本文系“陜西省社會(huì)科學(xué)基金面向‘十三五’重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目：陜西同步夠格全面建成小康社會(huì)研究（項(xiàng)目編號(hào)：2016ZDA12）”的階段性成果
（陜西省社會(huì)科學(xué)院 陜西西安 710065）
【摘 要】本文闡述了陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀，分析了制約陜西全面建成小康社會(huì)的主要瓶頸，提出了陜西經(jīng)濟(jì)保持“追趕超越”的戰(zhàn)略路徑。要圍繞重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建立持續(xù)跟蹤、逐個(gè)落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制；促進(jìn)能源化工、冶金有色、制造等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)向精深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變；充分發(fā)揮陜西軍工企業(yè)和科技資源優(yōu)勢(shì)，以“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”的形式，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用；應(yīng)科學(xué)界定商業(yè)類和公益類不同國(guó)企的職能定位；抓住國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策機(jī)遇，依托大項(xiàng)目引領(lǐng)，積極推進(jìn)系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、全面創(chuàng)新。
【關(guān)鍵詞】陜西經(jīng)濟(jì)；追趕超越；小康社會(huì)；戰(zhàn)略路徑
一、引言
“十二五”期間，陜西省委省政府帶領(lǐng)全省人民認(rèn)真貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策，緊扣“富民強(qiáng)省”主題和“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”主線，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，面對(duì)國(guó)內(nèi)外錯(cuò)綜復(fù)雜的發(fā)展環(huán)境，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持實(shí)施“穩(wěn)中有為，提質(zhì)增效”發(fā)展戰(zhàn)略，積極貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略部署，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)“經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)”五位一體建設(shè)，抓住“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，積極創(chuàng)建國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和創(chuàng)新型省份，堅(jiān)持在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了一些新變化，全省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提升，總量位次前移兩位，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份向中等發(fā)達(dá)省份的跨越，全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁上了新臺(tái)階。尤其在省委十二屆八次全會(huì)后，積極落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，陜西經(jīng)濟(jì)整體呈現(xiàn)出“穩(wěn)中有進(jìn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)效雙提”的基本特征。[1]
“十三五”時(shí)期是陜西全面建成小康社會(huì)和如期實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年目標(biāo)的決戰(zhàn)期，是加快推進(jìn)“三個(gè)陜西”（富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西）邁向更高水平的關(guān)鍵期。盡管此前有學(xué)者對(duì)陜西同步夠格建設(shè)小康社會(huì)做過相關(guān)研究，[2]進(jìn)入新常態(tài)后，宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力依然未減，陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的調(diào)控力度亦不斷加強(qiáng)。鑒于此，有必要基于陜西省統(tǒng)計(jì)局公布的有關(guān)資料和全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征，對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，尤其是圍繞“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”和“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略”兩大主題分析，得出制約當(dāng)前陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸，進(jìn)而提出相應(yīng)的對(duì)策建議。
二、陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本現(xiàn)狀
1、地區(qū)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本態(tài)勢(shì)
