任河，作為長(zhǎng)江左岸二級(jí)支流、漢江上游最大支流，發(fā)源于重慶市城口縣東安鎮(zhèn)七星洞，流經(jīng)重慶城口、四川萬(wàn)源，最終在陜西紫陽(yáng)匯入漢江，并通過南水北調(diào)中線工程直送北京等地。全長(zhǎng)約211公里，流域面積達(dá)4875平方公里的它，以自東向西“倒流八百里”的獨(dú)特流向，被稱為“全國(guó)倒流距離最長(zhǎng)的內(nèi)陸河流”，不僅是南水北調(diào)中線工程重要水源涵養(yǎng)地，其經(jīng)流量占丹江口水庫(kù)入庫(kù)量的17.98%。任河的生態(tài)環(huán)境，直接關(guān)系著流域內(nèi)300余萬(wàn)居民的生產(chǎn)生活與經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，更對(duì)南水北調(diào)中線工程的水質(zhì)安全有著舉足輕重的意義。
南水北調(diào)中線工程通水后，護(hù)航“一泓清水永續(xù)北上”成為沿線地區(qū)肩負(fù)的重要政治任務(wù)與生態(tài)使命 。然而，跨行政區(qū)劃的治理壁壘長(zhǎng)期存在，各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、協(xié)同不足等問題，嚴(yán)重制約著流域生態(tài)保護(hù)效能。在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，陜西紫陽(yáng)、重慶城口、四川萬(wàn)源三地以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，立足“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的戰(zhàn)略定位，紫陽(yáng)縣以河湖長(zhǎng)制為核心，打破行政藩籬，主動(dòng)創(chuàng)新作為，攜手構(gòu)建起跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制。通過河湖長(zhǎng)制聯(lián)動(dòng)、人大監(jiān)督、政協(xié)協(xié)商、統(tǒng)戰(zhàn)協(xié)同、司法保障等多元治理手段，打造出“全流域共治、全要素管控、全主體參與”的生態(tài)保護(hù)嶄新格局，為跨區(qū)域河流治理貢獻(xiàn)出可復(fù)制、可推廣的“任河模式”。
一、主要做法：構(gòu)建“五位一體”協(xié)同治理體系，共護(hù)碧水清流
（一）河湖長(zhǎng)制聯(lián)動(dòng)：打破行政壁壘的頂層設(shè)計(jì)。一是高層對(duì)話機(jī)制。陜西紫陽(yáng)、重慶城口、四川萬(wàn)源三地政府建立“省級(jí)統(tǒng)籌、市縣落實(shí)”的聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治聯(lián)席會(huì)議制度，定期輪值召集。在2024年12月南水北調(diào)中線通水十周年這一重要節(jié)點(diǎn)，三地聯(lián)合召開任河流域河長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議，水利部、長(zhǎng)江委及沿線市縣負(fù)責(zé)人齊聚一堂，明確“水質(zhì)達(dá)標(biāo)、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)”三大核心目標(biāo)，并建立跨區(qū)域河湖治理項(xiàng)目庫(kù)，計(jì)劃三年內(nèi)投入20億元，用于實(shí)施河道整治、污水處理等重點(diǎn)工程。二是協(xié)議固化責(zé)任。三地簽訂《任河流域跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)議書》，明確12項(xiàng)協(xié)作內(nèi)容，涵蓋污染防治、生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急響應(yīng)等關(guān)鍵領(lǐng)域，建立起“統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、統(tǒng)一執(zhí)法、統(tǒng)一應(yīng)急”標(biāo)準(zhǔn)體系。協(xié)議實(shí)施后，聯(lián)合開展跨區(qū)域巡河行動(dòng)32次，檢查企業(yè)200家，整改涉水問題122個(gè)，污染事件響應(yīng)時(shí)間從48小時(shí)縮短至6小時(shí)。三是智慧監(jiān)管賦能。依托“智慧河長(zhǎng)”系統(tǒng)，三地構(gòu)建起跨區(qū)域水質(zhì)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，共享10個(gè)國(guó)控?cái)嗝鎸?shí)時(shí)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)流域水質(zhì)動(dòng)態(tài)預(yù)警。紫陽(yáng)、城口更是投資超3000萬(wàn)元建成智慧監(jiān)管平臺(tái)，通過400余處視頻監(jiān)控覆蓋重點(diǎn)河段，確保跨界河流問題整改完成率達(dá)100%。
