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近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，明確新的劃分標(biāo)準(zhǔn)?！锻ㄖ芬?，新標(biāo)準(zhǔn)自《通知》印發(fā)之日起實(shí)施，各地區(qū)、各部門出臺(tái)的與城市規(guī)模分類相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)修訂。
為何要調(diào)整
原標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)發(fā)展要求
此前的城市規(guī)模劃型標(biāo)準(zhǔn)確立于1980年。以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，當(dāng)時(shí)特大城市的標(biāo)準(zhǔn)是100萬(wàn)人以上。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化取得了巨大成就，城市數(shù)量和規(guī)模都有了明顯增長(zhǎng)，原有劃分標(biāo)準(zhǔn)已難適應(yīng)新形勢(shì)要求。
中國(guó)社科院副研究員陳飛表示，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)還是20多年前制定的，當(dāng)時(shí)的城市化率不到27%，僅為現(xiàn)在的一半?！爱?dāng)前，隨著人口流動(dòng)和聚集，部分城市因規(guī)模過(guò)大出現(xiàn)了城市病問(wèn)題，部分城市因資源枯竭等出現(xiàn)衰退問(wèn)題，多數(shù)城市都實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡問(wèn)題，因而，原有的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)在應(yīng)對(duì)新的問(wèn)題時(shí)缺乏針對(duì)性?！?/p>
標(biāo)準(zhǔn)咋變的
人口規(guī)模的上下限普遍提高
與原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)有四點(diǎn)重要調(diào)整：一是城市類型由四類變?yōu)槲孱?，增設(shè)了超大城市。二是將小城市和大城市分別劃分為兩檔。三是人口規(guī)模的上下限普遍提高。四是將統(tǒng)計(jì)口徑界定為城區(qū)常住人口。
中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)許光建說(shuō)：“以戶籍管理制度為例，以此為標(biāo)準(zhǔn)，什么城市需要限制人口，什么城市需要適度放開(kāi)，都一目了然?！?/p>
為何以城區(qū)常住人口當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)
更能真實(shí)反映城市人口集聚
新標(biāo)準(zhǔn)特別提出，將統(tǒng)計(jì)口徑界定為城區(qū)常住人口。
中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)石楠表示，以前統(tǒng)計(jì)口徑多是戶籍人口、非農(nóng)業(yè)人口，現(xiàn)在按照城區(qū)常住人口，更符合實(shí)際。他說(shuō)：“特別是沿海城市，農(nóng)業(yè)人口、非戶籍人口占比例很大，以常住人口來(lái)界定，能真實(shí)反映城市人口集聚情況?！?/p>
在陳飛看來(lái)，以常住人口來(lái)界定城市人口，更符合勞動(dòng)力的就業(yè)實(shí)際和人口空間分布常態(tài)。能確保各城市在規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施和提供公共服務(wù)時(shí)最大限度實(shí)現(xiàn)供需均衡。
帶來(lái)啥影響
大部分城市將會(huì)被降級(jí)
根據(jù)最新標(biāo)準(zhǔn)，全國(guó)大部分城市將會(huì)被降級(jí)，很多城區(qū)人口不到500萬(wàn)的，將不被定義為特大城市。根據(jù)1989年的《城市規(guī)劃法》，全國(guó)有3級(jí)城市。大城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市。中等城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口20萬(wàn)以上、不滿50萬(wàn)的城市。小城市是指市區(qū)和近郊區(qū)非農(nóng)業(yè)人口不滿20萬(wàn)的城市。
數(shù)據(jù)顯示，截至2010年全國(guó)城區(qū)人口超過(guò)1000萬(wàn)的有6個(gè)城市，城區(qū)人口達(dá)到500~1000萬(wàn)的有10個(gè)城市，城區(qū)人口100萬(wàn)人口以上的城市有140個(gè)，按舊的標(biāo)準(zhǔn)，都是特大城市。
新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，特大城市是指城區(qū)人口500萬(wàn)以上的城市，按2010年的數(shù)據(jù)就只有16個(gè)。
特大城市往往會(huì)有相應(yīng)的政策扶持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資等方面也會(huì)得到政策傾斜。此次調(diào)整后，大量原本享受特大城市待遇的省會(huì)城市及計(jì)劃單列市將退出特大城市陣營(yíng)。 據(jù)新華社
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按照新標(biāo)準(zhǔn)西安是特大城市
2011年5月11日，陜西省統(tǒng)計(jì)局公布了全省第六次人口普查數(shù)據(jù)，西安市常住人口為846.7837萬(wàn)人，沒(méi)有明確的城區(qū)人口數(shù)據(jù)。但有數(shù)據(jù)顯示，2010年時(shí)，西安主城區(qū)常住人口就已經(jīng)達(dá)到525.42萬(wàn)人。綜合
名詞解釋
城區(qū)：指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。
常住人口：包括居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道或戶口待定的人；居住在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且離開(kāi)戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道半年以上的人；戶口在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，且外出不滿半年或在境外工作學(xué)習(xí)的人。
（編輯 杜林杰）
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