“十二五”期間，陜西地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)11.1%，高于全國(guó)3.3個(gè)百分點(diǎn)，是“十一五”時(shí)期增量的1.3倍，陜西經(jīng)濟(jì)增速和人均GDP超過全國(guó)平均水平，經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)位居全國(guó)第一方陣，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份向中等發(fā)達(dá)省份的跨越。[3]相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示[4-10]：進(jìn)入“十三五”以來，由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、市場(chǎng)需求不旺、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等政策調(diào)整因素影響，陜西主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速有所放緩。今年上半年，全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8207.85億元，同比增長(zhǎng)7.2%，其中，三次產(chǎn)業(yè)占比由去年同期的5.4: 29.9: 64.7調(diào)整為5.6: 26.2: 68.2，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，第一、二、三產(chǎn)業(yè)的增加值分別增長(zhǎng)2.9%、增長(zhǎng)6.9%、增長(zhǎng)8.2%。全省能源工業(yè)增加值同比下降1.8%，非能源工業(yè)增加值同比上升13.9%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到830.26億元，增長(zhǎng)12.1%，旅游、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的步伐逐步加快。同期，全省非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)增加值4374.59億元，同比增長(zhǎng)8.7%，高于全省GDP增速1.5個(gè)百分點(diǎn)，非公經(jīng)濟(jì)增加值占全省GDP比重為53.3%，非公經(jīng)濟(jì)對(duì)全省經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐作用逐漸增強(qiáng)，全省地方財(cái)政收入與財(cái)政支出增長(zhǎng)率均為5.6%，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支增幅基本平衡。此外，施工項(xiàng)目個(gè)數(shù)和投資規(guī)模增速雙回升，基礎(chǔ)設(shè)施投資繼續(xù)保持20%以上增速，全省文化產(chǎn)業(yè)投資增勢(shì)強(qiáng)勁，自年初以來繼續(xù)保持50%以上的高速增長(zhǎng)，上半年全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額3399.88億元，同比增長(zhǎng)10.2%，全省外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到947.54億元，同比增長(zhǎng)11.7%，實(shí)際利用外資25.23億美元，同比增長(zhǎng)9%，其中，制造業(yè)占全省實(shí)際利用外資額的69.2%。
2、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推進(jìn)情況
當(dāng)前，陜西正處于工業(yè)化中期向中后期過渡的階段，二產(chǎn)占比高于全國(guó)十一個(gè)百分點(diǎn)，且二產(chǎn)中的傳統(tǒng)能化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)仍在衰減、新動(dòng)能尚未完全形成的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。今年，省十二屆人大四次會(huì)議上把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為2016年陜西省的首要經(jīng)濟(jì)工作任務(wù)，省政府出臺(tái)了《關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施意見》并確立了“1+5”政策體系，加大改善消費(fèi)品供給、降本增效和制造業(yè)升級(jí)等“三個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”工作力度，落實(shí)“三去一降一補(bǔ)”。根據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)局有關(guān)資料[11-14]：一是去產(chǎn)能。今年上半年，產(chǎn)能過剩行業(yè)投資進(jìn)一步收縮，其中，煤炭開采和洗選業(yè)投資87.25億元，同比下降49.7%，降幅比一季度擴(kuò)大25.1個(gè)百分點(diǎn)。以鋼鐵為主的黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)投資同比下降8.8%，以煤、油、氣下游衍生產(chǎn)品為主的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)投資下降54.9%。二是去庫(kù)存。工業(yè)去存貨方面，今年前五個(gè)月，全省規(guī)模以上工業(yè)存貨1846.7億元，同比下降1.7%，存貨周轉(zhuǎn)率達(dá)到3.2次，分別比一季度和去年同期加快1.4次和0.2次；今年上半年全省商品房銷售面積增速比一季度回落9個(gè)百分點(diǎn)，本年新購(gòu)置土地面積110.39萬(wàn)平米，同比下降35%，其中，新開工面積同比下降8.9%。三是去杠桿。今年前五個(gè)月，全省工業(yè)產(chǎn)成品資金占用率8.6%，比去年同期下降0.5%，資產(chǎn)負(fù)債率56.5%，同比下降0.8%。四是降成本。今年前五個(gè)月，全省規(guī)模以上工業(yè)成本費(fèi)用合計(jì)6358.4億元，每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入中的成本為83.05元，低于全國(guó)水平（全國(guó)85.73元）。五是補(bǔ)短板。近年來，陜西積極出臺(tái)“補(bǔ)短板”相關(guān)政策措施，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、產(chǎn)城融合和生活設(shè)施配套建設(shè)，進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)居民的生活條件，繼續(xù)強(qiáng)化交通、水利、電力電信等基礎(chǔ)設(shè)施，積極采取節(jié)能減排與城市霧霾治理等生態(tài)環(huán)保措施，不斷完善公共服務(wù)領(lǐng)域的供給能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障支撐能力。
3、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施情況
