編者按：西安代管西咸新區(qū)，“西咸一體化”邁出實(shí)質(zhì)性步伐。千億級(jí)項(xiàng)目紛紛上馬，“大西安”建設(shè)如火如荼，西咸新軸線的提法近來(lái)屢見(jiàn)報(bào)端，但是也存在一些爭(zhēng)議。在“擼起袖子加油干”的同時(shí)，我們更需要靜下心來(lái)去傾聽(tīng)理性的聲音，觀點(diǎn)爭(zhēng)鳴，以更務(wù)實(shí)的態(tài)度投入到建設(shè)“大西安”以及“國(guó)家中心城市”的宏偉目標(biāo)中來(lái)。以下為張寶通教授就“大西安城市格局該如何規(guī)劃”發(fā)表的看法。
2017年大年初二上午，陜西省委常委、西安市委書記王永康專程看望慰問(wèn)張寶通教授（右一）。
原標(biāo)題：大西安城市格局該如何規(guī)劃
文/張寶通 陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)
陜西省委省政府決定將西咸新區(qū)交由西安市代管，在建設(shè)大西安上邁出了實(shí)質(zhì)性一步。在此之前，西咸新區(qū)由省上直管，形成了西安、西咸新區(qū)、咸陽(yáng)三個(gè)主體并存的局面，這樣的大西安是一個(gè)松散型的大西安，或者說(shuō)是一個(gè)“集群化”的大西安。由于三足鼎立，互相掣肘，影響了大西安的建設(shè)和中心城市作用的發(fā)揮。
西咸新區(qū)交由西安市代管后，大西安開(kāi)始由松散型向緊密型轉(zhuǎn)變，將會(huì)形成一個(gè)“一體化”的大西安。今后西安可統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一建設(shè)，統(tǒng)一管理，有效發(fā)揮大西安中心城市的作用。建設(shè)大西安具有彈性，既可以是松散型“集群化”的大西安，也可以是緊密型“一體化”的大西安。
西咸一體化的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是組建大西安，只有形成緊密型“一體化”的大西安，才能與重慶、成都、武漢抗衡。重慶是合并了原萬(wàn)縣市、涪陵市和黔江地區(qū)的大重慶，成都是合并了原溫江地區(qū)和簡(jiǎn)陽(yáng)市的大成都，武漢是由漢口、武昌、漢陽(yáng)合并而成的大武漢。西咸新區(qū)交由西安市代管，標(biāo)志著西咸一體化開(kāi)始由建設(shè)大西安進(jìn)入到組建大西安的階段。
之前的大西安規(guī)劃是以西咸新區(qū)為中心的，是一個(gè)松散型“集群化”的大西安規(guī)劃，這樣的大西安擔(dān)負(fù)不起“一帶一路”賦予的戰(zhàn)略重任。現(xiàn)在西咸新區(qū)交由西安市代管，未來(lái)的大西安規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以西安為中心，是一個(gè)緊密型“一體化”的大西安規(guī)劃。大西安城市規(guī)劃要具有前瞻性。
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》要“建設(shè)大西安，帶動(dòng)大關(guān)中，引領(lǐng)大西北”，“加快推進(jìn)西（安）咸（陽(yáng)）一體化建設(shè)，著力打造西安國(guó)際化大都市”。原來(lái)的西安市可以說(shuō)是一個(gè)“小西安”，西咸新區(qū)交由西安市代管后還是一個(gè)“中西安”，只有西安、咸陽(yáng)真正一體化了，行政上成為一個(gè)城市了才是“大西安”。
西咸新區(qū)交由西安市代管，消除了西咸新區(qū)與西安市的體制矛盾，卻又產(chǎn)生并加劇了咸陽(yáng)市與西安市的體制矛盾。咸陽(yáng)市的渭城區(qū)、秦都區(qū)和涇陽(yáng)縣被肢解，其市區(qū)東、南、北三面被西安包圍，未來(lái)咸陽(yáng)的發(fā)展將很困難。西安的發(fā)展空間和經(jīng)濟(jì)總量雖然比以前擴(kuò)大了，但比起周邊的重慶、成都、武漢還是顯得較小?！耙蝗f(wàn)年太久，只爭(zhēng)朝夕”，主席要陜西追趕超越，西咸一體化、組建大西安的步伐必須加快才行。
張寶通教授認(rèn)為大西安應(yīng)該形成“一心三區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局（圖片來(lái)源：方塘智庫(kù)）
