在陜南三市，人們隨處可見“一江清水送京津”的標(biāo)語牌。老百姓淳樸、自覺的生態(tài)堅(jiān)守，像潔凈的信仰一樣世代相傳。2014年12月12日，歷時(shí)11年建設(shè)，長1432公里的南水北調(diào)中線一期工程正式通水。作為南水北調(diào)的水源地、秦巴山區(qū)連片特困扶貧攻堅(jiān)地區(qū)，如何加快建立合理的生態(tài)補(bǔ)償體系，怎樣實(shí)現(xiàn)水源地的經(jīng)濟(jì)循環(huán)發(fā)展，是確保一江清水永續(xù)北上的核心命題。
漢江一江兩岸水利自控翻板閘
2014年12月27日，南水北調(diào)中線一期工程總干渠終點(diǎn)——團(tuán)城湖明渠開閘放水，取自丹江口水庫的漢江水正式流入北京。同日，南水北調(diào)中線天津市內(nèi)配套工程第一站——曹莊泵站也迎來“南來之水”。
為實(shí)施南水北調(diào)中線工程水源保護(hù)，“十一五”以來，陜南三市已累計(jì)關(guān)停企業(yè)400家左右，陜南農(nóng)民“當(dāng)家的致富產(chǎn)業(yè)”黃姜皂素加工企業(yè)基本關(guān)停，造紙、電鍍等高污染行業(yè)已然絕跡，中藥、繅絲、鋼鐵、有色金屬等多個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)受限。同時(shí)，水源涵養(yǎng)區(qū)積極推進(jìn)污水處理、垃圾處理等環(huán)保項(xiàng)目，為水源地保護(hù)作出了巨大貢獻(xiàn)。
與此同時(shí)，2011年以來，陜西省財(cái)政安排陜南三市均衡性轉(zhuǎn)移支付資金404.21億元，其中下達(dá)國家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金55.17億元；并累計(jì)安排陜南循環(huán)發(fā)展專項(xiàng)資金24億元，下達(dá)陜南移民搬遷資金103.51億元，重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)資金2.8億元，有力地推動(dòng)了水源地保護(hù)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、移民搬遷和城鎮(zhèn)化建設(shè)。
一江清水，如何永續(xù)北上？將取決于水源區(qū)生態(tài)與發(fā)展如何長久共贏。
最嚴(yán)環(huán)保：直面運(yùn)行保障的長效考量
——水源區(qū)“兩場（廠）”配置采用先進(jìn)工藝之多，即使在我省其他發(fā)達(dá)市區(qū)也不普遍
漢中市寧強(qiáng)縣胡家溝小流域綜合治理工程
2014年10月初，安康市石泉縣污水處理廠。
“這個(gè)廠在2011年建成，2012年10月正式運(yùn)行。它的運(yùn)行，結(jié)束了縣城區(qū)生活污水直排漢江的歷史，為保障漢江水質(zhì)安全發(fā)揮了重要作用。”廠長朱代紅說。
去年4月，省政府印發(fā)《陜西省漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案（2014-2017年）》，明確提出到2017年確保陜南縣城生產(chǎn)生活污水處理率達(dá)到80%以上。
如今，在安康、漢中、商洛等陜南三市，污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)，不僅達(dá)到縣級(jí)以上城市覆蓋，還被規(guī)劃為沿江城鎮(zhèn)的“標(biāo)配”，走在了關(guān)中、陜北等其他市區(qū)的前面。而在陜南“市、縣、鎮(zhèn)”三級(jí)的“兩場（廠）”網(wǎng)絡(luò)中，采用最先進(jìn)的處理工藝之多，即使在我省發(fā)達(dá)市區(qū)也并不普遍。
目前，石泉縣城區(qū)污水處理廠年收集污水194萬噸，可處理污水185萬噸，工程采用目前最先進(jìn)的A/A/O微曝氧化溝工藝，污泥處理采用機(jī)械濃縮脫水工藝。在2012年12月投入運(yùn)行的石泉城區(qū)生活垃圾處理場，其最先進(jìn)的滲濾液復(fù)合式處理工藝系統(tǒng)，日處理滲濾液60噸，出水水質(zhì)均達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)。漢中市寧強(qiáng)縣胡家溝小流域綜合治理工程?