按照“十三五”規(guī)劃部署，以建設(shè)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新型省份、西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、西安高新區(qū)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及西咸新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地、楊凌農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)等為契機(jī)，[15]大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、原始創(chuàng)新提升等重大工程，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)科技研究方向、產(chǎn)業(yè)路徑選擇和創(chuàng)新資源配置的引導(dǎo)作用，緊密結(jié)合全省科技資源特色和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，積極推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、政策鏈有機(jī)統(tǒng)一和產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，從產(chǎn)業(yè)入手做好各類科技成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使創(chuàng)新成果推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并積極調(diào)整各職能部門工作思路，從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新主體日趨壯大，創(chuàng)新要素加速聚集助推軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)新載體建設(shè)全面推進(jìn)，成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制不斷健全，通過設(shè)立引導(dǎo)基金、降低融資成本、暢通投融資渠道，著力構(gòu)建科技與金融相結(jié)合的多元投資體系等，正在形成全省科技與經(jīng)濟(jì)的逐步融合，圍繞“一院一所模式”的復(fù)制推廣，利用自身人才、技術(shù)、成果，開展院所自創(chuàng)，加快成果轉(zhuǎn)化、企業(yè)孵化等；依托各類公共服務(wù)平臺(tái)和技術(shù)聯(lián)盟，推進(jìn)各領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新。
三、制約陜西全面建成小康社會(huì)的主要瓶頸
“十二五”時(shí)期陜西經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份向中等發(fā)達(dá)省份的跨越，但是，必須看到當(dāng)前地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在諸多困難與問題，保持“十三五”地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、落實(shí)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的任務(wù)十分艱巨，對(duì)陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況分析后認(rèn)為，制約陜西全面建成小康社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的主要瓶頸包括以下幾點(diǎn)：
當(dāng)前，陜西國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)引領(lǐng)、對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)帶動(dòng)較為明顯的大項(xiàng)目支撐較弱，尤其受內(nèi)外需疲軟、傳統(tǒng)產(chǎn)能過剩及原材料價(jià)格上漲、滿足市場(chǎng)需求和消費(fèi)者意愿的產(chǎn)品供給不足、高于地區(qū)消費(fèi)能力的商品庫(kù)存相對(duì)過剩等因素疊加影響，制造業(yè)企業(yè)投資活動(dòng)持續(xù)減緩，且民間投資意愿持續(xù)低迷，同時(shí)，陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)固定資產(chǎn)投資過分依賴但主要行業(yè)的投資增速回落明顯，“克強(qiáng)指數(shù)”（工業(yè)用電量、公路貨運(yùn)量、新增銀行貸款量）以及企業(yè)利潤(rùn)增速等指標(biāo)連續(xù)多個(gè)月出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，表明由于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍未走出困境，嚴(yán)重制約了地方財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力的提高，需求側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)控有待優(yōu)化。[16]
在全國(guó)市場(chǎng)微觀主體在宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力未減而經(jīng)營(yíng)效益不甚理想的背景下，相關(guān)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代以及新產(chǎn)品研發(fā)投入和工藝技改等方面的積極性不高，陜西部分既有能源、裝備制造、醫(yī)藥、食品等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)的支撐動(dòng)力不足，在很大程度上影響了全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平的發(fā)展目標(biāo)，從而造成傳統(tǒng)動(dòng)能衰減過快，而新動(dòng)能接續(xù)不能及時(shí)跟上，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新興產(chǎn)業(yè)未能協(xié)同，新舊發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換有待加快，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的過渡期需要進(jìn)一步縮短。
近年來宏觀經(jīng)濟(jì)處于下行和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與科技創(chuàng)新結(jié)合不夠緊密、科技資源隸屬部門條塊分割較嚴(yán)重、軍民融合發(fā)展機(jī)制尚不健全、軍民融合發(fā)展領(lǐng)域較窄、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系不夠完善，部分企業(yè)缺乏技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、缺乏科技領(lǐng)軍人物，對(duì)與高等院校、科研院所相互結(jié)合，圍繞企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和技術(shù)改造的組織研發(fā)活動(dòng)重視不夠，陜西企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)投入力度、R&D活動(dòng)水平和新產(chǎn)品銷售收入與R&D經(jīng)費(fèi)支出之比明顯不及全國(guó)平均水平，創(chuàng)新產(chǎn)出的質(zhì)量和效率亟待提升。