建設(shè)大西安，還要帶動(dòng)大關(guān)中，在調(diào)整行政區(qū)劃時(shí)，需要統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化組合，通過(guò)三分咸陽(yáng)同時(shí)做大楊凌和銅川，構(gòu)建大西安都市圈。在組建大西安時(shí)，只需將咸陽(yáng)市區(qū)和涇陽(yáng)、三原、興平、禮泉?jiǎng)澖o西安就可以了。咸陽(yáng)市區(qū)1966～1971年就歸西安市管，涇陽(yáng)是大地原點(diǎn)所在地，三原是西安的北門戶，禮泉是唐朝開(kāi)國(guó)皇帝的陵寢所在地，興平的支柱產(chǎn)業(yè)是國(guó)防科技，這樣組合有利于把西安建成國(guó)際化大都市和國(guó)家中心城市。
將乾縣、永壽、武功、扶風(fēng)、周至、眉縣劃給楊凌，把楊凌建成農(nóng)科型中心城市。將彬縣、長(zhǎng)武、旬邑、淳化和富平劃給銅川，可整合馬欄、照金、富平等關(guān)中紅色旅游資源，把銅川建成渭北的中心城市。楊凌、銅川、渭南還可以與大西安構(gòu)成大西安都市圈，進(jìn)一步提升大西安國(guó)際化大都市和國(guó)家中心城市的地位。
再沿著“米”字形交通骨架向周邊城市輻射延伸，將三門峽、運(yùn)城、臨汾、延安、慶陽(yáng)、平?jīng)?、天水、隴南、漢中、安康、十堰等都納入大關(guān)中，構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群，使其成為亞歐大陸橋和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的龍頭老大，帶動(dòng)陜西追趕超越發(fā)展，帶動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)，引領(lǐng)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)“一帶一路”倡議落實(shí)，實(shí)現(xiàn)主席對(duì)陜西的期望和要求。
西安是世界著名古都，西安主城區(qū)已經(jīng)形成九宮格局。中心是唐皇城，東面是軍工城、紡織城，西面是電工城，南面是文教城，北面是經(jīng)開(kāi)區(qū)，東北是浐灞生態(tài)區(qū)，西南是高新開(kāi)發(fā)區(qū)，東南是曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，西北是漢長(zhǎng)安城大遺址特區(qū)。
西安處在祖國(guó)版圖中心，是國(guó)道、高速、鐵路、高鐵的交匯地，形成了“米”字形交通骨架。西安市依托“米”字形交通骨架曾編制了一個(gè)大九宮格局的城市規(guī)劃。中心是西安主城區(qū)，東面是臨潼副中心，西面是咸陽(yáng)副中心，南面是長(zhǎng)安副中心，北面是三原副中心，東北是閻良副中心，西南是戶縣副中心，東南是藍(lán)田副中心，西北是空港副中心。這個(gè)規(guī)劃還獲得了國(guó)家建設(shè)部的大獎(jiǎng)。
現(xiàn)在要西咸一體化，建設(shè)國(guó)際化大都市和國(guó)家中心城市，只需要把西咸一體整合成大西安的大核心，把西北的副中心推進(jìn)到禮泉，把西面的副中心推進(jìn)到興平，把南面的副中心延伸到秦嶺國(guó)家公園即可，從而構(gòu)成一個(gè)新的大九宮格局的大西安。九宮格局是西安獨(dú)有的特色，是由古都格局和“米”字形交通骨架決定的。
原來(lái)大九宮格局的核心是西安主城區(qū)，未來(lái)大九宮格局的核心應(yīng)當(dāng)是由西安主城區(qū)和咸陽(yáng)主城區(qū)組成的雙黃蛋。其中西安主城區(qū)是主核心，咸陽(yáng)主城區(qū)是次核心。西安作為古都，按照中國(guó)傳統(tǒng)其城市規(guī)劃自古都講究有“龍脈”，有中軸線?，F(xiàn)在的南大街、北大街，長(zhǎng)安路、未央路，長(zhǎng)安大道、正陽(yáng)大道，就是西安的“龍脈”或中軸線，而210國(guó)道、包茂高速、包柳鐵路和未來(lái)的包海高鐵還將這條中軸線或“龍脈”延伸成陜西的交通脊梁。而現(xiàn)在的咸陽(yáng)主城區(qū)并不是“中國(guó)第一帝都”咸陽(yáng)所在地，而是關(guān)中八景“咸陽(yáng)古渡”所在地，因而沒(méi)有“龍脈”或中軸線。“中國(guó)第一帝都”秦始皇的咸陽(yáng)在西安，司馬遷《史記》記載的很清楚，“漢長(zhǎng)安，秦咸陽(yáng)也”?，F(xiàn)在西咸新區(qū)管委會(huì)所在地不是古都，而是城市新區(qū)，因而更沒(méi)有必要去虛構(gòu)一條“龍脈”，再造一個(gè)中軸線。
西安市規(guī)劃局最新發(fā)布的“大西安空間格局規(guī)劃圖”（圖片來(lái)源：西安市規(guī)劃局）
