作為十八屆五中全會的一大看點(diǎn)，“十三五”規(guī)劃明確提出，到2020年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。陜西省97個有扶貧開發(fā)任務(wù)縣（市、區(qū)）調(diào)查數(shù)據(jù)顯示：截至2014年末，全省國定線下的農(nóng)村貧困人口為350萬，省定線下的貧困人口為460萬。這意味著，未來五年內(nèi)，陜西至少須完成350萬人的脫貧任務(wù)。
自我加壓提升扶貧標(biāo)準(zhǔn)2015年實(shí)現(xiàn)百萬人口脫貧
2011年11月，中央扶貧開發(fā)工作會議決定將農(nóng)民人均純收入2300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)；2012年，陜西省自我加壓，將扶貧標(biāo)準(zhǔn)提高至2500元，成為首個制定高于國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的西部省份，使受益人口擴(kuò)大了124萬人，并精準(zhǔn)識別到村到戶。
記者日前從陜西省政府新聞發(fā)布會上獲悉，《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》實(shí)施四年以來，陜西國家標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口減少406萬人，貧困發(fā)生率由27.5%下降到13.4%，扶貧開發(fā)成效明顯；省級標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口減少380萬人，貧困發(fā)生率由30.6%下降到17.7%。隨著精準(zhǔn)扶貧的不斷深入，2011-2014年間，省級標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口分別減少65.3萬人、90.6萬人、109.87萬人和114.71萬人，脫貧步伐明顯加快。
2015年以來，陜西進(jìn)一步核實(shí)了貧困人口，更新了扶貧對象建檔立卡信息，精準(zhǔn)分類了貧困人口致貧原因，摸清了貧困殘疾人、老年人、大病患者和貧困家庭的高中生、大學(xué)生（中職生）等五類特殊貧困人口底數(shù)。延安市對建檔立卡中26%的貧困戶進(jìn)行了核實(shí)替換更新。此外，扶貧項(xiàng)目安排、資金使用、措施到戶、因村派人等關(guān)鍵環(huán)節(jié)也更為精準(zhǔn)，預(yù)計(jì)全年可實(shí)現(xiàn)100萬貧困人口脫貧目標(biāo)。
逐步實(shí)施九大扶貧路徑確保革命老區(qū)率先脫貧
今年2月，習(xí)近平總書記回陜視察，主持召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會并發(fā)表重要講話。會后，革命老區(qū)延安立足實(shí)際，按照精準(zhǔn)扶貧要求，制定出臺了《率先脫貧致富全面建成小康社會行動方案（2015—2020年）》和《推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧率先實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的實(shí)施意見》，確保延安到2017年在全國革命老區(qū)中率先脫貧，到2020年全面建成小康社會。
據(jù)悉，在金融扶貧方面，延安采取每縣建立300-500萬元貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展小額貸款風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)?；?，協(xié)調(diào)金融部門按照1：10的比例放大貸款額度，為貧困戶每戶發(fā)放3-5萬元免擔(dān)保、免抵押扶貧小額貼息貸款，政府財(cái)政連續(xù)貼息3年。此外，為保證老區(qū)率先脫貧，延安還制定了專項(xiàng)基金、合作社（企業(yè)）+貧困戶、果園承包地托管、勞務(wù)輸出、生態(tài)旅游、支部引領(lǐng)能人帶動等九大扶貧路徑。
對長期居住在偏遠(yuǎn)山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)、生存環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困戶，持續(xù)推進(jìn)大規(guī)模移民搬遷，在搞好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套建設(shè)的同時，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持力度。延安市吳起縣鐵邊城鎮(zhèn)移民安置區(qū)為促進(jìn)搬遷戶增收，配套建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、勞務(wù)合作社、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷合作社、養(yǎng)殖區(qū)和種植區(qū)，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)雞場、千只羊場、千頭豬場和日光溫室大棚，通過“造血”解決了進(jìn)鎮(zhèn)農(nóng)民的就業(yè)問題。
“兜底”救助特殊人群“教育”徹底斬?cái)喔F根子
除了350萬國定線下的貧困人口外，陜西現(xiàn)存國定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、集中連片特困縣、省級貧困縣共56個。按照十八屆五中全會目標(biāo)要求，到2020年要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。對此，陜西省扶貧辦主任張榮珠表示：“按照目前的計(jì)劃安排和工作進(jìn)度，完成這個目標(biāo)我們是充滿信心。”
據(jù)張榮珠介紹，下一步陜西將集中一切要素，向貧困地區(qū)傾斜，向貧困人口傾斜，確保貧困地區(qū)貧困群眾不掉隊(duì)。通過兜底扶貧，對貧困老年人按規(guī)定全面發(fā)放基本養(yǎng)老金和高齡老人生活補(bǔ)貼；對生活困難的殘疾人全面發(fā)放殘疾人專項(xiàng)補(bǔ)貼；對因病喪失勞動能力的貧困人口，安排專門資金資助其參加新型合作醫(yī)療，擴(kuò)大大病醫(yī)療救助和臨時救助覆蓋面；對符合條件的貧困群眾全部納入農(nóng)村最低生活保障和“五?！惫B(yǎng)范圍。
此外，陜西還將改革“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)方式，實(shí)現(xiàn)扶貧對象的技能培訓(xùn)和教育助學(xué)全覆蓋，確保每個貧困孩子都能上得起學(xué)、每個貧困家庭至少有一人通過職業(yè)培訓(xùn)實(shí)現(xiàn)就業(yè)?！巴ㄟ^教育、培訓(xùn)和能力扶貧，讓貧困家庭孩子受到良好教育和培訓(xùn)，讓他們掌握一門甚至幾門生產(chǎn)技能，從根本上斬?cái)啻H相傳的窮根?！睆垬s珠表示。（文/肖翔）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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