當(dāng)前全省非公企業(yè)的原料和能源成本、勞動(dòng)力成本和環(huán)境成本上升、貸款利息支出升高，企業(yè)在生產(chǎn)、加工、銷售等各環(huán)節(jié)上費(fèi)用隨之上漲，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本不斷攀升，盈利空間受到擠壓。此外，陜西民間投資領(lǐng)域不均衡，主要集中在房地產(chǎn)等競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域和產(chǎn)能過剩領(lǐng)域，實(shí)體經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較低，造成對(duì)民間資本擠出效應(yīng)；大多數(shù)非公企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方式較為落后，企業(yè)信息渠道較窄且對(duì)相關(guān)利好政策釋放的敏銳捕捉能力不強(qiáng)。此外，陜西縣域經(jīng)濟(jì)增速趨緩，其產(chǎn)業(yè)層次、非公經(jīng)濟(jì)占比和城鎮(zhèn)化水平等均不高，縣域間生產(chǎn)總值、財(cái)政收入的級(jí)差很大，外需乏力和內(nèi)需不足造成縣域工業(yè)增速緩慢。
四、陜西經(jīng)濟(jì)保持“追趕超越”的戰(zhàn)略路徑
第一，應(yīng)圍繞重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程建立持續(xù)跟蹤、逐個(gè)落實(shí)的推進(jìn)機(jī)制。重視重大項(xiàng)目對(duì)穩(wěn)定陜西經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動(dòng)作用，繼續(xù)加大對(duì)傳統(tǒng)能化、裝備制造等產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造和對(duì)文化產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等的投資力度；建立較為穩(wěn)定的提高城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)經(jīng)濟(jì)和物價(jià)水平的同步增長(zhǎng)機(jī)制，通過技術(shù)培訓(xùn)防范“去產(chǎn)能”過程中群體性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，避免國(guó)企職工收入水平下降，通過新型城鎮(zhèn)化職業(yè)技能培訓(xùn)逐步提高進(jìn)城務(wù)工人員收入，通過創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)提高應(yīng)屆大中專畢業(yè)生就業(yè)能力等多種方式挖掘內(nèi)生性消費(fèi)潛力、穩(wěn)步提高地區(qū)消費(fèi)能力，積極引進(jìn)境外資本向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，加快全省與“一帶一路”沿線國(guó)家在航空航天、商貿(mào)物流、文化旅游、能源金融、科技教育等開展多領(lǐng)域產(chǎn)能合作，力求擴(kuò)大陜西具有高附加值的加工貿(mào)易和重大裝備、物資的出口，并鼓勵(lì)“走出去”企業(yè)與沿線國(guó)家實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域多元化合作，以產(chǎn)品出口為承載，帶動(dòng)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)等輸出，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
第二，應(yīng)促進(jìn)能源化工、冶金有色、制造等傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有過剩產(chǎn)能向精深加工和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)變。應(yīng)積極引導(dǎo)，科學(xué)合理確定陜西煤、油、氣的生產(chǎn)能力，加快一批能源深度轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈條、改造提升傳統(tǒng)工藝技術(shù)、開發(fā)拓展下游產(chǎn)品市場(chǎng)，加速推動(dòng)能源化工產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展；積極宣傳和加大力度推動(dòng)使用公積金貸款購(gòu)房以及契稅征收等方面稅收優(yōu)惠政策；對(duì)閑置的房地產(chǎn)用地應(yīng)及時(shí)按規(guī)定調(diào)整轉(zhuǎn)化為公益事業(yè)型項(xiàng)目用地，優(yōu)化房地產(chǎn)項(xiàng)目規(guī)劃布局，統(tǒng)籌安排商品房市場(chǎng)供給比例；對(duì)杠桿率進(jìn)行分類別、分行業(yè)和分地區(qū)測(cè)算，科學(xué)制定去杠桿標(biāo)準(zhǔn)，采取差異化的去杠桿措施，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，效率低、效益差的行業(yè)應(yīng)加大去杠桿力度；積極貫徹落實(shí)有關(guān)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革降成本行動(dòng)方案，重點(diǎn)圍繞行政審批、稅費(fèi)規(guī)范以及融資、用工、生產(chǎn)、物流等要素在各領(lǐng)域環(huán)節(jié)，系統(tǒng)運(yùn)籌、精準(zhǔn)施策，全方位降低企業(yè)成本；在城市基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì)保障等“短板”領(lǐng)域，統(tǒng)籌規(guī)劃、積極引導(dǎo)，提高市場(chǎng)優(yōu)配資源，實(shí)現(xiàn)有效供給。
第三，應(yīng)充分發(fā)揮陜西軍工企業(yè)和科技資源優(yōu)勢(shì)，以“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”技術(shù)產(chǎn)品推廣目錄為依據(jù)，優(yōu)選先進(jìn)適用軍民兩用技術(shù)產(chǎn)品，加強(qiáng)駐陜軍工系統(tǒng)單位與地方龍頭企業(yè)、高校、科研院校等合作，協(xié)同建立和共享研發(fā)試制平臺(tái)，充分發(fā)揮國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)軍民融合特色試點(diǎn)平臺(tái)功能，推進(jìn)軍民兩用技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，在全省積極發(fā)展軍民共生產(chǎn)業(yè)集群和企業(yè)群落，培育一批“專精特新”的軍民融合創(chuàng)新型企業(yè)，以西安全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，以軍民深度融合和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略為主題，開展管理模式、體制機(jī)制等方面的先行先試；進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