咸陽(yáng)主城區(qū)并入西安后，應(yīng)當(dāng)打破西安、西咸新區(qū)、咸陽(yáng)界限，統(tǒng)籌規(guī)劃好大西安核心區(qū)建設(shè)。把咸陽(yáng)主城區(qū)、北塬新城和西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)、灃西新城、空港新城整合起來(lái)，打造成大西安的次核心。咸陽(yáng)主城區(qū)本來(lái)就是一個(gè)新興的工業(yè)城市，再加上北塬新城、西咸新區(qū)能源金融貿(mào)易區(qū)、灃西新城、空港新城和秦漢新城西部區(qū)域，可以建成大西安的新中心。作為一個(gè)新的城市中心，沒(méi)有必要按照古都、古城的格局去規(guī)劃建設(shè)，而應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)代城市因地制宜地規(guī)劃建設(shè)?，F(xiàn)代城市上海、天津、重慶就沒(méi)有中軸線或“龍脈”，大西安的新中心也不應(yīng)當(dāng)人為地規(guī)劃中軸線或“龍脈”。而且國(guó)家不可能在這里再修一條南北國(guó)道、高速和高鐵，這樣的中軸線或“龍脈”是空中樓閣，沒(méi)有交通依托。大西安的主核心和次核心之間可通過(guò)市政干道、城市快速、軌道交通連接起來(lái)，形成一個(gè)雙黃蛋大核心，輻射帶動(dòng)大西安、大西安都市圈和大關(guān)中城市群，而不是傳統(tǒng)式的攤大餅。
之前的規(guī)劃在西咸新區(qū)造了一條新的中軸線，要打造成大西安的科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸，而把西安的中軸線降為古都文化傳承軸。大西安的人口、經(jīng)濟(jì)、金融、商貿(mào)、服務(wù)、科技、文化、交通、物流等資源都集中在西安主城區(qū)，西安的中軸線不僅是古都文化轉(zhuǎn)承軸，它還連接著科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸、經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)軸。在這條軸線上，南邊分布著高新區(qū)、航天基地、科研院所、大專院校，北邊分布著經(jīng)開(kāi)區(qū)、浐灞生態(tài)區(qū)、國(guó)際港務(wù)區(qū)、渭北工業(yè)區(qū)，它是大西安的主軸線。
現(xiàn)在西咸新區(qū)幾乎還是一張白紙，難以成為大西安的科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸。大西安的科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸實(shí)際上是“高新區(qū)+航天基地+灃東統(tǒng)籌科技資源改革示范基地+灃西大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園+科研院所+大專院?！?，但它是東西向而不是南北向的。北部是廣闊天地，大西安要跨渭河發(fā)展，渭河是大西安的東西生態(tài)軸線，可以形成“經(jīng)開(kāi)區(qū)+渭北工業(yè)區(qū)+國(guó)際港務(wù)區(qū)+浐灞生態(tài)區(qū)+灞橋紡織工業(yè)園+涇河新城+空港新城”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)軸，它也是東西向而不是南北向的。西安東邊的文化軸實(shí)際上是不存在的，如果西安有文化軸的話，那是由“曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)+皇城復(fù)興區(qū)+漢長(zhǎng)安城大遺址特區(qū)+秦漢新城”，但那是由東南到西北方向而不是南北方向的。
從總體上看，西安是世界著名古都，處在祖國(guó)版圖中心，大西安的城市格局應(yīng)當(dāng)是“米”字形的大九宮格局。未來(lái)大西安是要實(shí)現(xiàn)西咸一體化，西安、咸陽(yáng)要融為一個(gè)城市，西安要向西而不是向東推進(jìn)，大西安需要構(gòu)建三條東西向的發(fā)展軸，而不是南北向的三條格局軸。中部由西安主城區(qū)到咸陽(yáng)主城區(qū)構(gòu)成核心帶動(dòng)軸，主要由“政府服務(wù)+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)+生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)+傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)+生活性服務(wù)業(yè)”組成，是國(guó)際化大都市和國(guó)家中心城市的核心服務(wù)區(qū)。南部軸由“高新區(qū)+航天基地+曲江文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)+灃東新城+灃西新城+秦嶺北麓生態(tài)帶”構(gòu)成，可打造成絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。北部軸由“經(jīng)開(kāi)區(qū)+渭北工業(yè)區(qū)+國(guó)際港務(wù)區(qū)+浐灞生態(tài)區(qū)+灞橋紡織工業(yè)園+涇河新城+秦漢新城+空港新城+渭河生態(tài)帶”構(gòu)成，可打造成亞歐合作交流發(fā)展帶動(dòng)區(qū)。