（二）人大依法監(jiān)督：法治保障的剛性約束。一是協(xié)同監(jiān)督機(jī)制。三地人大常委會(huì)簽訂《協(xié)同監(jiān)督任河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議書》，建立“聯(lián)合視察、聯(lián)合執(zhí)法檢查、聯(lián)合調(diào)研”機(jī)制，每屆任期內(nèi)至少開展1次全流域生態(tài)視察。2024年11月，三地人大代表深入城口生態(tài)攔水壩、紫陽(yáng)污水處理廠等20余個(gè)點(diǎn)位，形成《任河流域生態(tài)保護(hù)專項(xiàng)報(bào)告》，有力推動(dòng)跨省生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立。二是立法創(chuàng)新突破。紫陽(yáng)縣人大常委會(huì)率先通過《關(guān)于加強(qiáng)任河流域生態(tài)環(huán)境共同保護(hù)的決定》，作為全國(guó)首個(gè)跨省流域保護(hù)地方性法規(guī)，明確三地政府共同建立聯(lián)席會(huì)議協(xié)調(diào)機(jī)制，為生態(tài)補(bǔ)償、糾紛調(diào)解提供制度依據(jù)，被省、市人大列為跨省河流治理典型案例。三是民意渠道打通。紫陽(yáng)縣設(shè)立協(xié)同保護(hù)任河流域生態(tài)環(huán)境省際人大代表聯(lián)絡(luò)站，組織代表定期接待群眾，收集生態(tài)保護(hù)建議127條，成功推動(dòng)解決跨界污染糾紛23起。例如，針對(duì)城口縣嵐天鄉(xiāng)與萬(wàn)源市白果鎮(zhèn)交界河段垃圾傾倒問題，兩地代表聯(lián)合督辦，促使跨區(qū)域垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站建成，實(shí)現(xiàn)垃圾“日產(chǎn)日清”。
（三）政協(xié)協(xié)商監(jiān)督：多元共治的共識(shí)凝聚。一是聯(lián)動(dòng)調(diào)研破題。三地政協(xié)簽訂《陜川渝三地政協(xié)開展聯(lián)動(dòng)調(diào)研共同助力漢江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)議》，圍繞“協(xié)同守護(hù)任河”主題開展專題調(diào)研。2023年8月，聯(lián)合調(diào)研組深入12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30余家企業(yè)，形成《任河流域生態(tài)保護(hù)與綠色發(fā)展建議案》，提出建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、發(fā)展生態(tài)旅游等10條建議均被三地政府采納。二是民主監(jiān)督落地。建立“政協(xié)委員+專家+群眾”監(jiān)督模式，對(duì)流域內(nèi)水電站生態(tài)流量泄放、農(nóng)業(yè)面源污染等問題開展“回頭看”。如針對(duì)萬(wàn)源市白楊溪水電站生態(tài)流量不足問題，政協(xié)委員連續(xù)三年跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)企業(yè)投資500萬(wàn)元改造泄洪設(shè)施，保障下游生態(tài)用水需求。
（四）統(tǒng)戰(zhàn)民主監(jiān)督：社會(huì)參與的活力激發(fā)。一是區(qū)域合作聚能。三地統(tǒng)戰(zhàn)部門積極響應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)號(hào)召，簽訂《陜川渝三地政協(xié)開展聯(lián)動(dòng)調(diào)研共同助力漢江上游生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作協(xié)議》，建立統(tǒng)戰(zhàn)部門協(xié)同機(jī)制，組織民主黨派、工商聯(lián)、無(wú)黨派人士參與生態(tài)監(jiān)督。2023年以來，各民主黨派提交生態(tài)保護(hù)提案45件，推動(dòng)城口縣、紫陽(yáng)縣關(guān)閉采砂場(chǎng)35家，整治農(nóng)業(yè)面源污染點(diǎn)源37處。二是政企協(xié)同擔(dān)責(zé)。工商聯(lián)牽頭成立“任河流域綠色發(fā)展聯(lián)盟”，引導(dǎo)300余家企業(yè)簽署《生態(tài)承諾書》，推動(dòng)綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。例如，萬(wàn)源市華新水泥廠投資2億元建設(shè)脫硫脫硝設(shè)施，年減少二氧化硫排放1200噸；城口縣引進(jìn)石墨烯水處理膜技術(shù)，建成工業(yè)廢水循環(huán)利用項(xiàng)目，年節(jié)水50萬(wàn)噸。
（五）檢察公益訴訟：司法保護(hù)的防線筑牢。一是跨省司法協(xié)作。三地檢察院會(huì)簽《任河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)跨區(qū)劃?rùn)z察公益訴訟案件辦理協(xié)作實(shí)施意見》，建立“線索移送、聯(lián)合調(diào)查、異地起訴”機(jī)制。2021年以來，共辦理任河流域涉水案件25件，聯(lián)合辦理跨區(qū)域污染案件12件，督促清理固體廢物3萬(wàn)噸，追償生態(tài)修復(fù)金62萬(wàn)元，其中萬(wàn)源市檢察院辦理的賀某等人電魚案，通過增殖放流85萬(wàn)尾魚苗實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，被最高檢列為長(zhǎng)江流域生態(tài)司法典型案例。二是生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新。創(chuàng)新“刑事制裁+民事賠償+生態(tài)修復(fù)”模式，在案件審理中同步提出生態(tài)修復(fù)方案。例如，紫陽(yáng)縣檢察院在辦理某企業(yè)非法排污案時(shí)，不僅追究刑事責(zé)任，還通過公益訴訟要求企業(yè)投資150萬(wàn)元建設(shè)人工濕地，修復(fù)受損河道2公里；通過下達(dá)檢察建議書，推動(dòng)毛壩關(guān)水電站企業(yè)投資超5000萬(wàn)元改造生態(tài)放流設(shè)施，并積極落實(shí)增殖放流活動(dòng)，2023年一次性投放魚苗30萬(wàn)尾，切實(shí)保護(hù)水域生態(tài)與生物多樣性。
