秦嶺深處的陜西省鎮(zhèn)安縣青銅關(guān)鎮(zhèn)豐收村，“九山半水半分田”，村民一度只能勉強(qiáng)糊口。近年來(lái)，當(dāng)?shù)貙?shí)施移民搬遷，首批搬遷的57戶村民，在鎮(zhèn)安縣政府的支持下依托秦嶺塔云山景區(qū)，從事旅游產(chǎn)業(yè)。2015年至2016年以來(lái)，僅農(nóng)家樂(lè)一項(xiàng)，每戶的增收都在五六萬(wàn)元以上；同時(shí)還能解決當(dāng)?shù)?00多個(gè)貧困人口就業(yè)，每人增加收入3萬(wàn)至5萬(wàn)元。
豐收村57戶農(nóng)家樂(lè)按照標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)，一色粉墻朱門(mén)、酒旗迎風(fēng)；食宿服務(wù)價(jià)格上墻明示。當(dāng)?shù)卮迕裾f(shuō)，農(nóng)家樂(lè)、古村鎮(zhèn)與觀光農(nóng)業(yè)相結(jié)合，每年能為這個(gè)秦嶺山中的村子帶來(lái)至少2萬(wàn)人次的游客。“我們從山上搬下來(lái)，是從高處搬到了低處，但生活卻從低處到了高處，而且隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，日子還在蒸蒸日上。”豐收村黨支部書(shū)記吳相琴說(shuō)。
吳相琴介紹：“縣政府幫我們規(guī)劃了旅游產(chǎn)業(yè)，從農(nóng)家樂(lè)起步，到依托民居打造不同風(fēng)格和功能區(qū)的旅游板塊，從餐飲、住宿經(jīng)營(yíng)到布局觀光農(nóng)業(yè)，我們村的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展越來(lái)越有規(guī)模，成體系。”
在陜西一些地方，政府打破界限之隔，旅游部門(mén)與地方形成合力，區(qū)域之間形成聯(lián)盟，共同謀劃實(shí)施旅游扶貧。同時(shí)，許多地方還采取吸納就業(yè)、以山林和土地入股、合作社帶頭開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品等各種模式，帶動(dòng)群眾脫貧?！笆濉逼陂g，已有60萬(wàn)貧困群眾依靠旅游實(shí)現(xiàn)脫貧。
縣政府請(qǐng)來(lái)設(shè)計(jì)師
貧困群眾缺少技能、思路與資金，初期如果不給予幫助扶持，則難以起步。同時(shí)，在各地旅游扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，如果缺少規(guī)劃、引導(dǎo)，則很難避免“散、亂、小”的局面，最終導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)無(wú)法持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為破解這些問(wèn)題，陜西省旅游部門(mén)和地方政府整合資源和力量，助推旅游扶貧不斷升級(jí)。
豐收村村民對(duì)《瞭望》新聞周刊記者說(shuō)，在搬遷建設(shè)過(guò)程中，鎮(zhèn)安縣政府請(qǐng)了高級(jí)設(shè)計(jì)師，給村里做了景觀整體設(shè)計(jì)規(guī)劃。區(qū)分成戶隱村、綠屋村、出云村等不同風(fēng)格，仿古建筑、廊橋、停車場(chǎng)、游樂(lè)場(chǎng)、超市等建設(shè)完成后，不同的村落將有不同的功能，滿足游客不同的旅游需求。
在眉縣秦嶺紅河谷景區(qū)外，幾十家農(nóng)家樂(lè)集中分布，其中，王加林開(kāi)的農(nóng)家樂(lè)是當(dāng)?shù)亍白痔?hào)最老”、生意最好的一家，每年純利潤(rùn)達(dá)十七八萬(wàn)元。而在6年前，他還是只能依靠種地和救濟(jì)的貧困戶。
王加林能夠從一個(gè)地地道道只會(huì)種田的農(nóng)民，轉(zhuǎn)型成為年收入十多萬(wàn)的“小老板”，正得益于政府部門(mén)的培訓(xùn)和引導(dǎo)?！?010年，縣政府提倡大家搞鄉(xiāng)村旅游，提供專門(mén)的培訓(xùn)班，還有專人指導(dǎo)幫建，有專家教烹飪，我就這樣做起農(nóng)家樂(lè)?，F(xiàn)在，每年還會(huì)定期組織培訓(xùn)。”王加林說(shuō)。
眉縣旅游局局長(zhǎng)張輝說(shuō)，近年來(lái)，眉縣政府優(yōu)先吸納貧困人口從事旅游發(fā)展?！澳壳?，我們主推的紅河谷旅游產(chǎn)業(yè)帶，至少有100多位村民從事旅游業(yè)。這基本改變了山里人的生活習(xí)慣和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)式收入的經(jīng)濟(jì)局面，他們變成了能經(jīng)營(yíng)賓館、餐館，給游客提供全方位服務(wù)的旅游服務(wù)者。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民脫貧致富初步呈現(xiàn)出良性互動(dòng)的局面?！?
