近日，國務(wù)院公布《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》，鼓勵職工結(jié)合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假，并明確將帶薪年休假制度落實情況納入各地政府議事日程，這是官方今年至少第四次強調(diào)落實帶薪休假。然而現(xiàn)實情況中，“無假可休”、“有假不敢休”或是“放棄休假”則成為常態(tài)，對于大多數(shù)職場人士而言，帶薪休假似乎是“鏡花水月”，看起來很美卻難以觸摸到。
“很多人都以為帶薪年假是一種福利，只有公務(wù)員、事業(yè)單位和一些國企的員工才能享有。實際上，帶薪休假是勞動者的法定權(quán)利，每個勞動者都應(yīng)該享有?！闭劦綆叫菁?，西安市某民營企業(yè)人事主管楊樂偉說。
為有效保障勞動者合法權(quán)益破解“帶薪休假”難題，早在《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》之前，西安市政府就通過了《關(guān)于進一步落實職工帶薪年休假制度的實施意見》，對職工帶薪年休假的適用范圍、休假期限和休假計劃制定和執(zhí)行等內(nèi)容均做出了詳細規(guī)定，有效推動了帶薪休假制度的落地和執(zhí)行，為破解“紙上福利”加速助力。
睡在紙上的福利
據(jù)了解，1994年勞動者帶薪休假制度就已寫入《勞動法》，其中明確規(guī)定：“勞動者連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假?！?
2008年起實施的《職工帶薪年休假條例》，也對帶薪休假制度進行了細化：機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的，享受帶薪年休假。每個勞動者都應(yīng)享有5-15天不等的帶薪年休假，如果年休假職工未休的，單位要按照該職工日工資收入的3倍支付年休假的工資報酬。
然而，人社部的調(diào)查顯示，目前帶薪休假落實率約為50%，落實帶薪休假比較好的主要集中在黨政機關(guān)、事業(yè)單位、大型國有企業(yè)、外資企業(yè)等，一些民營企業(yè)、中小企業(yè)落實起來相對較差。帶薪休假落實冷熱不均，且底層和非公勞動者是沒有帶薪休假的重災(zāi)區(qū)。
“我畢業(yè)3年，待過的單位都沒年假?！痹谖靼沧x大學(xué)的張莉，畢業(yè)后去了深圳工作，提到年假，她有些無奈，“給私人老板打工，平時請個事假都難得要命，請多了還要擔(dān)心老板不高興，影響年終獎。你說還能提帶薪年假嗎？想都不要想！休假是小事，丟了工作就麻煩了?！?
相比張莉的“無假可休”，在某國企工作的高樂則是“不敢休”。
“應(yīng)聘的時候，人事部門給我們說了年假的制度，工作1年后就可以有5天的年假，工作10年后就有10天的年假，當(dāng)初覺得福利真好，休假還有工資拿，結(jié)果發(fā)現(xiàn)想得太美好?！备邩氛f，有好幾次想請年假，但最終還是打消了念頭。
當(dāng)被問及原因時，高樂解釋道，作為銷售人員，獎金提成和業(yè)績緊緊掛鉤，根本沒有休假的“閑情逸致”；而且領(lǐng)導(dǎo)沒有休假，身邊的同事也沒有休假，一個人請假顯得格格不入，有可能在領(lǐng)導(dǎo)面前留下不好的印象，影響今后升遷。
除此之外，農(nóng)民工及臨時工也難以享受帶薪休假的待遇。
常年在建筑工地打工的老劉，當(dāng)木工已經(jīng)有些年頭?！疤鞖夂玫脑捲缟狭唿c出工，晚上干到十點左右回去休息，工地都在趕工期，周末也不休息?！崩蟿⒄f，現(xiàn)在工資都是按天算錢，不干活就沒錢。
當(dāng)法律規(guī)定和現(xiàn)實執(zhí)行“脫軌”，當(dāng)制度落實碰上“領(lǐng)導(dǎo)意志”，讓人不禁產(chǎn)生了疑惑：帶薪休假明明是勞動者的法定權(quán)利，為何卻成為“睡在紙上的福利”？
地方政府的推動
實行職工帶薪年休假制度是關(guān)系職工健康、落實社會公共福利制度的一項重要舉措，對于提高工作效率，促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。
為加速帶薪休假制度的落實，破解“紙上福利”,西安市政府在去年通過了《關(guān)于進一步落實職工帶薪年休假制度的實施意見》，“強力推行”帶薪年假?！兑庖姟访鞔_提出，各單位要將落實職工帶薪年休假作為勞動合同、集體合同的必備條款之一，認(rèn)真履行。同時要求各單位應(yīng)該建立健全年休假計劃備案制度，并建立健全年休假執(zhí)行情況報告和備案制度，在每年12月底前將本年度職工年休假執(zhí)行情況報告給人力資源和社會保障部門。
同時，加大監(jiān)察力度，對未按規(guī)定安排職工年休假且不支付年休假工資報酬的單位，責(zé)令整改，對拒不整改和支付年休假工作報酬的單位，各級人力資源和社會保障部門可申請人民法院強制執(zhí)行。
另外，建立健全年休假執(zhí)行考核制度。年休假制度執(zhí)行情況將作為各區(qū)縣、各部門年度目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容，并作為考核評定等次的重要依據(jù)之一。對于年休假制度執(zhí)行不力和落實不好的單位，取消各類先進評選資格。
