將農(nóng)戶原先承包的土地全部收回，整合后重新分配。經(jīng)過(guò)整改，全村原1246塊土地整合為433塊；破除田間道路、灌溉盲區(qū)，又新增土地229畝。重新分配時(shí)，盡可能使每戶只分配一大塊土地。同時(shí)，積極引導(dǎo)外出農(nóng)戶就親就近流轉(zhuǎn)。重新分配后的土地，單塊最大面積有80多畝，最小4畝。由村集體集中流轉(zhuǎn)土地1320畝，實(shí)行確權(quán)確股不確地，村民共同受益。
榆陽(yáng)區(qū)馬合鎮(zhèn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范基地
今年，榆林市榆陽(yáng)區(qū)以區(qū)委一號(hào)文件的形式出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村改革加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，確定了6個(gè)整鄉(xiāng)推進(jìn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和30個(gè)改革重點(diǎn)村。其中，馬合鎮(zhèn)補(bǔ)兔村推行的“一戶一田制”，是榆陽(yáng)區(qū)結(jié)合區(qū)情實(shí)際，在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上重點(diǎn)推廣的三種改革模式之一，也是北部灘區(qū)村組的一個(gè)典型示范項(xiàng)目。日前，《新西部》調(diào)研團(tuán)隊(duì)實(shí)地調(diào)查了補(bǔ)兔村“一戶一田制”的推進(jìn)情況，掌握了許多有研究?jī)r(jià)值的第一手資料。
有爭(zhēng)議的“一號(hào)文件”
榆陽(yáng)區(qū)總面積7053平方公里，居全省第二。其中，榆陽(yáng)區(qū)耕地總面積109萬(wàn)畝，占全市的15%，常用耕地面積96萬(wàn)畝，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大區(qū)。境內(nèi)以明長(zhǎng)城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，約占總面積的75%；南部屬丘陵溝壑區(qū)，約占25%。
2017年，榆陽(yáng)區(qū)推出關(guān)于“三農(nóng)”的“一號(hào)文件”《關(guān)于深化農(nóng)村改革加快現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》。文件結(jié)合區(qū)情實(shí)際，提出在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上重點(diǎn)推廣三種改革模式：一是集體經(jīng)營(yíng)性土地股份合作制模式，主要在北部灘區(qū)村組，利用未承包到戶的“四荒地”、土地整理中新增的集體耕地以及農(nóng)民自愿流轉(zhuǎn)的承包地，成立村土地股份合作社集體開(kāi)發(fā)，或者引進(jìn)工商資本建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地。二是綜合經(jīng)濟(jì)股份合作制模式，主要在集體經(jīng)濟(jì)薄弱村，特別是南部山區(qū)村組，以土地股為基礎(chǔ)，靈活設(shè)置資金、技術(shù)、人口、勞齡、房產(chǎn)股等，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)。三是集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制模式，主要在城中村、城郊村和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)村，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，作為參加集體收益分配的基本依據(jù)。