2014年10月初，安康市石泉縣污水處理廠。
“這個(gè)廠在2011年建成，2012年10月正式運(yùn)行。它的運(yùn)行，結(jié)束了縣城區(qū)生活污水直排漢江的歷史，為保障漢江水質(zhì)安全發(fā)揮了重要作用?！睆S長朱代紅說。
去年4月，省政府印發(fā)《陜西省漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案（2014-2017年）》，明確提出到2017年確保陜南縣城生產(chǎn)生活污水處理率達(dá)到80%以上。
如今，在安康、漢中、商洛等陜南三市，污水處理廠和垃圾處理場建設(shè)，不僅達(dá)到縣級(jí)以上城市覆蓋，還被規(guī)劃為沿江城鎮(zhèn)的“標(biāo)配”，走在了關(guān)中、陜北等其他市區(qū)的前面。而在陜南“市、縣、鎮(zhèn)”三級(jí)的“兩場（廠）”網(wǎng)絡(luò)中，采用最先進(jìn)的處理工藝之多，即使在我省發(fā)達(dá)市區(qū)也并不普遍。
目前，石泉縣城區(qū)污水處理廠年收集污水194萬噸，可處理污水185萬噸，工程采用目前最先進(jìn)的A/A/O微曝氧化溝工藝，污泥處理采用機(jī)械濃縮脫水工藝。在2012年12月投入運(yùn)行的石泉城區(qū)生活垃圾處理場，其最先進(jìn)的滲濾液復(fù)合式處理工藝系統(tǒng)，日處理滲濾液60噸，出水水質(zhì)均達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)。
2011年以來，陜西省財(cái)政整合中央基建資金、“污水管網(wǎng)”以獎(jiǎng)代補(bǔ)資金、省級(jí)基建資金及環(huán)境保護(hù)資金等共投入33.35億元，用于陜南三市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)及水土保持項(xiàng)目建設(shè)。2013年度，國家下達(dá)我省水污染防治和水土保持中央預(yù)算內(nèi)投資共計(jì)9.09億元，要求地方配套資金1.77億元，我省實(shí)際落實(shí)配套和生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金共計(jì)4.63億元。
目前，南水北調(diào)中線工程調(diào)水的成功，意味著陜南對(duì)南水北調(diào)中線工程的歷史使命“才剛剛擔(dān)上了肩頭”。施工工程建設(shè)的欠資現(xiàn)狀，以及日常運(yùn)行費(fèi)的乏力支撐，已經(jīng)擺在了陜南各區(qū)縣的面前。通水之后，我們更應(yīng)當(dāng)直面“運(yùn)行保障”的長效考量，完善一系列水源保護(hù)的長效運(yùn)營機(jī)制。以石泉縣“兩場（廠）”建設(shè)為例，地方財(cái)政配套壓力很大?？h污水處理廠實(shí)際完成投資6520萬元，工程欠款為2148萬元；縣垃圾處理場實(shí)際到位資金3570萬元，工程欠款為1630萬元。以每噸污水處理成本1.35元、每噸垃圾滲濾液處理成本55元計(jì)算，日處理成本不可小視。
陜南三市沿江大鎮(zhèn)共90多個(gè)，列入《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》的僅有17個(gè)鎮(zhèn)。在《規(guī)劃》中包含的七大類項(xiàng)目中，截至今年，國家僅投資了城鎮(zhèn)污水處理、城鎮(zhèn)垃圾處理、水土保持等3類，工業(yè)點(diǎn)源污染防治、入河排污口整治、水環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)、尾礦庫治理等4類，并無明確資金支持渠道。
“我們完全沒有其他經(jīng)營收入來源。一年250萬元的運(yùn)行費(fèi)用，由縣財(cái)政補(bǔ)助和征收污水處理費(fèi)來支持。隨著當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大，維持運(yùn)行的成本也會(huì)越來越高，怎么償還我們的債務(wù)，怎么保障我們的運(yùn)行，縣上都是難題。”石泉縣污水處理廠廠長朱代紅仍然擔(dān)憂。
為充分體現(xiàn)生態(tài)補(bǔ)償要求，陜西要求陜南各市拿出國家生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付資金的20%用于彌補(bǔ)垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)資金的不足。同時(shí)加大資金激勵(lì)約束，在安排轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)，以考核評(píng)價(jià)結(jié)果為基準(zhǔn)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲，進(jìn)一步提高轉(zhuǎn)移支付資金使用績效，切實(shí)發(fā)揮資金使用效益。
生態(tài)補(bǔ)償：重視水源涵養(yǎng)的社會(huì)貢獻(xiàn)
