到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番
脫貧我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽
物價(jià)全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格
教育推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育
養(yǎng)老實(shí)施全民參保計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌
醫(yī)療全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度
“重要的事情說(shuō)三遍：兩孩！兩孩！兩孩！”昨日下午，十八屆五中全會(huì)提出全面放開兩孩政策后，國(guó)家衛(wèi)計(jì)委官方微博“健康中國(guó)”轉(zhuǎn)發(fā)了新華社官微的上述消息，并這樣寫道。
黨的十八屆五中全會(huì)29日在京閉幕。會(huì)議公報(bào)提出，促進(jìn)人口均衡發(fā)展，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)。
這是繼2013年，十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施單獨(dú)二孩政策之后的又一次人口政策調(diào)整。
全會(huì)還審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》，習(xí)近平就《建議（討論稿）》向全會(huì)作了說(shuō)明。這也是中共中央總書記近25年來(lái)首次向全會(huì)就《建議（討論稿）》向全會(huì)作說(shuō)明，此前一般由總理進(jìn)行說(shuō)明。
“黨的十八屆五中全會(huì)決定全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。這是中央科學(xué)把握人口發(fā)展規(guī)律，站在中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、促進(jìn)人口均衡發(fā)展的重大舉措。”國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委主任李斌認(rèn)為，實(shí)施全面二孩政策，有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，增加勞動(dòng)力供給，減緩人口老齡化壓力；有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)；有利于更好地落實(shí)計(jì)劃生育基本國(guó)策，促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧。
李斌表示，要做好政策的落實(shí)工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計(jì)劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長(zhǎng)遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。據(jù)新華社
我國(guó)生育政策變遷
1978年中央提倡：一對(duì)夫婦最好生一個(gè)
從1971年的“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”，到提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”；從單獨(dú)二孩政策順利落地，到全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子，我國(guó)的生育政策從產(chǎn)生的那一天起就始終在實(shí)踐中不斷調(diào)整和完善。
1971年，制定“四五”計(jì)劃中提出“一個(gè)不少，兩個(gè)正好，三個(gè)多了”。
1973年12月，提出一對(duì)夫婦生育不超過(guò)兩個(gè)孩子。
1978年3月，計(jì)劃生育第一次以法律形式載入我國(guó)憲法。當(dāng)年，中央明確提出“提倡一對(duì)夫婦生育子女?dāng)?shù)最好一個(gè)，最多兩個(gè)”。
1980年9月25日，黨中央提倡“一對(duì)夫婦只生育一個(gè)孩子”。
1982年，提出照顧農(nóng)村獨(dú)女戶生育二胎。
1984年，我國(guó)“對(duì)農(nóng)村繼續(xù)有控制地把口子開得稍大一些，經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，可以生二胎；嚴(yán)禁生育超計(jì)劃的二胎和多胎”。
2002年9月施行的《中華人民共和國(guó)人口與計(jì)劃生育法》明確規(guī)定，國(guó)家穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策，提倡一對(duì)夫妻生育一個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以生育第二個(gè)子女。
進(jìn)入21世紀(jì)后，我國(guó)人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化。勞動(dòng)力持續(xù)問(wèn)題、老齡化問(wèn)題、人口結(jié)構(gòu)性問(wèn)題等開始顯現(xiàn)。
2013年11月，黨的十八屆三中全會(huì)決定啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策。
昨日，黨的十八屆五中全會(huì)公報(bào)提出，堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。據(jù)新華社
5問(wèn)全面二孩人口會(huì)激增嗎
為何要實(shí)施全面二孩政策？政策實(shí)施后，人口會(huì)激增嗎？全面二孩政策會(huì)影響哪些人？昨日，華商報(bào)記者采訪了北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)蘇劍，并整理了相關(guān)專家人士的分析。
問(wèn)題一
為何要全面放開二孩？人口逐年減少對(duì)經(jīng)濟(jì)影響巨大
國(guó)家衛(wèi)計(jì)委主任李斌昨日接受媒體采訪時(shí)表示：我國(guó)從上世紀(jì)七、八十年代實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，取得了巨大的成就。實(shí)行計(jì)劃生育，緩解了人口過(guò)快增長(zhǎng)的壓力。同時(shí)，人口的形勢(shì)發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會(huì)生育觀念的主流。黨中央根據(jù)形勢(shì)發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。