陜西省旅游局研究制定《陜西省旅游扶貧實(shí)施方案》，協(xié)調(diào)下達(dá)扶貧項(xiàng)目資金，對(duì)扶貧重點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游和貧困片區(qū)項(xiàng)目進(jìn)行補(bǔ)助，制定旅游扶貧試點(diǎn)村鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃編制工作。陜西省旅游局派出專業(yè)人員，幫助地方進(jìn)行規(guī)劃、落實(shí)項(xiàng)目?！瓣兾鞲鞯芈糜畏鲐毜姆e極性很高，只要地方有需要，我們都會(huì)派人幫助、支持?！标兾魇÷糜尉志珠L(zhǎng)楊忠武說(shuō)。
區(qū)域聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)資源整合
為了讓更多的貧困群眾加速脫貧，陜西一些地方，還在實(shí)踐中創(chuàng)新出各種模式，為旅游扶貧注入更多動(dòng)能。
寧陜的悠然山景區(qū)2016年7月開(kāi)始試營(yíng)業(yè)。這一秦嶺首個(gè)高山濕地景區(qū)，歷經(jīng)10年打造，總投資兩億元。據(jù)景區(qū)負(fù)責(zé)人張磊介紹，景區(qū)的部分土地是從周邊村民手中流轉(zhuǎn)來(lái)的，而約160名當(dāng)?shù)厝嗽诰皡^(qū)中也實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。過(guò)去村民們住的土坯房，還被改建成餐廳、咖啡館，農(nóng)耕文化與現(xiàn)代文明渾然一體。
當(dāng)?shù)剡€將“股份制”引入旅游扶貧當(dāng)中。寧陜縣漫溝天成漁業(yè)專業(yè)合作社，農(nóng)戶以山林資源投資入股，按股分紅。目前，合作社共有成員108戶，其中貧困戶56戶，年接待5萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1500萬(wàn)元。2016年8月，漫溝天成漁業(yè)專業(yè)合作社被國(guó)家旅游局確定為全國(guó)61個(gè)“協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”旅游扶貧示范項(xiàng)目之一。
在石泉縣后柳鎮(zhèn)，小三峽農(nóng)家樂(lè)專業(yè)合作社理事長(zhǎng)柯亞菲則召集15家農(nóng)家樂(lè)負(fù)責(zé)人，與45戶貧困戶簽訂了《農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議》。每個(gè)農(nóng)家樂(lè)根據(jù)自己的規(guī)模大小和農(nóng)產(chǎn)品需求量，結(jié)對(duì)簽約相應(yīng)的貧困戶，按照略高于市場(chǎng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)收購(gòu)簽約戶的農(nóng)產(chǎn)品。
為進(jìn)一步打破行政藩籬，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)的區(qū)域一體，更好地實(shí)現(xiàn)旅游資源整合，拉動(dòng)民生，2016年8月，陜西寧陜縣發(fā)起成立“秦嶺旅游聯(lián)盟”。
聯(lián)盟常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)、寧陜縣旅游局局長(zhǎng)呂宣強(qiáng)表示，秦嶺在陜西境內(nèi)穿越6市44縣，域內(nèi)人口500多萬(wàn)。目前秦嶺發(fā)展旅游的縣區(qū)熱情很高，因此以縣區(qū)為單位推進(jìn)較快，但也埋下各自為政、資源分散的隱患。
呂宣強(qiáng)說(shuō)，半年來(lái)，旅游聯(lián)盟依托西漢高速、西康高速和210國(guó)道，把域內(nèi)縣區(qū)的旅游產(chǎn)品進(jìn)行整合，構(gòu)建起多條一日游、兩日游等貫通秦嶺南北的旅游環(huán)線，打破了行政區(qū)劃概念，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品的互補(bǔ)?！按髤^(qū)域內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展得好，旅游扶貧才能良性循環(huán)，山水才能惠及更多的貧困群眾。”
目前，陜西旅游扶貧的大格局已經(jīng)顯現(xiàn)，據(jù)楊忠武介紹，陜西“十二五”期間發(fā)展農(nóng)家樂(lè)經(jīng)營(yíng)戶達(dá)2萬(wàn)戶，鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員近24萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)了旅游脫貧占陜西全省脫貧人數(shù)15%的目標(biāo)。到2020年，陜西通過(guò)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧的人口將達(dá)到70萬(wàn)以上。
（責(zé)任編輯 師皎）
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