去年底，西安將躋身“國(guó)家中心城市”的消息一度在網(wǎng)上流傳，令許多三秦人備感興奮。
實(shí)際上，隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的推進(jìn)，西咸新區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、自貿(mào)區(qū)的有序建設(shè)，西安國(guó)際化大都市的身影已越來越清晰。
1月24日，西安市第十三次黨代會(huì)上，西安明確提出，將全力推進(jìn)大西安建設(shè)、全力推進(jìn)國(guó)家中心城市建設(shè)等作為今后五年的戰(zhàn)略核心。
一系列利好令全國(guó)人大代表孫維對(duì)西安未來信心滿滿。她建議，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極支持陜西組建大西安，把西安建成國(guó)家中心城市。
新聞背景
已有8城市入選國(guó)家中心城市
據(jù)媒體報(bào)道，“國(guó)家中心城市”概念最早在2005年提出。原建設(shè)部（現(xiàn)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）依據(jù)城市規(guī)劃法編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃時(shí)，提出“國(guó)家中心城市”的概念：國(guó)家中心城市是全國(guó)城鎮(zhèn)體系的核心城市，在我國(guó)的金融、管理、文化和交通等方面都發(fā)揮著重要的中心和樞紐作用，在推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流方面也發(fā)揮著重要的門戶作用。國(guó)家中心城市應(yīng)當(dāng)具有全國(guó)范圍的中心性和一定區(qū)域的國(guó)際性兩大基本特征。
2010年2月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出建設(shè)五大（北京、天津、上海、廣州、重慶）國(guó)家中心城市的規(guī)劃和定位。
2016年5月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，發(fā)改委和住建部聯(lián)合印發(fā)《成渝城市群發(fā)展規(guī)劃》指出，成都要以建設(shè)國(guó)家中心城市為目標(biāo)。2016年12月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中，第六章節(jié)明確提出，支持武漢、鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市。
至此，被明確定位建設(shè)國(guó)家中心城市的地方有北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州等8座。
據(jù)媒體報(bào)道，新的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》目前已編制完成，尚待報(bào)國(guó)務(wù)院批復(fù)。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)李迅接受采訪時(shí)表示，10個(gè)國(guó)家中心城市是編制工作初期的設(shè)想，未必就一定是10個(gè)。確定國(guó)家中心城市不是從數(shù)量角度來看，主要是從城市職能角度出發(fā)?！?/p>
除西安外，沈陽、南京、長(zhǎng)沙、杭州、青島、廈門等城市也正積極爭(zhēng)取進(jìn)入“國(guó)家中心城市”行列。
建國(guó)家中心城市 西安發(fā)展將提速
省規(guī)劃委員會(huì)專家組成員、西安建筑科技大學(xué)教授呂仁義告訴記者，“政策定位對(duì)于一個(gè)城市發(fā)展來說，意義至關(guān)重要。如果西安榮膺國(guó)家中心城市，勢(shì)必能帶來很多建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)濟(jì)和交通建設(shè)都會(huì)大大提速?！?/p>
政策和建設(shè)機(jī)遇的紅利作用有多大？
呂仁義舉了幾個(gè)例子：比如深圳過去是個(gè)漁村，國(guó)家將其打造為特區(qū)，如今已經(jīng)是全國(guó)一線城市；百年前的上海，不過是個(gè)縣城，歷史上的機(jī)遇造就他一躍成為國(guó)際都市；百年前的石家莊，地圖上都找不到，后來通過持續(xù)建設(shè)和政策傾斜，現(xiàn)在是河北省會(huì)。
代表建議
加快西咸一體化組建大西安
孫維說，鑒于西咸新區(qū)劃歸西安代管，國(guó)家應(yīng)按照《關(guān)中-天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》推進(jìn)西咸一體化、建設(shè)國(guó)際化大都市的要求，通過調(diào)整行政區(qū)劃進(jìn)一步組建大西安，讓西咸在行政上成為一個(gè)主體，從根本上消除建設(shè)大西安過程中出現(xiàn)的體制矛盾，實(shí)現(xiàn)陜西“十三五”提出的西安、咸陽“規(guī)劃建設(shè)一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、行政管理一體化”的目標(biāo)。
西北地區(qū)地大物博，是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場(chǎng)和向西開放的前沿陣地，是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的主通道和國(guó)內(nèi)段主要組成部分。大西北和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶需要有一個(gè)國(guó)家中心城市，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北，走向大亞歐，推動(dòng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)。作為內(nèi)陸自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)主要承載城市的西安、重慶、成都、武漢、鄭州都應(yīng)成為國(guó)家中心城市。
