近日，陜西發(fā)改委一組數(shù)據(jù)顯示，2014年第一季度，地方煤礦產(chǎn)量3351.76萬噸，同比減少116.2萬噸，下降3.35%;地方煤礦銷量3290.54萬噸，同比減少164.02萬噸，下降4.75%;陜西地方煤礦產(chǎn)業(yè)呈產(chǎn)銷雙降之勢。
煤礦產(chǎn)業(yè)產(chǎn)銷雙降之勢，在咸陽地區(qū)表現(xiàn)的更為明顯。在咸陽市煤炭工業(yè)局，《中華建筑報》記者了解到，自2013年6月，全市開展“治污降霾·保衛(wèi)藍天碧水”的環(huán)境整治行動以來，全市煤炭產(chǎn)業(yè)下滑趨勢逐漸明顯。而秦都區(qū)、渭城區(qū)、三原縣等區(qū)縣經(jīng)營性儲煤場的取締，也造成了彬長礦業(yè)集團等煤炭企業(yè)生產(chǎn)的大量原煤，難以中轉(zhuǎn)、儲存，一定程度上影響了煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
聲勢浩大的煤場整治活動
這場遍及咸陽全市的環(huán)境整治工作，對煤炭行業(yè)尤為苛責。相關(guān)文件規(guī)定，“對于儲煤、用煤單位的揚塵防治，取締所有的不合環(huán)保要求的經(jīng)營性儲煤場，同時建設手續(xù)完善、內(nèi)部管理制度完善;場坪、路面進行硬化處理;抑塵措施到位的棚式化或密閉式儲煤場?！?/p>
2013年7月25日，咸陽市政府下發(fā)了《關(guān)于進一步加強經(jīng)營性煤場綜合整治的通知》，一場全市范圍內(nèi)的煤場整治行動拉開帷幕?！锻ㄖ芬螅瑱z查關(guān)閉企業(yè)往外運煤，拆除儲煤場各類設備和設施，要求在2013年10月底之前，咸陽市秦都和渭城轄區(qū)、各縣城規(guī)劃區(qū)及周邊5公里和交通干道兩側(cè)500米范圍內(nèi)，禁止建設經(jīng)營性儲煤場，取締現(xiàn)有的經(jīng)營性儲煤場。由市煤炭局負責經(jīng)營性煤場的綜合整治，2014年年內(nèi)關(guān)閉市區(qū)內(nèi)火車運輸露天煤炭裝卸點，關(guān)閉交通干線兩側(cè)及污染嚴重的露天儲煤場。2015年底前，取締或關(guān)閉全市所有的露天儲煤場。
咸陽市政府下發(fā)的《通知》后面還附了一張《全市經(jīng)營性儲煤場關(guān)閉任務及責任分解表》，明確要求將表上的32個煤場于2013年12月底前，全部取締?！斑@張表上三原縣只有4家，但最后全部取締了?！比h工業(yè)局稽查大隊隊長倪強告訴記者，表上的4家煤場名單是工業(yè)局考量了全縣所有的煤場后選出的，相對污染比較嚴重，而且手續(xù)缺的比較多?！拔覀円矝]想到會全部取締，畢竟這些煤場每年要給縣財政貢獻600多萬呢，是很大的一個產(chǎn)業(yè)。但環(huán)境保護已經(jīng)上升到了政治高度，似乎沒有人去想產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題了?！苯刂?013年底，三原縣關(guān)停了境內(nèi)的34家經(jīng)營性儲煤場;而禮泉、乾縣等咸陽市所有區(qū)縣，也均在進行煤場整治活動。
一邊匯報取締情況 一邊寫發(fā)展規(guī)劃
倪強所在的三原縣實際上并不產(chǎn)煤，但它區(qū)位優(yōu)勢明顯，距西安、咸陽、銅川等大中城市均約30公里，境內(nèi)隴海鐵路橫貫東西，西銅高速縱穿南北，210國道、208省道、107關(guān)中環(huán)線縱橫交錯。這些都給三原的煤炭物流提供了最為便利的條件。西線的彬縣、長武，北線的神木、銅川等地的煤都聚集到這里，然后自此再銷往河南、江浙、山東、四川、福建、湖廣等地。
記者在三原縣環(huán)保局了解到這種以煤炭儲存、加工大型鍋爐生產(chǎn)用煤以及大型取暖用煤為主的產(chǎn)業(yè)，粉塵污染還是比較嚴重。副局長聶武智介紹說，縣域內(nèi)的儲煤場雖然有噴淋、防塵網(wǎng)等設施，但基本上都沒有做環(huán)評，可以說都是違法煤場。此次整治并不是不讓產(chǎn)業(yè)存在，而是為了促進儲煤場做優(yōu)做好。
2013年11月18日國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于促進煤炭行業(yè)平穩(wěn)運行的意見》。三原縣一煤場老板李新民認為，這是國家層面大力促進煤炭產(chǎn)業(yè)的總體方針;但地方政府在具體執(zhí)行時，粗暴的取締了他們這些人開了十多年的煤場?！罢梢砸笪覀冋?，但是這樣一刀切的關(guān)停所有儲煤場明顯制約了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”