西安各區(qū)縣也結(jié)合各自實際情況，出臺相關(guān)規(guī)定，積極落實帶薪休假制度。
未央?yún)^(qū)政府按照《西安市人民政府關(guān)于進一步落實職工帶薪年休假制度的實施意見》，提出各街道辦事處、區(qū)政府各部門要不斷加大宣傳力度，使各級領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工全面掌握帶薪年休假政策規(guī)定，從關(guān)心群眾生活、維護職工合法權(quán)益的高度出發(fā)，積極、合理安排職工休假。
高陵縣根據(jù)《陜西省人民政府關(guān)于進一步落實職工帶薪年休假制度的意見》以及《西安市人民政府關(guān)于進一步落實職工帶薪年休假制度的實施意見》等法規(guī)文件，出臺了《高陵縣職工帶薪年休假實施細則》，對職工帶薪年休假的適用范圍、休假期限、休假計劃制定和執(zhí)行、未休假工資報酬、考核檢查等內(nèi)容均做出了詳細規(guī)定。職工年休假實行申報審批制度，縣級領(lǐng)導(dǎo)和部門領(lǐng)導(dǎo)要在不影響正常工作的前提下，帶頭落實年休假制度。
“這幾年國家一直強調(diào)落實帶薪年假，抓得緊、查得嚴(yán)，據(jù)我了解，大多數(shù)單位都有年假。比如在我們公司，只要簽訂正式勞動合同的員工，工作1年后就有5天帶薪假，包括理貨員都有?！睏顦穫フf，“我們?nèi)耸虏块T會統(tǒng)計每個員工的假期使用情況，并在年初制定休假計劃，督促員工休假?！?
干部職工的設(shè)計
“在我們公司工作1年后有10天年假，比國家規(guī)定的還要多5天，而且公司鼓勵大家休年假，不休假的話沒有工資補貼?！痹谖靼彩幸患彝馄蠊ぷ鞯膭⒁闫?，對公司的休假制度非常滿意。
在他看來，年假時間長，還可以靈活支配?！吧洗渭依镉屑笔?，提前請了1天年假，如果請事假要扣當(dāng)天工資。而且可以連著一次性休完所有假期，也可以分開休，半天都可以。總之休假制度非常靈活，只要不影響工作，領(lǐng)導(dǎo)都會批準(zhǔn)?！?
楊樂偉則用年假積累出不少旅游經(jīng)驗?！懊看喂?jié)假日、黃金周出去旅游的人特別多，所以這種時候我都是在家待著，等到大家都上班的時候，才是真正旅游的好時機，比如現(xiàn)在九十月的天氣外出正好，而且在旅游淡季出門，機票住宿也相對便宜，所以我已經(jīng)計劃好了，下周請上5天年假，然后連上前后的周末，和朋友一起去云南旅游?！?
帶薪休假的落實，可以使人們自由安排假期，避開黃金周的擁堵，實現(xiàn)“錯峰出游”，不僅有效緩解旅游景區(qū)的接待壓力，也有利于公共部門開展管理工作，實現(xiàn)旅游業(yè)均衡穩(wěn)定的發(fā)展。根據(jù)《關(guān)于促進旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中的要求，到2020年，境內(nèi)旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉(xiāng)居民年人均出游4.5次，旅游業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重超過5%。
說到帶薪年假，張莉也非常期待，“如果今后我們公司能有年假，就可以提前請假回家，不用在假期里擠火車了。而且工作辛苦的時候，也能請假休息幾天。”
雖然老劉開始表示不愿意休假，認(rèn)為會影響工資收入，但當(dāng)他明白帶薪休假不扣工資時，也連連點頭說，“假如農(nóng)民工真的能享受帶薪休假，那肯定是好事么！我們打工的一天到晚這么辛苦，賺的都是辛苦錢，中間能休息幾天也可以緩一緩，還可以回家看看老婆孩子，現(xiàn)在都是過年才回趟家?！?
勞動者通過帶薪年休假，不僅能夠獲得休息的權(quán)利，更是在工作之余對于自己生活的“私人定制”，有助于實現(xiàn)人的全面發(fā)展。歐美發(fā)達國家非常重視國民休假的權(quán)利，例如瑞典《勞動法》規(guī)定，工作滿180天的雇員每年享有帶薪休假5周的權(quán)利。德國《聯(lián)邦休假法》規(guī)定，每人每年享有至少24個工作日的帶薪休假，其中不包括雙休日和節(jié)日。荷蘭法律對不同工種休假有明確規(guī)定，例如，媒體從業(yè)人員每年享有25個帶薪假，而且包括雇主向員工額外發(fā)放的度假津貼，而荷蘭大學(xué)研究人員的帶薪假可達到40天，外加年薪8%的度假津貼。
省社科院副院長石英認(rèn)為，我國帶薪休假制度的全面推進需要時間和過程，不能一蹴而就?，F(xiàn)在勞動力市場供大于求，勞動者還沒有足夠的資本和能力和企業(yè)講條件。但隨著未來人口結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)數(shù)量的增多，供求關(guān)系發(fā)生變化后，企業(yè)自然會為了留住員工而提高福利待遇，長遠來看，帶薪休假這一制度肯定可以實現(xiàn)。
（編輯 杜林杰）
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