三軸都包括有產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、文化、綠色和交通等因素，都體現(xiàn)了新的發(fā)展現(xiàn)念，都可形成綜合性的發(fā)展區(qū)。中部的國(guó)際化大都市和國(guó)家中心城市核心服務(wù)區(qū)以服務(wù)業(yè)為軸，還包括皇城復(fù)興區(qū)、漢長(zhǎng)安城大遺址特區(qū)、世博園、漢城湖、咸陽(yáng)湖等文化、生態(tài)。南部的創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)以絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上最強(qiáng)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為軸，還包括曲江文化創(chuàng)新、昆明池、秦嶺北麓等文化、生態(tài)。北部的發(fā)展帶動(dòng)區(qū)以亞歐合作交流為目標(biāo)的先進(jìn)制造和物流交通為軸，還包括渭河生態(tài)、秦漢文化等。
這三條軸或發(fā)展區(qū)與西安市第十三次黨代會(huì)提出的“廊”“道”一樣都是東西向的，與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的走向一致，與陜西是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和“一帶一路”的核心區(qū)、西安是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的中國(guó)中心和亞歐合作交流的國(guó)際化大都市的戰(zhàn)略定位相吻合，可成為帶動(dòng)大西安建設(shè)的追趕超越軸和發(fā)展增長(zhǎng)區(qū)。
陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)張寶通
作者簡(jiǎn)介：
張寶通，陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、研究員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)理事、陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)，是第一個(gè)提出建設(shè)大西安理論的學(xué)者，同時(shí)也是最早提出西咸一體化和“三分咸陽(yáng)”的學(xué)者。先后在《經(jīng)濟(jì)研究》、《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》、《新華文摘》等報(bào)刊發(fā)表文章600余篇，出版著作10余部，主持承擔(dān)國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金、國(guó)家自然科學(xué)基金和省部級(jí)課題等40余項(xiàng)。
他是陜西省第一個(gè)發(fā)展戰(zhàn)略的主要執(zhí)筆人和陜西省西部大開(kāi)發(fā)總思路課題主持人，所提 “三環(huán)結(jié)構(gòu)”設(shè)想及內(nèi)地中心地帶戰(zhàn)略、亞歐大陸橋心臟西安及國(guó)家關(guān)中產(chǎn)業(yè)帶、大西安及大關(guān)中城市群發(fā)展、皇城復(fù)興及政府北遷、榆林跨越發(fā)展與陜西雙極結(jié)構(gòu)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加政府推動(dòng)體制和以人為本發(fā)展模式、西部大開(kāi)發(fā)強(qiáng)省富民思路及二元化發(fā)展戰(zhàn)略等引起很大反響。被評(píng)為2005年度陜西十大杰出經(jīng)濟(jì)人物之首、2006年度西部經(jīng)濟(jì)建設(shè)“功勛人物”。
（責(zé)任編輯 王順利）
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