在國家出臺相關(guān)意見以后，三原縣工業(yè)局也按照“規(guī)范低端、提升中端、培育高端”的思路，起草振興三原縣煤炭物流體系的行動計劃，但這并沒有改變?nèi)h34家煤場全部被取締的命運?！拔乙贿呉蛏厦鎱R報煤場的取締情況，一邊還得寫未來的發(fā)展規(guī)劃。上面只說了以后要建環(huán)保型煤場，但具體怎么建，什么標準都沒有?，F(xiàn)在整個行業(yè)都停了?！?/p>
據(jù)倪強介紹，三原縣的煤炭產(chǎn)業(yè)自2006年發(fā)展至今，有十幾個儲煤場都是經(jīng)過政府審批，設施管理也相對較好，除了防護網(wǎng)和洗車池外，都有專門的灑水車，專門的交警疏導門頭車輛和專門打掃門口衛(wèi)生的清潔工?，F(xiàn)在一刀切的取締行為，導致三原縣很多煤場老板都去銅川發(fā)展了，對縣上的交通運輸、住宿餐飲、勞動力就業(yè)都產(chǎn)生了影響。
既有煤場均被取締 新進煤場尚未開建
5月7日，記者從三原縣城沿關(guān)中環(huán)線向東走，往銅川方向的馬路兩邊沿線近十個儲煤場，全部都已經(jīng)停止經(jīng)營，煤場里都只剩下閑置的挖掘機和煤炭輸送帶等設備，有的煤場門都被土堆堵起，絲毫沒有生氣。馬路兩邊依托于煤炭交易的多家煤炭檢測機構(gòu)和小餐館以及車輛維修、停車住宿等店面也都因此被迫關(guān)門。
一位給名為聚星煤場看大門的馮大爺告訴記者，煤場自去年冬里停了以后就一直沒開過，那會每天要出50多車大約2000多噸煤，現(xiàn)在就是看個空場子。附近的西陽鎮(zhèn)西北村村民則對煤場關(guān)停一事態(tài)度不一，雖然有人叫好，但更多的人卻在抱怨?！爸皟γ簣鰶]關(guān)停的時候，村里的年輕小伙都在里面干活，做裝卸工，每天也能掙個三五百塊錢，現(xiàn)在全都關(guān)停了，鄉(xiāng)黨們只能遠去銅川的耀縣打工了。”村民王軍宏說。“污染是有，但是現(xiàn)在煤場的地也不可能再恢復耕種了，煤渣、臟土都能墊一米多深，你可以讓老板們把場子整改好再開也行呀?！?/p>
“煤場被關(guān)了半年多了，里面的設備都放成廢鐵了!當年開煤場時，為辦手續(xù)跑了很多部門。現(xiàn)在政府說停就停了，既沒有整改方案，也不知道什么時候能再開!這事越想越氣人?！崩钚旅駸o奈的說。據(jù)他介紹，煤的價格優(yōu)勢主要體現(xiàn)在成本低上，一個儲煤場占地大概100畝地，如果按照要求建成煤堆全覆蓋、地面全硬化，投資將會非常大，很不現(xiàn)實。而且全縣的儲煤場，有一部分的環(huán)保措施做的還是相當好的，建有防塵網(wǎng)和洗車池，裝卸時也進行噴霧?，F(xiàn)在全國上下都將治污降霾作為頭等大事，政府可以要求整改，但是統(tǒng)一關(guān)停所有的煤場顯然不合理。
早在2011年，三原縣就引進中外運物流投資控股有限公司在當?shù)亟ㄔO一個占地500畝的“陜西中外運三原煤炭物流配送中心”項目。官方信息顯示，該項目位于三原西陽鎮(zhèn)，為市縣兩級重點建設項目，預計吞吐能力可達每年1000萬噸，2015年建成，總投資5.5億元。但這個被多部門工作人員掛在嘴邊的巨資項目，至今只是圈了西陽鎮(zhèn)一大片土地，建了兩棟尚未完工的建筑物而已。如今土地閑置，附近村民對征用土地的價格不滿，整個項目一個人影也看不到。該項目一位姓吳的負責人坦言，“土地流轉(zhuǎn)手續(xù)一直沒辦下來，所以不敢動工?！?/p>
當?shù)刂槿耸空f，由于該項目投資額太高，中外運物流投資控股有限公司已在籌劃撤出;而項目的實際執(zhí)行方三原煤炭運銷總公司目前投進去的費用已經(jīng)超過6千萬元?！?個多億是政府虛報的數(shù)字，不過按照政府的思路，把500畝土地全部水泥硬化，再搭建彩鋼板大棚，還要引進一些環(huán)保設備，花下來至少得2億多元。做生意都是貸款，2億元每年的利息保守估計不會低于2000萬，加上雜七雜八的費用;根本就是賠本生意?！敝槿耸空f。
聶武智副局長說，“目前全縣煤場的關(guān)停，確實損害了煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展，只能希望中外運建的煤炭物流配送中心項目早日開工?！睋?jù)他介紹，該項目的設計方案已經(jīng)完成，對煤炭進場、出場、場區(qū)、裝卸整個過程都有明確的環(huán)保要求，是一個封閉式儲煤場，但還沒得到市環(huán)保局的完全認可。
地方煤炭產(chǎn)業(yè)究竟何去何從?