馬合鎮(zhèn)位于榆陽(yáng)區(qū)西北部，屬于典型的風(fēng)沙草灘區(qū)，也是一個(gè)純農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。馬合鎮(zhèn)補(bǔ)兔村有5個(gè)村民小組，739戶，1996人。區(qū)域總面積17.6平方公里，耕地面積6166畝，以種養(yǎng)殖業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，2016年村人均可支配收入13112元。57歲的補(bǔ)兔村村委會(huì)主任王忠明說(shuō)，2017年1月，馬合鎮(zhèn)黨委、政府決定抓點(diǎn)帶面，在補(bǔ)兔村率先開(kāi)展一戶耕種一塊田的試點(diǎn)改革，即“一戶一田制”。
據(jù)王忠明介紹，沒(méi)有實(shí)行“一戶一田制”之前，村上地分沙地、泥地、鹽堿地等不同地塊，每家每戶的地這里一塊，那里一塊，有的一戶竟多達(dá)十幾塊地。當(dāng)時(shí)村里最大的地塊有12畝，小的只有二三分地，加之水利配套不平衡，不利于大型機(jī)械作業(yè)，產(chǎn)量一直上不去。
“現(xiàn)在的生產(chǎn)條件和過(guò)去不同了，多數(shù)人都認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，但因?yàn)闅v史原因和土地本身質(zhì)量的差異，一直沒(méi)能找到有效的解決辦法?！蓖踔颐髡f(shuō)，“這次區(qū)上提出搞‘一戶一田制’試點(diǎn)，村上95%的人都認(rèn)為是好事，但仍然有少數(shù)人想不通，不接受?！庇谑牵?zhèn)干部和村組干部到各個(gè)農(nóng)戶調(diào)查摸底，宣傳動(dòng)員，同時(shí)召開(kāi)村“三委”、黨員、群眾等各種會(huì)議。王忠明記得光第二組就前前后后開(kāi)了八九次會(huì)。有村干部回憶起當(dāng)時(shí)的情景還哭笑不得。有一次，會(huì)開(kāi)到一半人都走光了，村組干部不得不利用晚上時(shí)間給村民開(kāi)會(huì)，甚至不惜采取武斷的方式，開(kāi)會(huì)時(shí)把大門上了鎖，不同意不讓走。有些老人不接受新的事物，鎮(zhèn)村干部、黨員就動(dòng)員他們的親戚、朋友、兒女做工作。
王忠明說(shuō)，28歲的村會(huì)計(jì)張鵬濤就因土地整改和他母親還鬧過(guò)別扭。張鵬濤的母親生病在醫(yī)院住院，聽(tīng)說(shuō)要?jiǎng)铀业牡?，從醫(yī)院趕回來(lái)，氣得病也不看了。張鵬濤好說(shuō)歹說(shuō)，總算做通了母親的工作。村組干部和部分黨員承諾在整合后重新分配土地的過(guò)程中優(yōu)先給群眾和貧困戶分配，不參與抓鬮，根據(jù)地塊位置的遠(yuǎn)近和地質(zhì)差異，采取意向分配，最終贏得了村民一致同意和支持，并結(jié)合村組實(shí)際情況，制定了土地調(diào)整方案。
土地整改示范村
補(bǔ)兔村的土地整改從今年農(nóng)歷正月初九開(kāi)始，只用了50多天就完成了。
補(bǔ)兔村的主要做法是，重點(diǎn)突破土地整合流轉(zhuǎn)的瓶頸問(wèn)題，對(duì)全村的土地實(shí)行一次科學(xué)改造改良，其中改良土地4701畝，實(shí)施泥地墊沙181669方，沙地墊土66427方，并且開(kāi)渠修路，整治農(nóng)田配套設(shè)施，使土地質(zhì)量差異和基礎(chǔ)設(shè)施配套不平衡不再成為制約土地整合流轉(zhuǎn)的“先天因素”。
利用這次土地整改的機(jī)會(huì)，補(bǔ)兔村將農(nóng)戶原先承包的土地全部收回，整合后重新分配。經(jīng)過(guò)整改，全村原1246塊土地已整合為433塊；破除田間道路、灌溉盲區(qū)，又新增土地229畝。重新分配時(shí)，采取群眾和貧困戶優(yōu)先抓鬮的辦法，盡可能使每戶只分配一大塊土地。同時(shí)，積極引導(dǎo)外出農(nóng)戶就親就近流轉(zhuǎn)。據(jù)介紹，重新分配后的土地，單塊最大面積有80多畝，最小4畝。由村集體集中流轉(zhuǎn)土地1320畝，實(shí)行確權(quán)確股不確地，村民共同受益。