)陜西供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的基礎(chǔ)、關(guān)鍵和引領(lǐng)作用，結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略需求和市場(chǎng)現(xiàn)實(shí)需要，鼓勵(lì)在鞏固國(guó)防軍工、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)、改善民生條件等各領(lǐng)域的企業(yè)、高校、科研院所提升微電子、通信、重大裝備、航空航天、石油開采、環(huán)保技術(shù)等應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)水平，進(jìn)一步增強(qiáng)信息技術(shù)、新材料、新能源、生命科學(xué)等領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，結(jié)合各單位自身實(shí)際，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，依托創(chuàng)新鏈培育產(chǎn)業(yè)鏈，積極復(fù)制推廣“一院一所模式”，顯著提升企業(yè)自主創(chuàng)新和協(xié)同創(chuàng)新能力。
第四，應(yīng)科學(xué)界定商業(yè)類（競(jìng)爭(zhēng)性、壟斷性）和公益類不同國(guó)企的職能定位。對(duì)商業(yè)類國(guó)企應(yīng)基于市場(chǎng)導(dǎo)向、專注主業(yè)發(fā)展、依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出技術(shù)優(yōu)勢(shì)、強(qiáng)化協(xié)同攻關(guān)、淘汰落后產(chǎn)能、削減企業(yè)庫(kù)存、降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)提質(zhì)增效、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)；對(duì)公益類國(guó)企應(yīng)引入市場(chǎng)機(jī)制、鼓勵(lì)多種形式、突出公益性質(zhì)、做好資產(chǎn)保全、提高服務(wù)質(zhì)量、重視運(yùn)營(yíng)效率、引入社會(huì)評(píng)價(jià)，明確全省國(guó)企改革發(fā)展著力從用好宏觀政策、整合內(nèi)部資源、增加有效投資、推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)、積極拓展市場(chǎng)、增強(qiáng)發(fā)展活力等重點(diǎn)環(huán)節(jié)著手，通過整合優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本向重點(diǎn)行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向戰(zhàn)略性、前瞻性和快速成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的中高端集中；此外，應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)民間資本參與高端能化、電子信息、生物醫(yī)藥、軍民融合等領(lǐng)域的國(guó)企改革，鼓勵(lì)其積極參與產(chǎn)學(xué)研用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本以資金、技術(shù)、管理等多種形式，通過組建聯(lián)合體等方式，通過PPP模式積極參與相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。
第五，應(yīng)抓住國(guó)家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等政策機(jī)遇，依托大項(xiàng)目引領(lǐng)，重點(diǎn)構(gòu)建以關(guān)中區(qū)域創(chuàng)新示范帶和西安高新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地為載體，積極推進(jìn)系統(tǒng)創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、全面創(chuàng)新，以及持續(xù)建設(shè)以西安國(guó)際港務(wù)區(qū)、航空城實(shí)驗(yàn)區(qū)和新筑鐵路物流集散中心為代表的區(qū)域現(xiàn)代物流貿(mào)易樞紐等；借助呼包銀榆經(jīng)濟(jì)發(fā)展和陜甘寧革命老區(qū)振興等區(qū)際發(fā)展平臺(tái)，加快傳統(tǒng)能化產(chǎn)業(yè)的高端化、精深化、清潔化升級(jí)改造和資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，并通過明確發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)、健全市場(chǎng)交易、完善配套服務(wù)等措施積極推動(dòng)陜北高端能源化工基地建設(shè)；以川陜革命老區(qū)振興發(fā)展和漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為契機(jī)，陜南地區(qū)應(yīng)重點(diǎn)在改善基礎(chǔ)設(shè)施條件、生態(tài)修復(fù)和流域治理、精準(zhǔn)脫貧等領(lǐng)域“補(bǔ)短板”，鼓勵(lì)以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為平臺(tái)，建設(shè)“飛地”園區(qū)；在發(fā)展壯大陜西縣域經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)積極承接技術(shù)較為先進(jìn)、處于產(chǎn)業(yè)鏈中高端的項(xiàng)目轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化工業(yè)投資效益和科技創(chuàng)新效率，培育自主品牌；依托發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣、重點(diǎn)示范鎮(zhèn)、文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)和小城市培育試點(diǎn)等為突破口。[17]
【參考文獻(xiàn)】
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【作者簡(jiǎn)介】
周賓（1978-），男，河南南陽(yáng)人，博士后，陜西省社會(huì)科學(xué)院副研究員，現(xiàn)從事區(qū)域可持續(xù)發(fā)展研究?！瓣兾魇∩鐣?huì)科學(xué)基金面向‘十三五’重大理論與現(xiàn)實(shí)問題研究項(xiàng)目：陜西同步夠格全面建成小康社會(huì)研究（項(xiàng)目編號(hào)：2016ZDA12）—經(jīng)濟(jì)發(fā)展子課題”負(fù)責(zé)人。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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