——黃姜皂素產(chǎn)業(yè)曾是陜南農(nóng)民“當(dāng)家的致富產(chǎn)業(yè)”，如今加工企業(yè)基本關(guān)停
2014年4月，《陜西省漢江丹江流域水質(zhì)保護(hù)行動(dòng)方案（2014－2017年）》發(fā)布，再次提出：“整治黃姜皂素行業(yè)污染。2014年10月底前，不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)全部停產(chǎn)治理，無法實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的予以關(guān)停。”
這并非對(duì)黃姜產(chǎn)業(yè)的首個(gè)環(huán)保嚴(yán)令，但還是引起了廣泛的關(guān)注。作為我國黃姜種植的最佳適生區(qū)，陜南從上世紀(jì)90年代開始，大規(guī)模種植黃姜。黃姜種植面積約占全國的50%。當(dāng)時(shí)，陜西全省黃姜皂素加工企業(yè)約有110余家，占全國同類企業(yè)總數(shù)的50%以上。在對(duì)黃姜等致污行業(yè)的嚴(yán)控中，陜南多地百姓的種植、務(wù)工等經(jīng)濟(jì)收入，受到了不同程度的影響。例如：漢中黃姜皂素加工企業(yè)原有60多家，年利稅達(dá)2億余元，目前皂素加工企業(yè)幾乎全部關(guān)閉，曾經(jīng)面積達(dá)9萬多畝黃姜不能完全加工銷售，群眾重要增收來源受到影響。商洛市也僅存一家黃姜皂素企業(yè)。
為了保護(hù)水源，陜南嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)要求，累計(jì)關(guān)停了企業(yè)400家左右。為了保護(hù)水源，陜西實(shí)行了嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)政策，做到了環(huán)評(píng)“六個(gè)不批”。包括國家明令淘汰、禁止建設(shè)、不符合產(chǎn)業(yè)政策；環(huán)境污染重，產(chǎn)品質(zhì)量低，特別是污染物排放難以達(dá)標(biāo)的項(xiàng)目；環(huán)境質(zhì)量不能滿足環(huán)境功能要求的項(xiàng)目；建設(shè)項(xiàng)目位于自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)；化工項(xiàng)目不進(jìn)園區(qū)，或位于飲用水源地附近、江河兩岸以及人口密集地區(qū)、群眾搬遷量大的項(xiàng)目；流域區(qū)域內(nèi)開發(fā)規(guī)劃未進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的單個(gè)項(xiàng)目等，環(huán)評(píng)一律不批。
與此同時(shí)，2010年，陜西出臺(tái)了《陜西省釩礦采選冶項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入規(guī)定》，對(duì)釩礦開采的規(guī)模、布局、開采方式、資源利用率等方面均做出了明確要求。2011年，陜西省政府印發(fā)《陜西省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》，安排了產(chǎn)業(yè)淘汰退出項(xiàng)目14個(gè)、污染源綜合治理項(xiàng)目52個(gè)、民生應(yīng)急保障項(xiàng)目5個(gè)、技術(shù)示范項(xiàng)目8個(gè)、歷史遺留解決試點(diǎn)項(xiàng)目4個(gè)。
“陜南是生態(tài)保護(hù)的典型地區(qū)，也是生產(chǎn)和制造‘環(huán)境正外部利益’最富集的地區(qū)，這決定了陜南應(yīng)成為國家‘生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償’的核心地區(qū)?！标兾魇…h(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長李永寧提出。
2011年以來，陜西省財(cái)政已安排陜南三市均衡性轉(zhuǎn)移支付資金404.21億元，其中下達(dá)國家生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金55.17億元?！吧鷳B(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)，還必須充分關(guān)照到三市群眾的利益，他們才是生態(tài)利益的直接創(chuàng)造者。只有照顧到群眾的利益，才能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)保護(hù)環(huán)境的積極性，從而為南水北調(diào)中線水源地保護(hù)，為秦嶺保護(hù)提供持久性的動(dòng)力?！崩钣缹幷f。
永續(xù)北上：縮小經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距
——陜南三市尚有貧困人口286.11萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘慕?0%，扶貧開發(fā)面臨的形勢依然嚴(yán)峻