76歲的村民王小秀向我們證實(shí)，土地沒(méi)有整改前，他家共有5塊地，分散在村子不同的方向，耕種起來(lái)很不方便。現(xiàn)在他家有兩塊地，但是他說(shuō)這是特殊情況，本來(lái)應(yīng)該是一塊地，因?yàn)橐淮髩K地分到他家時(shí)所剩面積不夠了，只能再補(bǔ)一塊地。這樣他家的地分成了兩塊，村里大多數(shù)人都是一家一戶一塊地。
王忠明說(shuō)：“老輩人常說(shuō)，沙地蓋土，鹽地蓋沙，等于上肥，既保水又防沙。可是工程太大，不是一家一戶能搞得了的，如果沒(méi)有政府支持搞試點(diǎn)，誰(shuí)家都動(dòng)不起?！备鶕?jù)今年莊稼的長(zhǎng)勢(shì)，村民們發(fā)現(xiàn)，過(guò)去所謂的好地，還不如改良后的差地。
馬合鎮(zhèn)駐村干部李遠(yuǎn)介紹，村里人承包地的積極性也高了，2001年時(shí)，一畝地50元還沒(méi)有人愿意包，現(xiàn)在一畝200元還爭(zhēng)著承包。村里的地已經(jīng)沒(méi)有明顯的好賴差別，不用地膜的地，比以前用地膜的莊稼長(zhǎng)勢(shì)還要好。不過(guò)，調(diào)查中，也有村民向我們道出了一種“幸福的煩惱”，那就是過(guò)去地塊小，一家一戶的地都挨得很近，大家在地里干活常見(jiàn)面。現(xiàn)在地塊大了，就算都在地里干活，如果一個(gè)在東頭一個(gè)在西頭，也難得見(jiàn)面。因此有村民“抱怨”，地里干活“見(jiàn)不上鄰居，拉不上話了”，也看不到過(guò)去那一條條的地界了。
我們了解到，為了鼓勵(lì)扶持典型示范村鎮(zhèn)，因地制宜，深入推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作，榆陽(yáng)區(qū)還先后制定出臺(tái)了《榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》和《榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)北部灘區(qū)推廣集中連片流轉(zhuǎn)二輪承包地200畝以上或單塊種植面積100畝以上，南部山區(qū)推廣集中連片流轉(zhuǎn)二輪承包地100畝以上或單塊種植面積50畝以上的合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種糧大戶均給予政策獎(jiǎng)勵(lì)。據(jù)說(shuō)，榆陽(yáng)區(qū)農(nóng)業(yè)局為補(bǔ)兔村土地整改前期工程提供了100萬(wàn)元的配套資金。而據(jù)王忠明說(shuō)，補(bǔ)兔村實(shí)際投入了170余萬(wàn)元。
經(jīng)過(guò)“一戶一田制”改造后，補(bǔ)兔村農(nóng)戶的土地100%達(dá)到了機(jī)耕要求。在當(dāng)?shù)氐膴W豐農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的帶動(dòng)和幫助下，村民們幾乎一夜之間告別了傳統(tǒng)的農(nóng)耕作業(yè)，向規(guī)模化、集約化和全程機(jī)械化的現(xiàn)代種植業(yè)邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。
值得研究的改革探索
受訪者普遍反映，“一戶一田制”給補(bǔ)兔村帶來(lái)的另一個(gè)變化是，加快了土地流轉(zhuǎn)承包的進(jìn)程。
土地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施前，該村地塊零散，農(nóng)戶承包經(jīng)營(yíng)土地多至十多塊，少則三四塊，耕作和收割時(shí)費(fèi)時(shí)費(fèi)力，更不便于機(jī)械化操作，部分外出務(wù)工農(nóng)戶承包的零散耕地不要轉(zhuǎn)讓費(fèi)都無(wú)人愿意耕種，致使一些土地出現(xiàn)撂荒現(xiàn)象。