二、取得成效：多維躍升顯成效，“任河模式”樹典范
（一）生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升。如今，任河流域出境水質(zhì)近年穩(wěn)定達(dá)到Ⅰ—Ⅱ類，魚類種群恢復(fù)至46種，國(guó)家二級(jí)保護(hù)動(dòng)物多鱗白甲魚、漢水扁尾薄鰍等重現(xiàn)流域。通過增殖放流、小水電整治等一系列生態(tài)修復(fù)措施，修復(fù)水生生態(tài)系統(tǒng)面積2000余畝，水土流失治理率提升至81.4%，任河重現(xiàn)生機(jī)與活力。
（二）區(qū)域協(xié)作機(jī)制日臻完善。三地建立起跨省聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?項(xiàng)機(jī)制，累計(jì)召開聯(lián)席會(huì)議12次，聯(lián)合執(zhí)法23次，成功解決跨界問題58個(gè)。任河流域治理工作獲得國(guó)家層面高度重視，水利部將其納入丹江口庫(kù)區(qū)治理范圍，三年來投入中央資金1.5億元，實(shí)施10余個(gè)水土流失治理項(xiàng)目，治理面積達(dá)200平方公里；環(huán)保部將其納入美麗河湖建設(shè)，計(jì)劃投入中央資金4500萬(wàn)元，治理流域面積1053.15平方公里。
（三）綠色發(fā)展動(dòng)能加速轉(zhuǎn)換。生態(tài)保護(hù)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。紫陽(yáng)縣26萬(wàn)畝生態(tài)富硒茶園蓬勃發(fā)展，茶葉綜合產(chǎn)值達(dá)60億元，茶葉年產(chǎn)量突破1.2萬(wàn)噸，帶動(dòng)12萬(wàn)茶農(nóng)增收，茶農(nóng)收入占比超40%；城口縣發(fā)展“巴山原鄉(xiāng)”生態(tài)旅游，年接待游客270萬(wàn)人次，旅游收入達(dá)11.8億元；紫陽(yáng)縣、萬(wàn)源市建成國(guó)家級(jí)多鱗白甲魚種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，推動(dòng)生態(tài)漁業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)30%；紫陽(yáng)縣任河漂流國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)年接待游客15萬(wàn)人次，營(yíng)業(yè)綜合收入超1.1億元，真正實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益雙贏。
（四）社會(huì)治理效能全面提升。三地組建“河小青”志愿服務(wù)隊(duì)，開展護(hù)河活動(dòng)200余場(chǎng)次，公眾環(huán)保滿意度高達(dá)98%。任河流域協(xié)同治理經(jīng)驗(yàn)先后被《人民政協(xié)報(bào)》《長(zhǎng)江日?qǐng)?bào)》等主流媒體報(bào)道，成為全國(guó)跨省河流治理典范，吸引眾多省市前來考察學(xué)習(xí)。
三、經(jīng)驗(yàn)啟示：“任河模式”的成功密碼
（一）頂層設(shè)計(jì)是前提。通過跨省協(xié)議、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，打破行政壁壘，構(gòu)建“目標(biāo)統(tǒng)一、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一” 的治理框架，確保全流域治理“一盤棋”。
（二）法治保障是根本。以人大立法、司法協(xié)作強(qiáng)化剛性約束，將生態(tài)保護(hù)納入法治化軌道，形成“監(jiān)督—整改—提升”的閉環(huán)管理體系。
（三）多元共治是關(guān)鍵。政府主導(dǎo)、人大監(jiān)督、政協(xié)協(xié)商、社會(huì)參與、司法保障多維度協(xié)同發(fā)力，構(gòu)建起“橫向到邊、縱向到底”的治理網(wǎng)絡(luò)，充分激發(fā)各方主體活力。
（四）科技賦能是支撐。運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，建立智慧監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)流域治理精準(zhǔn)化、高效化，提升生態(tài)保護(hù)的及時(shí)性與科學(xué)性。
（五）綠色轉(zhuǎn)型是路徑。依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展良性互動(dòng)，讓“綠水青山”真正轉(zhuǎn)化為“金山銀山”。
陜川渝三地創(chuàng)新跨區(qū)域協(xié)同治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了任河流域從“各自為政”到“全域共治”、從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”到“主動(dòng)作為”的歷史性跨越。這一實(shí)踐不僅為南水北調(diào)中線工程水質(zhì)安全筑牢堅(jiān)實(shí)屏障，更探索出跨界河流治理的全新路徑。未來，三地將繼續(xù)深化協(xié)作，推動(dòng)生態(tài)保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展深度融合，為建設(shè)美麗中國(guó)貢獻(xiàn)磅礴的“任河力量”。（文/丁笑晗）
責(zé)任編輯：張龍/《新西部》雜志 · 新西部網(wǎng)
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