這場以環(huán)境保護為名的煤炭整治的出路究竟在哪?政府主管部門似乎也很迷茫。
2013年6月29日全國人大通過修改煤炭法提案，取消了實行將近10年的煤炭生產(chǎn)許可證和經(jīng)營許可證，開放了煤炭流通市場;這也給地方政府對煤炭市場的監(jiān)管提出了新的任務和要求。
5月8日，記者在咸陽市煤炭工業(yè)局采訪時得知，該局局長白秋生正帶領(lǐng)相關(guān)工作人員，在乾縣和永壽等地，調(diào)研儲煤場整治關(guān)閉和環(huán)保型煤場建設情況并提出“疏堵結(jié)合”的政策，希望在保證環(huán)境的基礎上也能促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
“這個調(diào)研工作已經(jīng)開展一段時間了，我們想借此商討出更科學有效的行政監(jiān)管手段?！眳⑴c調(diào)研的秘書科科長馬瑞亭告訴記者，作為主管部門，除了要提升監(jiān)管水平外，他們也發(fā)現(xiàn)了煤炭市場整治對地方經(jīng)濟的不良影響。下一步他們將馬上去參觀外地的環(huán)保型煤場，盡快啟動咸陽環(huán)保型儲煤場的建設。但最好的預估也只是，“盡可能今年啟動一個項目。”馬瑞亭說。
據(jù)馬瑞亭介紹，咸陽市儲煤場的規(guī)劃建設將從建設大型環(huán)保型煤場、大型企業(yè)的自備煤場、鐵路運輸裝卸煤場以及滿足人民群眾需要的小型儲煤場四個方面入手。但這一切也要環(huán)保部門全程參與，并點頭認可。
采訪中，記者了解到，這次波及全市的煤場整治，致使很多煤場經(jīng)營者轉(zhuǎn)戰(zhàn)銅川、慶陽等地;咸陽當?shù)氐谋蜷L礦業(yè)集團等地方煤炭企業(yè)的原煤難以出倉、中轉(zhuǎn)，給煤炭產(chǎn)銷造成很大的影響。據(jù)一位與彬長礦業(yè)集團有頻繁合作的煤場老板講，該企業(yè)負責人從2013年底至今，多次向省、市兩級政府反映情況，希望政府部門能站在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，放緩或終止取締煤場的行動;但收效幾乎為零。
對這一說法，馬瑞亭不置可否。他說，“前段時間我們和煤炭企業(yè)的領(lǐng)導召開了座談會。會上礦方負責人就反應：由于大氣污染非常嚴重，全市關(guān)閉了不少煤場。現(xiàn)在煤礦積多了，沒有了場地，中轉(zhuǎn)不出去，就不能再繼續(xù)生產(chǎn);另外一個就是導致煤炭市場下滑，價格也降低了很多?！?/p>
此前，中國煤炭工業(yè)協(xié)會秘書長姜智敏公開表示，煤炭資源整治過程中，不能對中小煤礦“一刀切”地兼并或關(guān)閉。而今年兩會上，全國政協(xié)委員、中國工程院院士曹湘洪從行業(yè)角度提出“治理大氣污染不能簡單限制煤炭使用而要大力支持煤炭清潔利用”提案，限制用煤不能一刀切。
在全國上下都在治污降霾的大背景下，陜西咸陽為環(huán)境整治工作出力也無可厚非，但在取締露天型煤場和建設環(huán)保型煤場的期間，該如何保持煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展?這種一刀切的整治措施，是否會斷送整個煤炭產(chǎn)業(yè)的前途?都值得地方政府深思。
（編輯 杜林杰）
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