“一戶一田制”實(shí)施后，農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)耕地普遍由原來(lái)的幾塊變成了現(xiàn)在的一塊，頂多兩塊，面積由原來(lái)的每塊不到一畝或數(shù)畝變成現(xiàn)在的十幾畝甚至幾十畝，增加了土地面積，杜絕了土地撂荒。同時(shí)，種養(yǎng)殖大戶承包了村上外出務(wù)工人員的耕地，形成了集中連片生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)格局，便于高價(jià)流轉(zhuǎn)，便于開(kāi)展機(jī)械化耕作，便于灌溉，便于管理，使農(nóng)業(yè)的機(jī)械化效益和集約化效益得到了充分體現(xiàn)。
當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門將這一變化總結(jié)為“五省三提高一促進(jìn)”。“五省”即省工、省力、省時(shí)、省肥、省水?！叭岣摺睘樘岣吡送恋乩寐?，提高了土地產(chǎn)值，提高了農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平?！耙淮龠M(jìn)”則是，促進(jìn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，釋放了一部分勞動(dòng)力從事二三產(chǎn)業(yè)，從而拓寬了農(nóng)民增收渠道。
據(jù)補(bǔ)兔村會(huì)計(jì)張鵬濤介紹，在他們這個(gè)近2000人的村子里，平時(shí)能見(jiàn)到的30歲以下的年輕人不超過(guò)6個(gè)，30歲至40歲的不到20人，種地主要靠40歲到60歲的中老年人。村里的青壯年勞動(dòng)力大多外出打工。過(guò)去因?yàn)樾∑母夭槐戕D(zhuǎn)包，有些農(nóng)戶不得不留人在家務(wù)農(nóng)?，F(xiàn)在“地價(jià)”漲了，耕種方便了，機(jī)械化又節(jié)省了很多勞動(dòng)力，村里有勞動(dòng)力的人自然就更少了。
我們?cè)谡{(diào)查中了解到，補(bǔ)兔村在實(shí)施“一戶一田制”過(guò)程中，也觸碰到了變更土地這樣敏感的政策性話題。比如，國(guó)家規(guī)定耕地的承包期為三十年，補(bǔ)兔村在土地承包期內(nèi)，不僅將農(nóng)戶原承包的土地全部收回整合后重新分配，而且在重新分配過(guò)程中，針對(duì)人地矛盾給出了不同的破解對(duì)策。
張鵬濤告訴我們，補(bǔ)兔村五個(gè)村民小組人均耕地面積是不一樣的，一組人均二畝四分地，二組人均二畝六分地，三組人均二畝二分地，四組和五組人均都超過(guò)了三畝，甚至接近四畝。在這次重新分配承包土地時(shí)，村上充分尊重各村民小組及村民的意見(jiàn)，通過(guò)“一事一議”的方式，對(duì)承包地的面積和份額做了不同的調(diào)整。其中，一組仍按照原土地承包政策執(zhí)行。二、三組對(duì)亡故、外嫁、出生、迎娶的分別給予剔除或增加0.5人份。四、五組分別給予剔除或增加1人份。
2016年，榆陽(yáng)區(qū)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)耕地3萬(wàn)畝。馬合鎮(zhèn)的補(bǔ)兔、麻生圐圙等村為榆陽(yáng)區(qū)2017年農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的先行示范村。補(bǔ)兔村的經(jīng)驗(yàn)以及所遇到的問(wèn)題，在榆陽(yáng)區(qū)北部地區(qū)具有一定的代表性。
“一戶一田制”可視為既是一項(xiàng)自上而下的農(nóng)村土地改革，也可視為農(nóng)民自下而上的積極探索。補(bǔ)兔村“一戶一田制”的實(shí)踐至少告訴我們，任何觸及農(nóng)民自身利益的改革，如果不能喚起農(nóng)民主動(dòng)參與，都有可能流于形式。對(duì)補(bǔ)兔村“一戶一田制”的詳細(xì)解讀與評(píng)判，有待有關(guān)專家學(xué)者以及決策部門進(jìn)行更專業(yè)的研究與分析。
（責(zé)任編輯 馬穎超）
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