柞水縣鳳凰鎮(zhèn)轄十一個(gè)行政村，一個(gè)社區(qū)，43個(gè)村民小組，4927戶，17041人，43個(gè)企事業(yè)單位。2012年以來，全鎮(zhèn)實(shí)行了“聯(lián)組包戶，服務(wù)農(nóng)家”工作機(jī)制，并被中國(guó)大眾新聞網(wǎng)作為典型推廣，今年以來，鳳凰鎮(zhèn)為了齊抓共管保平安，化解矛盾促發(fā)展，在“聯(lián)組包戶”的基礎(chǔ)上逐漸摸索出一套頗有地方特色的“345”社會(huì)管理工作體系，即“三線管控，四網(wǎng)排查，五步聯(lián)調(diào)”工作緊密結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)，使鳳凰鎮(zhèn)從省級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)，一躍成為商洛市級(jí)“三無平安”鎮(zhèn)。
今年，鳳凰鎮(zhèn)將“345”工作機(jī)制有效地落實(shí)到創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理中，實(shí)現(xiàn)了發(fā)案減少，事故下降，秩序良好，社會(huì)穩(wěn)定，群眾滿意的局面，民間糾紛得到排查，社會(huì)問題得到及時(shí)調(diào)處。一個(gè)“平安鳳凰”呈現(xiàn)在世人面前。
健全三線管控體系，落實(shí)社會(huì)管理責(zé)任
一是行政管控線，由鎮(zhèn)班子成員，鎮(zhèn)七站八所負(fù)責(zé)人組成，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)村，干部“聯(lián)組包戶”區(qū)域管理，組織轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛排查，調(diào)處等工作；二是法律服務(wù)線，由綜治辦、司法所、法庭、公安派出所“三官一律”等政法單位組成，實(shí)行政法單位干部“連片包重點(diǎn)對(duì)象”負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛調(diào)處，化解過程中的法律、法規(guī)政策宣傳和法律服務(wù)。三是村民自治線，由村支部、委會(huì)、治保會(huì)、調(diào)解會(huì)、宗族調(diào)解協(xié)會(huì)、中心戶長(zhǎng)等村民自治組織成員組成，實(shí)行村民自治，包院落包人，負(fù)責(zé)管理轄區(qū)內(nèi)的一般矛盾糾紛的排查、調(diào)處、化解工作“三線管控”體系落實(shí)以來，一個(gè)由鎮(zhèn)7人組成領(lǐng)導(dǎo)核心，折射出十二個(gè)網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)，110人的中層管理層面，下設(shè)340個(gè)小網(wǎng)點(diǎn)，將全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作防控網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，徹底解決了過去“社會(huì)管理、熱在鎮(zhèn)里、冷在村里、難進(jìn)戶里”的局面，通過“三線管控”鎮(zhèn)、村、組上有指標(biāo)，千斤擔(dān)子大家挑，達(dá)到了綱舉目張的效果。
實(shí)行“四網(wǎng)排查”法，規(guī)范了各級(jí)責(zé)任
“345”中的“4”就是落實(shí)“四網(wǎng)排查”的做法，實(shí)行了便民服務(wù)網(wǎng)，民情收集網(wǎng)，“聯(lián)組包戶”網(wǎng)，重點(diǎn)區(qū)域電子網(wǎng)。四網(wǎng)互聯(lián)，有機(jī)對(duì)接。該鎮(zhèn)運(yùn)用這一科學(xué)有效、務(wù)實(shí)管理的方式，規(guī)范了農(nóng)村社會(huì)管理程序，做到了小事排查不出組，大事排查不出村，要事排查不出鎮(zhèn)，重點(diǎn)區(qū)域排查有電子眼的全程監(jiān)控體系。全鎮(zhèn)共建小事排查網(wǎng)絡(luò)43個(gè)，大事排查組織13個(gè)，要事排查網(wǎng)絡(luò)4個(gè)，重點(diǎn)區(qū)域安電子眼178組。對(duì)排查和監(jiān)測(cè)出現(xiàn)的情況第一時(shí)間報(bào)告鎮(zhèn)綜治中心。