原標題：西安戶籍人口城鎮(zhèn)化率 位列中國城市前三
助推大西安向國家中心城市邁進
3月3日，北京師范大學中國社會管理研究院與社會科學文獻出版社共同發(fā)布了《社會體制藍皮書：中國社會體制改革報告》。報告顯示，珠海、南京、西安、太原、大連、青島、蘭州、銀川、沈陽、成都入圍2016年中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率排名前十位城市。這10個城市戶籍人口城鎮(zhèn)化率最高的達到68.81%，最低的也超過56%，比全國平均水平高出10個百分點以上。
村民變居民日子過得美
戶籍人口城鎮(zhèn)化率的提升，離不開城市規(guī)模的擴大和城市改造步伐的加快。對于這一點，許多原來居住在城中村里的人感受尤為深刻。
“我們村子是2010年開始拆遷改造的，2013年就回遷搬入新居了，居住環(huán)境大幅改善，冬天也用上了暖氣，特別是老年人再也不怕凍著了?！卞睒騾^(qū)尉家坡社區(qū)居民楊軍民告訴記者，城中村改造帶來的生活巨變和好處大家都感受得到，自然不用多說，最讓大家覺得不同的是身份發(fā)生了根本變化，以前居住的村子變成了社區(qū)，村民也都轉(zhuǎn)變?yōu)榱司用?，現(xiàn)在大家都是實實在在的城市人，搞運輸?shù)摹⒏蓚€體的、打零工的，每個人都很忙，外加出租房子的收入，鄉(xiāng)親們的日子過得都挺美。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，過去5年我市完成了83個城中村的整村拆除。對改造后新產(chǎn)生的就業(yè)崗位，采取失業(yè)登記、專業(yè)培訓、公開招聘等方式，優(yōu)先安置原村民就業(yè)，有效解決了回遷群眾長遠生計問題。
吸納各類人才到西安落戶創(chuàng)業(yè)
“在城里工作有8年時間了，成家立業(yè)生了孩子，去年我們買了新房，因為符合政策，很快就把戶口落了下來，孩子出生后和我們一樣，也成為一名西安人。”提起自己的落戶經(jīng)歷，來自吉林的孫喆頗為滿意，她在西延路附近開了一家美甲店，老公在一家物業(yè)公司做管理，收入也還好，生活很美滿。她說，當時比較擔心孩子的戶口問題，因為這直接牽扯到將來孩子上學，以及他們夫妻二人的社保、醫(yī)保等問題，現(xiàn)在戶口有了，這些問題也都迎刃而解，也就可以享受均等的社會化服務了，可以安心做生意了。
2016年畢業(yè)的大學生趙巖越家在外地，畢業(yè)后就在大雁塔附近找了一份工作。剛到西安的他，房租是最大的經(jīng)濟負擔。讓他沒想到的是，政府擴大了住房保障范圍，專門為剛畢業(yè)的大學生分配了租賃型保障房，40平方米左右的房子，每月房租大概四百元，讓他頓感壓力減輕了不少，且居住地離工作單位也不遠。
今年3月1日起，西安對戶籍準入政策做出新的重大調(diào)整，放開普通大中專院校畢業(yè)生的落戶限制、放寬設(shè)立單位集體戶口條件、放寬對“用人單位”的概念界定；降低技能人才落戶條件、降低投資納稅落戶條件、降低買房入戶條件、降低長期在西安市區(qū)就業(yè)并具有合法固定住所人員的社保繳費年限。一系列強有力的戶籍改革，就是為了吸納各類人才到西安落戶創(chuàng)業(yè)。
建設(shè)“大西安”必須堅持以人為本
省社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員馮煜雯介紹說，城鎮(zhèn)化是人口由農(nóng)村向城市遷移聚集的過程，同時又包涵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變、生產(chǎn)生活方式的變革等，是人口、地域、社會經(jīng)濟組織形式和生產(chǎn)生活方式由傳統(tǒng)落后的鄉(xiāng)村型社會向現(xiàn)代城市社會轉(zhuǎn)化的多方面內(nèi)容綜合統(tǒng)一的過程。從空間上講，就是農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移的過程。
據(jù)馮煜雯介紹，反映城鎮(zhèn)化水平高低的一個重要指標為城鎮(zhèn)化率，目前衡量城鎮(zhèn)化率的主要包括常住人口城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诘陌俜直龋┖蛻艏丝诔擎?zhèn)化率（城鎮(zhèn)戶籍人口占總?cè)丝诘陌俜直龋?。一般情況下，常住人口城鎮(zhèn)化率高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率，農(nóng)村人口先到城市就業(yè)、生活，暫時還保持著農(nóng)村戶口，由此帶來一系列不便，就需要及時解決農(nóng)民的身份（戶籍）問題。
馮煜雯認為，城鎮(zhèn)化首先是“人的城鎮(zhèn)化”，在建設(shè)“大西安”的過程中，必須堅持以人為本。西安戶籍人口城鎮(zhèn)化率在全國城市中排名靠前，充分說明了近年來西安城鎮(zhèn)化的推進速度快、發(fā)展水平高、戶籍制度改革成效好。3月份施行的新政《關(guān)于進一步吸引人才放寬我市部分戶籍準入條件的意見》，將進一步加快大西安戶籍改革的步伐。西安城鎮(zhèn)化制度的改革為加快吸引人才，加快城鎮(zhèn)化進程，做了很好的鋪墊。且隨著城市規(guī)模的不斷擴大，撤縣設(shè)區(qū)、城鄉(xiāng)一體化等進程的加快，大量農(nóng)業(yè)人口將整體轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)人口，戶籍人口城鎮(zhèn)化率和常住人口城鎮(zhèn)化率都會得到大幅提升。
當前，西安正處在歷史上機遇最多的黃金發(fā)展時期，在大西安建設(shè)的宏偉藍圖下，城鎮(zhèn)化率的提升會不斷放大城市能級和輻射效應，并讓西安在短時期內(nèi)產(chǎn)生與之相匹配的格局和體量，有利于加快建設(shè)具有歷史文化特色的國際化大都市和向國家中心城市目標邁進。
她同時表示，雖然西安市戶籍城鎮(zhèn)化率排名靠前，但常住人口城鎮(zhèn)化率和西安城市綜合實力卻沒有同步在前列，這一差距表明在大西安發(fā)展過程中存在一定的問題，外來人口、流動人口并不是很多，城市吸引力和綜合實力有待提高。
馮煜雯建議，未來西安應進一步提升城市的軟實力和硬實力，提高城鎮(zhèn)化的綜合質(zhì)量水平，不斷吸引人才進城，促進城鄉(xiāng)人口自由流動，積極推動城鎮(zhèn)就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度和政策措施覆蓋新進城人口，努力消除農(nóng)民進城就業(yè)的后顧之憂，打造最具幸福感、最有歸屬感的宜居創(chuàng)業(yè)之城。
（責任編輯 王順利）
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