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昨日上午，省長(zhǎng)婁勤儉主持召開今年第7次省政府常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過我省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）。

發(fā)展目標(biāo)

到明年轉(zhuǎn)移600萬農(nóng)民進(jìn)城

規(guī)劃指出，到2015年，轉(zhuǎn)移600萬農(nóng)村居民進(jìn)城落戶，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到55%以上；到2020年，累計(jì)轉(zhuǎn)移1000萬人，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到62%。

要進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，要使城市環(huán)境生態(tài)宜居，全面推行居住證制度。到2020年，全省人口布局為：大中小城市居住40%左右，縣城和小城鎮(zhèn)30%左右，農(nóng)村及新型社區(qū)30%左右。

城鎮(zhèn)布局

以大西安為核心構(gòu)建城鎮(zhèn)群新格局

我省新型城鎮(zhèn)化，將以大西安為核心，以隴海鐵路和連霍高速為橫軸，以包茂高速沿線為縱軸，以陜北長(zhǎng)城沿線、陜南十天高速沿線為兩帶，以京昆、福銀、滬陜高速沿線為三條走廊，以寶雞、榆林、漢中、渭南為四極，構(gòu)建“一核兩軸兩帶三走廊四極”的城鎮(zhèn)群新格局。

加快建設(shè)大西安，推進(jìn)寶雞、渭南、榆林、漢中建設(shè)百萬人口大城市。穩(wěn)步推進(jìn)35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，加快建設(shè)31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)，結(jié)合移民搬遷實(shí)施“社區(qū)化新農(nóng)村建設(shè)工程”。抓緊建設(shè)寶雞-興平、黃陵-延安-安塞、漢中盆地等12個(gè)城鄉(xiāng)一體化城鎮(zhèn)帶。

改革戶籍

明年前全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制

城鎮(zhèn)化建設(shè)中，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。推進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)。

按照規(guī)劃，2015年以前全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開西安市以外其他設(shè)區(qū)市市轄區(qū)的落戶限制，優(yōu)先解決符合條件的農(nóng)村居民在中小城市和小城鎮(zhèn)落戶。

合理確定西安市市轄區(qū)落戶條件。2020年之前，通過設(shè)置階梯式落戶通道和差別化落戶條件，逐步解決符合條件轉(zhuǎn)移人口落戶西安，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度。

公共服務(wù)

不讓進(jìn)城農(nóng)民“被市民”

要穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋，保障農(nóng)民工隨遷子女平等享有教育權(quán)利，健全覆蓋農(nóng)民工的就業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)保障覆蓋，改善農(nóng)民工基本醫(yī)療衛(wèi)生條件，拓寬農(nóng)民工住房保障渠道。

婁勤儉說，要研究農(nóng)民工進(jìn)城落戶的一系列配套政策，解決農(nóng)民工進(jìn)城的后顧之憂，通過解決就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和加大公共服務(wù)覆蓋，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的市民化，不能讓農(nóng)民“被市民”。

防城市病

保留城市特色多留文化印跡

目前，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中，已經(jīng)陸續(xù)出現(xiàn)一些突出問題。一些地方在城鎮(zhèn)建設(shè)中實(shí)行“攤大餅”式擴(kuò)張，進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)和農(nóng)村雙重用地，城鄉(xiāng)“兩棲現(xiàn)象”普遍。部分城市“城市病”突出，西安、咸陽(yáng)等城市霧霾天氣增多，交通擁堵嚴(yán)重，城市空間格局不合理。城市建設(shè)中對(duì)自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，一些地方大拆大建，導(dǎo)致鄉(xiāng)土特色和民俗文化流失。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化中一些特色村鎮(zhèn)，要看得見山、望得見水、記得住鄉(xiāng)愁。

婁勤儉說，特別是歷史上有特色的城鎮(zhèn)，一定要多多留下城鎮(zhèn)的文化印跡。

（編輯 杜林杰）