四網(wǎng)排查，橫向到邊，縱向到底，實(shí)現(xiàn)了零距離，消滅了盲區(qū)和死角，向順風(fēng)耳一樣，聽到了最層面的聲音，向千里眼一樣看到最基層矛盾的真面目。向千手觀音一樣，積極負(fù)責(zé)，人人動(dòng)手調(diào)解問題，今年在鳳鎮(zhèn)街社區(qū)，桃園村，新修河堤中，一開始村民思想并不統(tǒng)一，兩村按照“四網(wǎng)排查”法，廣泛排查群眾情緒，廣納群眾改善意見，經(jīng)鎮(zhèn)村歸類，分級(jí)引導(dǎo)，使該項(xiàng)目得以順利實(shí)施。近年來，鳳凰鎮(zhèn)實(shí)施總額在幾千萬(wàn)的近十多個(gè)惠民建設(shè)項(xiàng)目，由于四網(wǎng)排查工作有效運(yùn)作，無事先防，有事早調(diào)，把問題解決在萌芽狀態(tài)，沒有發(fā)生一起群體性上訪事件，四綱排查已在該鎮(zhèn)生根，開花，結(jié)果。
五步聯(lián)調(diào)群訪群治，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。
農(nóng)村社會(huì)管理點(diǎn)多面廣，矛盾糾紛千頭萬(wàn)緒，鳳凰鎮(zhèn)在“345”工作機(jī)制中歸口管理，發(fā)揮了五個(gè)方面的職能作用，一是對(duì)家庭之間和兄弟之間，鄰里之間的矛盾，由村干部牽頭，組織宗族調(diào)解協(xié)會(huì)，中心戶長(zhǎng)和民間調(diào)解組織“自己調(diào)”。今年來各民間組織共調(diào)解糾紛23件，做到小事不出組。二是對(duì)村內(nèi)組與組之間群眾與干部之間矛盾糾紛以及法庭、派出所分流的矛盾糾紛，民間自調(diào)未達(dá)成協(xié)議的矛盾糾紛，由村黨支部、村委會(huì)牽頭，組織村調(diào)委會(huì)、治保會(huì)、村民小組長(zhǎng)，村、組參與的“集中調(diào)”。通過“集中調(diào)”這一程序，共調(diào)處糾紛6件，達(dá)成協(xié)議6件，達(dá)到了一般事情不出村。三是對(duì)村組多次調(diào)解未達(dá)成協(xié)議的矛盾糾紛，由聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)和“聯(lián)組包戶”隊(duì)長(zhǎng)牽頭，組織相關(guān)站所，采取“聯(lián)組包戶”專題調(diào)，“聯(lián)組包戶”專題調(diào)共調(diào)處3件較棘手的矛盾，做到了“公平”、“公正”，促使矛盾解決在當(dāng)?shù)亍Ｋ氖菍?duì)“聯(lián)組包戶”專題調(diào)未達(dá)成協(xié)議的矛盾，由鎮(zhèn)調(diào)解中心牽頭，綜治、信訪、司法涉及的站所，村進(jìn)行調(diào)解中心“重點(diǎn)調(diào)”。一年來調(diào)解林山，土地經(jīng)濟(jì)、家庭糾紛9件，做到了大的矛盾不出鎮(zhèn)。五是對(duì)問題比較突出，容易激化或可能發(fā)生局面較難控制的復(fù)雜事件。上級(jí)交辦的重點(diǎn)疑難案件和調(diào)解中心重點(diǎn)調(diào)未達(dá)成協(xié)議矛盾糾紛，由黨委和政府聯(lián)合研判，試行一個(gè)糾紛，一名領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)班子，一套方案，一抓到底的工作程序，進(jìn)行黨委、政府“聯(lián)合調(diào)”。五步聯(lián)調(diào)的機(jī)制，較好地發(fā)揮了各類組織調(diào)解隊(duì)的作用。推進(jìn)了農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新。今年8月該鎮(zhèn)發(fā)生了兩期死亡事件，通過“聯(lián)合調(diào)”提前介入，外圍保衛(wèi)，內(nèi)圍穩(wěn)控，協(xié)商調(diào)解，連續(xù)作戰(zhàn)，化解了重大矛盾糾紛，沒有發(fā)生越級(jí)事件。
實(shí)踐證明“345”工作機(jī)制有步驟，有程序，有責(zé)任，有措施，形成了一套比較完整的工作體系，具有很強(qiáng)的生命力，和實(shí)用價(jià)值“齊抓共管保平安，化解矛盾促發(fā)展”，有力的保障了鳳凰鎮(zhèn)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。（李山林 康魁峰）
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