本報(bào)記者 汪曼莉
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是全面建成小康社會(huì)的必然要求。
省第十二次黨代會(huì)以來，我省大力實(shí)施關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新、陜北轉(zhuǎn)型持續(xù)、陜南綠色循環(huán)的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，三大區(qū)域充分發(fā)揮自身的資源稟賦優(yōu)勢，競相發(fā)展，煥發(fā)出前所未有的活力。2012年—2016年，關(guān)中GDP年均增長10.5%，帶動(dòng)輻射作用顯著；陜北年均增長7.1%，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展；陜南年均增長12%，保持高速增長態(tài)勢。
區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，我省城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)入新階段。五年來，我省以人為本統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推進(jìn)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)建設(shè)，大力改善農(nóng)村人居環(huán)境，城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)化水平超過50%；城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)收入比從2011年的3.63:1縮小至2016年的3.03:1。
處于追趕超越階段的陜西，在五大發(fā)展理念的引領(lǐng)下，城鄉(xiāng)同變化共繁榮，區(qū)域同進(jìn)步齊發(fā)展。
區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)共進(jìn)
五年來，我省在整體區(qū)域規(guī)劃中，因地制宜、準(zhǔn)確定位，堅(jiān)持整體謀劃、板塊開發(fā)、錯(cuò)位發(fā)展，把協(xié)調(diào)作為內(nèi)在要求，著力構(gòu)建可持續(xù)的發(fā)展結(jié)構(gòu)。
三大區(qū)域的不同特點(diǎn)，為我省區(qū)域特色發(fā)展提供了基礎(chǔ)。作為陜西的“金腰帶”，八百里秦川在陜西經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置，經(jīng)濟(jì)總量占全省65.6％，聚集了全省90％的科技資源。因此，關(guān)中確定了以國家創(chuàng)新試點(diǎn)示范為契機(jī)，激活發(fā)展新動(dòng)力，圍繞技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，加快協(xié)同創(chuàng)新步伐的發(fā)展戰(zhàn)略。
陜北長期以來承載著國家實(shí)施煤電東送、油氣服務(wù)全國等戰(zhàn)略重任。圍繞“三個(gè)轉(zhuǎn)化”，陜北地區(qū)著力打造國家高端能源化工基地，推進(jìn)煤化工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用。
地處秦巴山水之間的陜南，利用得天獨(dú)厚的自然資源和生態(tài)環(huán)境，搶抓建設(shè)國家生態(tài)文明綜合改革示范區(qū)機(jī)遇，同步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化。
科學(xué)合理的規(guī)劃，大大激活了三大板塊的活力和生機(jī)。
在關(guān)中，五年間，圍繞建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)基地，已經(jīng)形成了以航空航天、汽車制造、食品醫(yī)藥、新材料、新能源、電子信息、文化旅游、現(xiàn)代物流為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系，區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作格局逐步形成。在陜北，2015年底，我省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、壯大能化產(chǎn)業(yè)、加快推進(jìn)能源資源深度轉(zhuǎn)化的重點(diǎn)項(xiàng)目——延安煤油氣資源綜合利用項(xiàng)目全面啟動(dòng)，主要以煤、油田氣和煉廠輕油為原料，生產(chǎn)高附加值化工產(chǎn)品，投產(chǎn)后預(yù)計(jì)每年可實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值85億元，實(shí)現(xiàn)利稅36億元。榆林也瞄準(zhǔn)了能源化工高端方向，投資超千億元的神華榆林循環(huán)經(jīng)濟(jì)煤炭綜合利用正在加快推進(jìn)。陜南地區(qū)加快建設(shè)原料藥種植加工基地和新材料基地，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)上成果豐碩。安康市富硒食品產(chǎn)業(yè)以年均將近30%的速度高速發(fā)展，總量已占到工業(yè)產(chǎn)值的四分之一以上，成為陜南經(jīng)濟(jì)的重要增長極。
陜西的經(jīng)濟(jì)面貌也隨之悄然改變，三大區(qū)域互為依存、爭相發(fā)力。2016年，關(guān)中、陜北、陜南經(jīng)濟(jì)總量比為65.6:20.2:14.2，與2011年相比，關(guān)中上升4.0個(gè)百分點(diǎn)、陜南上升2.9個(gè)百分點(diǎn)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)全面、均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
