昨日，西安市政府常務(wù)會上審議通過了《西安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》。《意見》中指出，到2020年，西安將全面建成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
年底前完成
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃
到2020年，我市要全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
生活照料、醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務(wù)覆蓋所有居家老年人，符合標準的日間照料中心、老年人活動中心等服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)，100%的鎮(zhèn)（街）和70%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)站點，在片區(qū)化的農(nóng)村社區(qū)建設(shè)互助性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，社會養(yǎng)老床位數(shù)達到每千名老年人40張，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位達到6萬個以上，服務(wù)能力大幅增強。
制訂城市總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃時，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區(qū)分級規(guī)劃設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。在旅游、文化、教育、衛(wèi)生、體育等專項規(guī)劃中考慮養(yǎng)老服務(wù)需求。2015年底前完成全市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃。
科學確定市、區(qū)、街鎮(zhèn)和社區(qū)四級養(yǎng)老設(shè)施的規(guī)模、數(shù)量、權(quán)屬、功能、位置、運營模式和服務(wù)半徑，針對不同區(qū)域特點，制訂供養(yǎng)、頤養(yǎng)或醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老設(shè)施規(guī)劃。
從2015年開始，將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標，納入政府績效考核。
新建居?。ㄐ。﹨^(qū)
要配建養(yǎng)老設(shè)施
新建城區(qū)和新建居?。ㄐ。﹨^(qū)，要按每百戶15至20平方米，配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用。凡老城區(qū)和已建成居?。ㄐ。﹨^(qū)無養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施或現(xiàn)有設(shè)施未達到標準的，要在2017年底前通過購買、置換、租賃等方式開辟養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。
按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標準和規(guī)范，加強社區(qū)坡道、扶手、電梯等與老年人日常生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施改造；推動和扶持困難老年人家庭無障礙設(shè)施的改造。
各區(qū)縣都要建設(shè)1所公辦社會福利中心，重點為城鎮(zhèn)三無、農(nóng)村五保、低保對象中的失能、失智及70歲以上計生特扶老人提供養(yǎng)護服務(wù)，充分發(fā)揮托底作用。
積極開展公辦養(yǎng)老機構(gòu)改制試點，對現(xiàn)有的政府辦養(yǎng)老機構(gòu)，通過委托管理等方式，開展民間資本運營公有產(chǎn)權(quán)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施試點；對新建機構(gòu)應(yīng)當通過公建民營等方式，鼓勵社會力量運營。2015年開始，按照簡政放權(quán)、深化改革的要求，500張以上床位的養(yǎng)老機構(gòu)由市上審批，500張以下的養(yǎng)老機構(gòu)由區(qū)縣審批。
鼓勵個人舉辦家庭化、小型化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵社會力量舉辦規(guī)模化、連鎖化養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進行整合和改造。
二級以上綜合醫(yī)院
可設(shè)老年病科
醫(yī)療機構(gòu)要積極支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院應(yīng)當開設(shè)老年病科，增加老年病床數(shù)量，做好老年病、慢性病防治和康復(fù)護理。有條件的醫(yī)療機構(gòu)，可利用醫(yī)療資源建設(shè)老年護理院、康復(fù)院。
對于養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)的醫(yī)療機構(gòu)，符合城鎮(zhèn)職工（居民）基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療定點條件的，可申請納入定點范圍，入住的參保老年人按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。探索在養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立“家庭病床”，并享受相關(guān)醫(yī)保政策。
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建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心可獲補助
《西安市人民政府關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》中提出，加大對養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的政策和資金投入。其中，對新建和改擴建且包括老年餐桌服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），一次性給予不超過10萬元的建設(shè)補助。
對養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅
安排財政資金支持養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，并適當向農(nóng)村傾斜。福利彩票公益金50%以上要用于養(yǎng)老服務(wù)。
養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，并在國有建設(shè)用地年度利用和供應(yīng)計劃中予以優(yōu)先安排。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施土地用途確定為醫(yī)衛(wèi)慈善用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可依法使用本集體所有土地，為本集體經(jīng)濟內(nèi)部成員興辦非營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。民間資本舉辦的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)與政府舉辦的養(yǎng)老機構(gòu)可以依法使用農(nóng)民集體所有土地。
對養(yǎng)老機構(gòu)提供的養(yǎng)護服務(wù)免征營業(yè)稅，對非營利性養(yǎng)老機構(gòu)自用房產(chǎn)、土地免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對符合條件的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)按規(guī)定免征企業(yè)所得稅。
養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執(zhí)行。境內(nèi)外資本興辦養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)享有同等的稅費優(yōu)惠政策。
對公辦民營養(yǎng)老機構(gòu)給予補助
對社會資本投資建設(shè)的非營利性養(yǎng)老機構(gòu)給予一次性建設(shè)補助。具體標準為：屬于新建并在城六區(qū)范圍內(nèi)的，每張床位給予一次性補助5000元；在城六區(qū)范圍外的，每張床位給予一次性補助4000元。屬于改擴建、租賃或者購買的，每張床位給予一次性補助2000元。
對社會資本投資舉辦的、或公辦民營的養(yǎng)老機構(gòu)給予運營補助。通過服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)質(zhì)量的綜合評比，設(shè)定3個獎勵檔次，以實際接收1名老人并住滿1個月為1人次計算。自理老人按照50元、40元、30元檔次進行補助；半失能老人按照70元、60元、50元檔次進行補助；失能老人按照90元、80元、70元檔次進行補助。
對農(nóng)村幸福院給予補助
新建和改擴建且包括老年餐桌服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），一次性給予不超過10萬元的建設(shè)補助。對已運營的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）每年給予1萬~7萬元的運營補助；鼓勵企業(yè)和社會組織積極參與居家養(yǎng)老服務(wù)。
農(nóng)村幸福院給予10萬~11萬元的一次性建設(shè)補助；對投入運營的幸福院，市財政每年給予1萬~1.5萬元的運營補助，各區(qū)縣財政按照不低于2000元的標準配套。
農(nóng)村“五?！睂ο笾械氖芾先嗣吭陆o予300元護理補貼；對城鄉(xiāng)低保對象、城鎮(zhèn)“三無”對象、優(yōu)撫對象中的失能老人、低收入失能老人每月給予200元護理補貼。
（編輯 師皎）
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