蘇劍：中國(guó)目前面臨嚴(yán)峻的人口危機(jī)，根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，全國(guó)育齡婦女的總和生育率為1.2，遠(yuǎn)低于2.5的世界平均水平。持續(xù)20多年的超低生育率將使目前的人口形勢(shì)進(jìn)一步惡化，中國(guó)社會(huì)4：2：1的人口格局已經(jīng)形成，這相當(dāng)于每代人都比上一代少一半。人口逐年減少的直接影響是勞動(dòng)力增長(zhǎng)率下降，間接影響是老齡化，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響是巨大的。人口危機(jī)就意味著中國(guó)的潛在增長(zhǎng)率會(huì)急速下滑?？梢哉f(shuō)，“新常態(tài)”的出現(xiàn)，人口是重要的決定因素。面對(duì)這樣的人口形勢(shì)，計(jì)劃生育政策亟須重大調(diào)整，要從限制生育轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)生育。全面放開二孩是對(duì)的，也是我們期待已久的。
問(wèn)題二
會(huì)增加多少人口？每年或新增250萬(wàn)新生兒
蘇劍：長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策已經(jīng)使中國(guó)形成了新的生育文化，沒(méi)有多少家庭會(huì)想要生兩個(gè)以上的孩子。按照我們的預(yù)計(jì)，最多新增1500萬(wàn)人，并且要花四五年時(shí)間才能達(dá)到，之后又會(huì)恢復(fù)到目前的生育狀況。可以說(shuō)，全面放開二孩帶來(lái)的新增人口是杯水車薪，仍無(wú)法解決目前的人口問(wèn)題。許多人擔(dān)心放開生育管理會(huì)導(dǎo)致人口失控，這完全是不必要的。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、婦女教育水平提高、城鎮(zhèn)化、育兒成本增加、節(jié)育技術(shù)成熟，生育意愿、生育率是自然減少的。即使現(xiàn)在完全放開計(jì)劃生育政策也不可能使人口增加太多。
人口學(xué)專家梁建章接受媒體采訪時(shí)稱：根據(jù)估算，未來(lái)每年平均新增的新生兒規(guī)模預(yù)計(jì)在250萬(wàn)左右。
南開大學(xué)人口與發(fā)展研究所教授原新分析認(rèn)為：十三五期間全面二孩政策實(shí)施后的第一年，出生人口將出現(xiàn)2000到2300萬(wàn)的小高峰。
問(wèn)題三
會(huì)帶來(lái)哪些影響？短期內(nèi)將拉動(dòng)內(nèi)需醫(yī)療、奶粉等需求增加
蘇劍：全面放開二孩只是讓人們更自由，有更多選擇，但帶來(lái)的效果有限，解決不了太大的問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)方面，短期內(nèi)將拉動(dòng)內(nèi)需，因?yàn)檎呗涞匾粌赡旰髸?huì)出現(xiàn)生育小高潮，將帶動(dòng)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)醫(yī)療、保姆、奶粉等的需求都會(huì)增加。但長(zhǎng)期看，還是無(wú)法抑制勞動(dòng)力減少的趨勢(shì)，難以緩解勞動(dòng)力短缺和老齡化的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)全面放開二孩遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，國(guó)家應(yīng)該全面放開生育，并鼓勵(lì)生育。
美國(guó)威斯康星大學(xué)學(xué)者、人口學(xué)專家易富賢：從社會(huì)角度，這次政策調(diào)整，可以降低失獨(dú)家庭比例，可以緩解光棍危機(jī)，給家庭帶來(lái)歡樂(lè)、幸福、希望。對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響，可以拉動(dòng)內(nèi)需，改善就業(yè)。
梁建章：據(jù)估算，未來(lái)每年平均新增的小孩規(guī)模預(yù)計(jì)將在250萬(wàn)左右。按照每個(gè)孩子每年帶來(lái)3萬(wàn)元消費(fèi)來(lái)計(jì)算，那么每年新增的消費(fèi)就是750億元。除此之外，伴隨著新生人口數(shù)量的增加，房屋、教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域內(nèi)的民間和政府的投資都會(huì)成倍放大，因此在最開始的5-10年里，每年可能額外增加2250億元的投入。將以上兩項(xiàng)預(yù)期數(shù)據(jù)相加，3000億元相當(dāng)于中國(guó)GDP額外增長(zhǎng)0.5%左右的水平。
問(wèn)題四
哪些群體受益？“70后”受益最大“80后”生二胎占比大
蘇劍：對(duì)農(nóng)村的影響不大，該超生的都已經(jīng)超生了，受影響會(huì)最大的應(yīng)該是城市體制內(nèi)群體，如公務(wù)員，因?yàn)橐郧皩?duì)他們卡得很死，一超生就會(huì)丟工作，代價(jià)很大。
易富賢：上次“單獨(dú)二孩”受益者主要是城市居民。這次“全面二胎”是全國(guó)都受益，尤其是以前的農(nóng)村人口（包括現(xiàn)在的新市民）。這次政策調(diào)整雖然步伐仍然謹(jǐn)慎，還不算完美，但比較公平，讓全體中國(guó)人在生育權(quán)上“接近平等”。
北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華接受媒體采訪時(shí)稱：全面放開二孩后，從群體上看，“70后”受益最大，“80后”和“90后”生育二孩的占比較大，而“50后”和“60后”趕不上末班車。
問(wèn)題五
下一步如何落實(shí)？還應(yīng)制定配套政策解除群眾后顧之憂
社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)會(huì)不會(huì)取消？人口學(xué)專家梁中堂接受媒體采訪時(shí)稱：目前仍不適宜取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，計(jì)劃生育還是基本國(guó)策，實(shí)施“全面二孩”并不等同于普遍放開，所以生育權(quán)仍受到限制。
獨(dú)生子女費(fèi)何去何從？梁中堂說(shuō)：“計(jì)劃生育是基本國(guó)策，這個(gè)原則并沒(méi)有任何改變。只要繼續(xù)執(zhí)行計(jì)劃生育國(guó)策，那么就應(yīng)該有獎(jiǎng)有罰。國(guó)家允許生育二孩，生育一胎并沒(méi)違反政策，今后理應(yīng)繼續(xù)享受獎(jiǎng)勵(lì)”。
全面二孩政策下一步如何落實(shí)？有專家認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的目標(biāo)，在生育政策調(diào)整完善的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)研究制定與之相配套的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和家庭發(fā)展的政策，解除群眾的后顧之憂?！皯?yīng)重新考慮一孩獎(jiǎng)勵(lì)政策的持續(xù)性，同時(shí)處理好過(guò)去的遺留問(wèn)題和失獨(dú)家庭問(wèn)題。重新審視生育審批制度和孕檢制度，管理和服務(wù)要走向尊重意愿、滿足需求、便利群眾、積極引導(dǎo)。應(yīng)該鼓勵(lì)各地因地制宜，開展多種工作模式?！比A商報(bào)記者劉苗
（責(zé)任編輯 姜丹）
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