自貿(mào)區(qū)給內(nèi)陸省份陜西帶來了更頻繁的國際交流機(jī)遇、更便捷的貿(mào)易投資發(fā)展空間，以及更多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。在自貿(mào)區(qū)政策紅利和機(jī)遇疊加背景下實(shí)現(xiàn)追趕超越，亟需提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
陜西自貿(mào)區(qū)西安經(jīng)開區(qū)綜合服務(wù)大廳幫辦服務(wù)區(qū)
全國工商聯(lián)2016年民營企業(yè)500強(qiáng)評(píng)比結(jié)果中，陜西上榜企業(yè)僅有4家。排名最靠前的東嶺集團(tuán)是29名。同在西部的四川有13家、重慶有12家。
陜西歷史、文化、科教資源豐富，但缺少良好的投資環(huán)境，科技成果和創(chuàng)新人才外流，結(jié)果是“墻內(nèi)開花墻外香”，沒有把好米煮成好飯。政務(wù)服務(wù)存在“三重三輕”的問題，即“重管理輕服務(wù)、重國有輕民營、重政績輕實(shí)效”，造成了陜西經(jīng)濟(jì)“國有企業(yè)不活、民營企業(yè)不壯”。政務(wù)服務(wù)滯后強(qiáng)化了保守的思想觀念，固化了發(fā)展路徑依賴，更弱化了科技創(chuàng)新動(dòng)力。自貿(mào)區(qū)給內(nèi)陸省份陜西帶來了更頻繁的國際交流機(jī)遇、更便捷的貿(mào)易投資發(fā)展空間，以及更多元的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。在自貿(mào)區(qū)政策紅利和機(jī)遇疊加背景下實(shí)現(xiàn)追趕超越，亟需提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。
自貿(mào)區(qū)建設(shè)倒逼政務(wù)服務(wù)水平優(yōu)化提升
陜西向自貿(mào)區(qū)下放217項(xiàng)省級(jí)行政職權(quán)。自貿(mào)區(qū)統(tǒng)一實(shí)行“一口受理，多項(xiàng)聯(lián)辦”，將“區(qū)內(nèi)”與“區(qū)外”資源科學(xué)利用。自貿(mào)區(qū)通過整合事項(xiàng)與流程優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)市場主體準(zhǔn)入便利化。自貿(mào)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批實(shí)行一口受理、并聯(lián)審批工作流程，全程實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、移動(dòng)審批的高效審批服務(wù)新模式。各片區(qū)綜合服務(wù)大廳名稱、宣傳口號(hào)、導(dǎo)示標(biāo)牌、軟硬件提升、人性化服務(wù)及14項(xiàng)聯(lián)辦等工作都得到了優(yōu)化和提升。
一是自貿(mào)區(qū)聚焦行政審批改革創(chuàng)新。陜西自貿(mào)區(qū)分為中心片區(qū)、西安國際港務(wù)區(qū)和楊凌示范區(qū)，重點(diǎn)推動(dòng)行政審批改革和“放管服”創(chuàng)新。具體措施包括：即將發(fā)布新版外商投資負(fù)面清單，將現(xiàn)有的122項(xiàng)準(zhǔn)入特別管理措施縮減至93項(xiàng)。217項(xiàng)省級(jí)審批行政職權(quán)和103項(xiàng)市級(jí)職權(quán)已下放各片區(qū)；健全信用體系，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管；堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)，推進(jìn)行政審批制度改革，包括一口受理綜合審批、設(shè)置國際貿(mào)易單一窗口、“走出去”一站式服務(wù)平臺(tái)等措施。
二是在深化“放管服”改革上先行先試。以商事制度改革為重點(diǎn)，在自貿(mào)區(qū)綜合服務(wù)大廳實(shí)現(xiàn)了“一口受理、十九項(xiàng)事項(xiàng)聯(lián)辦”；推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”，推出“集群注冊(cè)”新模式，為企業(yè)提供集群注冊(cè)服務(wù)；推進(jìn)政府管理由注重事前審批轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅厥轮惺潞蟊O(jiān)管，在西安高新區(qū)、國際港務(wù)區(qū)分別試點(diǎn)設(shè)立行政審批服務(wù)局和市場監(jiān)督管理局，打造全過程的市場監(jiān)管模式。
目前政務(wù)服務(wù)與自貿(mào)區(qū)建設(shè)存在不小差距
一是政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)不到位。目前自貿(mào)區(qū)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行管理主要存在著四個(gè)“不統(tǒng)一”，單位名稱、隸屬部門、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)模式不統(tǒng)一。政務(wù)服務(wù)中心場所建設(shè)、人財(cái)物管理、進(jìn)駐部門、服務(wù)質(zhì)量等具有較大差異性。2016年國家發(fā)布了政務(wù)服務(wù)中心系列標(biāo)準(zhǔn)7項(xiàng)，目前我省還未構(gòu)建政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)。
二是“三集中、三到位”工作不徹底。政務(wù)服務(wù)中心“只掛號(hào)不看病”。不少部門對(duì)窗口的授權(quán)不到位，致使政務(wù)服務(wù)中心成為其“收發(fā)室”。行政審批流程設(shè)計(jì)“部門化”，審批環(huán)節(jié)前置多、材料多、重復(fù)多。由于場地受限，部分審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)應(yīng)進(jìn)未進(jìn)，住建、公安、公共服務(wù)等部門進(jìn)駐不徹底，一定程度影響審批工作的正常開展。
三是政務(wù)服務(wù)中心管理體制不通暢。政務(wù)服務(wù)中心缺少法律層面的授權(quán)。在省級(jí)層面尚沒有明確的主管部門。窗口工作人員行政隸屬關(guān)系不一，忙閑不均，窗口管理困難。中心對(duì)各部門進(jìn)駐人員不能實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督。部門派駐人員由中心代管，其人事關(guān)系、工資關(guān)系及選拔任用均在原來部門，中心只負(fù)責(zé)日常管理、辦件時(shí)限監(jiān)督等。
四是“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線上線下不融合。由于服務(wù)部門的條線分割和服務(wù)渠道的分散，導(dǎo)致數(shù)據(jù)互聯(lián)互通缺乏機(jī)制保障和技術(shù)支撐。線上線下缺乏聯(lián)動(dòng)，不少事項(xiàng)存在“線上提交一遍、線下再跑一遍”的現(xiàn)象。由于缺乏技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)和約束，導(dǎo)致各級(jí)平臺(tái)建設(shè)分散、不統(tǒng)一。多種服務(wù)渠道難以集成，信息處于分散割據(jù)的碎片化狀態(tài)。政府部門之間業(yè)務(wù)不協(xié)同、系統(tǒng)不關(guān)聯(lián)、信息不共享，跨部門跨地區(qū)的網(wǎng)上辦理無法實(shí)現(xiàn)。