除漢中市漢臺(tái)區(qū)之外，陜南其余27個(gè)區(qū)（縣），全部是秦巴山區(qū)連片特困扶貧攻堅(jiān)地區(qū)，其中有24個(gè)為國家級(jí)貧困縣，僅與本省關(guān)中、陜北等地區(qū)縣相比，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差距很大。由于地處特殊的自然環(huán)境，陜南制約脫貧發(fā)展的深層次矛盾依然存在。按照省定2500元的扶貧標(biāo)準(zhǔn)，陜南三市尚有貧困人口286.11萬人，占農(nóng)村總?cè)丝诘慕?0%，扶貧開發(fā)面臨的形勢依然嚴(yán)峻。顯然，水源地也有同樣強(qiáng)烈的經(jīng)濟(jì)發(fā)展訴求，并以此帶動(dòng)當(dāng)?shù)財(cái)?shù)百萬貧困人口脫貧致富。
漢中軍鑫農(nóng)業(yè)園區(qū)，這家陜西農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，年臨時(shí)用工已達(dá)20000余人次，是陜南現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的一個(gè)成熟縮影。公司負(fù)責(zé)人但啟軍說：“循環(huán)農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是個(gè)大文章。我還在考慮怎樣將循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈拉得更長，做足循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)的承載功能。”
自2011年9月陜西省出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)陜南循環(huán)發(fā)展的若干意見》，著力打造“生態(tài)、秀美、富裕、安全”新陜南，提出“以循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念推動(dòng)資源開發(fā)，建立以綠色、低碳、可持續(xù)為主要特征的現(xiàn)代循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系”。省級(jí)財(cái)政已每年安排6億元，支持陜南循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。至2013年，陜南三市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1997.16億元，增長12.5%以上，連續(xù)5年超過全省平均增速。
在西鄉(xiāng)縣農(nóng)業(yè)局副局長陳建?？磥?，生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，這是陜南發(fā)展的理性選擇。他說：“西鄉(xiāng)是百萬頭生豬大縣，過去養(yǎng)殖污染的矛盾十分突出，產(chǎn)業(yè)越壯大，越可能是死路一條。而循環(huán)農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式，取得了與環(huán)境友好的綜合效益；做好生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的大文章，也將是陜南發(fā)展的核心競爭力所在?！?/p>
2014年，西鄉(xiāng)縣櫻桃溝和丹鳳縣桃花谷水保示范園，被評(píng)為國家級(jí)水土保持示范園區(qū)。陜南依托陜南山水資源，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，加快綠色食品、飲用水、旅游特色工藝品、民俗文化和農(nóng)家樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)性綜合利用，有效促進(jìn)了陜南農(nóng)民增收。
對(duì)于陜南三市政府與百姓來說，他們的強(qiáng)烈期盼是，加快建立各層面對(duì)口協(xié)作協(xié)調(diào)工作機(jī)制，重點(diǎn)支持陜南發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以類似“綠色認(rèn)證”的方式，協(xié)助水源區(qū)打造、推廣有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證品牌，帶動(dòng)認(rèn)證產(chǎn)品進(jìn)入北京、天津等受水區(qū)市場，提升陜南生態(tài)產(chǎn)品的知名度和認(rèn)可度，促進(jìn)陜南生態(tài)產(chǎn)業(yè)和循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。
（責(zé)任編輯 杜林杰）
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