孫維說，西安市委市政府已把建設(shè)國(guó)家中心城市作為今后目標(biāo)，國(guó)家應(yīng)當(dāng)積極支持陜西組建大西安，把西安建成國(guó)家中心城市。西安具有亞歐合作交流的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、在全國(guó)居前列的科技教育優(yōu)勢(shì)和代表中國(guó)歷史文化主流的人文優(yōu)勢(shì)，只要打好“開放牌”、“創(chuàng)新牌”和“文化牌”，西安就能成為合格的國(guó)家中心城市和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市。
分析
角逐國(guó)家中心城市西安優(yōu)勢(shì)多
省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通告訴記者，西安競(jìng)爭(zhēng)國(guó)家中心城市，有個(gè)最大優(yōu)勢(shì)，就是西安是我國(guó)的第三個(gè)國(guó)際化大都市。
“目前中國(guó)與絲綢之路沿線國(guó)家交流合作的主要平臺(tái)都在西安，如歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、絲綢之路國(guó)際博覽會(huì)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶能源金融貿(mào)易中心等，西安已成為中國(guó)與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線國(guó)家和城市合作交流的中心。”張寶通說。也就是說，西安實(shí)際上是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上的中國(guó)中心，在亞歐合作交流上，西安區(qū)位優(yōu)勢(shì)不可替代。這也是為什么國(guó)家繼北京、上海之后，把第三頂國(guó)際化大都市的帽子戴給了西安。
此外，從戰(zhàn)略考慮，整個(gè)大西北地區(qū)也需要一個(gè)國(guó)家中心城市，西安，無疑是適合的城市。
“國(guó)家公布的‘一帶一路’愿景和行動(dòng)規(guī)劃，把大西北整體劃入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，使陜西成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)?！痹趯O維看來，新亞歐大陸橋橫穿陜西中心地帶，西安處在我國(guó)大地原點(diǎn)附近，是沿橋最重要的中心城市，關(guān)中是沿橋最發(fā)達(dá)地段，以關(guān)中為依托的西安可以成為亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的心臟。亞歐大陸橋一頭連著連云港、海上絲綢之路，一頭連著阿拉山口、霍爾果斯，陜西是“一帶一路”的核心區(qū)。
呂仁義說，西安建設(shè)國(guó)家中心城市可以細(xì)分為四大優(yōu)勢(shì)：第一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)自不待言；第二西安是十三朝古都，位于東方文化起源地的陜西，這些婦孺皆知的背景是西安的文化優(yōu)勢(shì)；第三是科技優(yōu)勢(shì)，除了豐富的高校資源，不要忘了西安的軍工科技，雖然軍工GDP并不統(tǒng)計(jì)在省GDP里，但值得注意的是，西安是全國(guó)聞名的軍事工業(yè)基地，這方面輸出能力不可小覷；第四是交通優(yōu)勢(shì)，作為西部交通樞紐，目前有10條國(guó)家高速公路從西安出發(fā)，高鐵線路就有7條。
補(bǔ)課
城市規(guī)模和發(fā)展思路有“短板”
雖然西安競(jìng)爭(zhēng)“國(guó)家中心城市”優(yōu)勢(shì)突出，但在專家看來，西安“短板”也要盡快補(bǔ)上。
張寶通說，限制西安做大，有兩個(gè)“短板”最突出：一是城市規(guī)模，二是發(fā)展思路按部就班，仍不夠“出挑”。
張寶通說，與已確定的國(guó)家中心城市，如北京、天津、上海、廣州、重慶、成都等比，西安明顯不如他們，即使和參與競(jìng)爭(zhēng)的其他城市比，如沈陽、南京、長(zhǎng)沙、杭州、青島、廈門等，西安實(shí)力也比較弱。
張寶通舉例說，環(huán)顧我們周邊的四個(gè)國(guó)家中心城市：重慶是合并了原萬縣市、涪陵巿和黔江地區(qū)的直轄市；成都通過不斷撤縣社區(qū)，16年來城區(qū)版圖擴(kuò)張近三倍；武漢原本就是武昌、漢口、漢陽的合并；鄭州以前比我們小，但它是全國(guó)第一個(gè)開放農(nóng)民工戶口的省會(huì)城市，據(jù)媒體報(bào)道，2015年，鄭州人口達(dá)到近千萬人，在全國(guó)省會(huì)城市中位列第6位。這些城市都比西安大，比西安強(qiáng)。有人口，有規(guī)模，吸引力就強(qiáng)，招商引資事半功倍。而西安與其相比，劣勢(shì)明顯，競(jìng)爭(zhēng)起來難免事倍功半。
“省委、省政府決定將西咸新區(qū)交由西安市代管，從而實(shí)現(xiàn)了西安和西咸新區(qū)的一體化，在建設(shè)大西安上邁出了實(shí)質(zhì)性的一步?！睂O維表示，西安發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)總量雖然比以前擴(kuò)大了，但比起周邊的重慶、成都、武漢還是顯得較小。
呂仁義說，西安之所以規(guī)模小，有歷史環(huán)境限制的因素：西安處于干旱地區(qū)，水資源承載力有限，引漢濟(jì)渭工程完成后，西安、咸陽支撐的人口規(guī)模也受限于1100萬，不可超越太多。此外，行政體制上還有待協(xié)調(diào)，就西咸一體化來說，西咸新區(qū)移交只是第一步，還要有后續(xù)動(dòng)作統(tǒng)籌安排。
專家出主意
發(fā)揮陜西冷娃精神
張寶通說，陜西要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，循規(guī)蹈矩、按部就班的思維模式肯定是不行的。因?yàn)橐?、要突破，就必須打破常?guī)。
外地人常說咱們陜西人是“冷娃”，這里面當(dāng)然有調(diào)侃之意，但是仔細(xì)品味這兩個(gè)字的深意，會(huì)給我們很多啟發(fā)?！袄洹本褪遣粺?，就是不趕熱點(diǎn)、不隨大流，特立獨(dú)行，敢想敢干。其實(shí)我們現(xiàn)在就需要敢作敢為敢擔(dān)當(dāng)，敢為天下先的“冷娃”精神。這樣我們才能實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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