利用“互聯(lián)網(wǎng)+”提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能的建議
推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)。按照“依法行政、規(guī)范服務(wù)、提高效率”的要求，加快“放管服”改革，整合各部門政務(wù)服務(wù)資源，優(yōu)化服務(wù)流程，形成服務(wù)合力。構(gòu)建規(guī)范透明、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供全方位服務(wù)。實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一站式”網(wǎng)上辦理與“全流程”網(wǎng)上效能監(jiān)督。
一是構(gòu)建政務(wù)服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系。從“行政許可事項(xiàng)、政務(wù)服務(wù)中心和互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)平臺(tái)”等三大方面來構(gòu)建。以行政許可標(biāo)準(zhǔn)化促進(jìn)權(quán)力運(yùn)行規(guī)范化。行政許可事項(xiàng)規(guī)范包含“清單管理、動(dòng)態(tài)管理、編碼管理和流程管理”等四個(gè)環(huán)節(jié)。政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范主要解決內(nèi)部管理和外部服務(wù)的問題。政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范應(yīng)包含“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)行管理、服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)和窗口服務(wù)”等四個(gè)版塊。制定“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)規(guī)范。統(tǒng)籌考慮和整體規(guī)劃，推動(dòng)建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)技術(shù)支撐體系。
二是推進(jìn)“三集中、三到位”。提高直接在中心辦結(jié)事項(xiàng)的比例，逐步改變“收發(fā)室”的局面。處理好授權(quán)與監(jiān)管的關(guān)系。既要做到充分授權(quán)放權(quán)，又要確保依法依規(guī)用權(quán)，加強(qiáng)監(jiān)督管理。實(shí)行“一崗雙責(zé)”，逐步弱化審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。從服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項(xiàng)覆蓋度、辦事指南準(zhǔn)確度、在線辦理深度、在線服務(wù)成效度等五個(gè)方面督促各地市各部門不斷提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效率。適時(shí)開展政務(wù)服務(wù)效能第三方評(píng)估，客觀評(píng)估政務(wù)服務(wù)整體水平，找出政務(wù)服務(wù)的短板和制約因素，“以評(píng)促建”提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和效能。
三是理順政務(wù)服務(wù)管理體制。從機(jī)構(gòu)設(shè)置、崗位配置和人員編制等方面入手理順管理體制。爭取盡快啟動(dòng)省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)。成立自上而下的垂直管理體系。搭建集行政審批、公共服務(wù)、資源交易為一體的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。建立“職責(zé)清晰、審管分離、運(yùn)行高效”的管理體制。從考核、監(jiān)督方面對(duì)政務(wù)服務(wù)中心授權(quán)，對(duì)部門派駐窗口的工作人員形成有效監(jiān)督。
四是共享信息資源，形成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。堅(jiān)持“省級(jí)統(tǒng)籌”，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)協(xié)同化。按照“一事一碼”的原則形成“同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫。實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源互認(rèn)共享，推進(jìn)服務(wù)事項(xiàng)省、市協(xié)同，部門之間協(xié)同。堅(jiān)持“應(yīng)上盡上”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)在線化。2017年我省要建成“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)建設(shè)。以服務(wù)對(duì)象為中心開展流程再造，優(yōu)化簡化網(wǎng)上申報(bào)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程。實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)。凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。堅(jiān)持“數(shù)據(jù)共享”，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享化。建設(shè)覆蓋全省、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)。對(duì)同一事項(xiàng)進(jìn)行精細(xì)化、可追溯化管理，真正形成政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。堅(jiān)持“線上線下融合”，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)一體化。以全面提升政務(wù)服務(wù)供給質(zhì)量為主線，形成線上線下深度融合、功能互補(bǔ)、相輔相成的一體化服務(wù)模式。
作者簡介
屈曉東 陜西省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)所助理研究員
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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