省十二次黨代會(huì)以來，我省堅(jiān)持以人為本推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，六百多萬農(nóng)村居民成為新市民。
五年間，我省進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，制定實(shí)施全省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以大西安為核心，寶雞、榆林、漢中、渭南為增長極，隴海鐵路和連霍高速沿線為橫軸，包茂高速沿線為縱軸，陜北長城沿線和陜南十天高速沿線為兩帶，京昆、福銀、滬陜高速沿線為走廊，構(gòu)建“一核、兩軸兩帶、三走廊、四極”的城鎮(zhèn)空間架構(gòu)，“一核兩軸兩帶”城鎮(zhèn)格局形成。
為促進(jìn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化，提高全省城鎮(zhèn)化率，2011年我省啟動(dòng)了特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，結(jié)合實(shí)際發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜游則游，建成了一批具有縣域特色的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、城鎮(zhèn)化拓展新區(qū)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展示范區(qū)，促進(jìn)了工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的良性互動(dòng)。重點(diǎn)示范鎮(zhèn)二三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由2011年的88.8%增加到2015年的95.0%。同時(shí)，小城鎮(zhèn)建設(shè)提質(zhì)擴(kuò)容成效顯著。僅2016年，我省35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)新增鎮(zhèn)區(qū)面積7.16平方公里，新增進(jìn)鎮(zhèn)人口9.03萬人。31個(gè)文化旅游名鎮(zhèn)接待游客2009.08萬人（次），旅游收入93.8億元。全省有5個(gè)鎮(zhèn)被命名為首批中國特色小鎮(zhèn)，4個(gè)鎮(zhèn)被命名為全國美麗宜居小鎮(zhèn)。
2016年底，我省出臺(tái)了深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)施意見，提出到2020年，全省城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提高，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達(dá)到60%和45%以上，并力爭超過全國平均水平。隨著延安市、神木縣、山陽縣、岐山縣蔡家坡鎮(zhèn)4市縣鎮(zhèn)；入選第三批國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)，新的城鎮(zhèn)化圖景將在三秦大地全面鋪開。
服務(wù)均等城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
三年前，安康市白河縣倉上鎮(zhèn)天寶村農(nóng)民許立成，帶著一家人的新農(nóng)合繳費(fèi)登記本，來到新居樓下新建的裴家社區(qū)服務(wù)中心，短短幾分鐘，就繳納了相關(guān)費(fèi)用，辦完了全部手續(xù)。通過搬遷進(jìn)集鎮(zhèn)，如今，眾多像許立成一樣的農(nóng)戶，不論水電費(fèi)還是社保、醫(yī)保繳納，都可以不出社區(qū)就全部辦理。
城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)工程。五年間，我省積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，密集出臺(tái)了一系列政策與措施——
2014年9月，《陜西省基本公共服務(wù)體系規(guī)劃（2013-2020年）》印發(fā)，在促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、增強(qiáng)公共財(cái)政保障能力、創(chuàng)新供給模式等方面均提出了具體要求。
2015年3月，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見》印發(fā)，實(shí)行全省統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記管理。
2017年1月起，我省實(shí)行統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策。
……
與此同時(shí)，我省積極改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境。2016年，我省各級財(cái)政投入持續(xù)加大，用于改善農(nóng)村人居環(huán)境的投入達(dá)到112.77億元，農(nóng)村生活垃圾收集率達(dá)到59.52%，生活污水處理率達(dá)到18%，農(nóng)村衛(wèi)生改廁普及率達(dá)到68.28%，實(shí)施農(nóng)村危房改造10.8萬戶，形成了省、市、縣、鎮(zhèn)、村五級協(xié)調(diào)推進(jìn)的良好局面。尤其是在35個(gè)重點(diǎn)示范鎮(zhèn)，建成區(qū)綠化覆蓋率平均達(dá)到36.5%，供水普及率平均達(dá)到92.8%，燃?xì)馄占奥势骄_(dá)到48.5%，學(xué)校、醫(yī)院、文體中心（廣場）等公共服務(wù)設(shè)施相繼投用，有效提升了公共服務(wù)水平。
數(shù)字更能顯現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶來的變化。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我省城鎮(zhèn)人口比重達(dá)到55.34%，較2011年提高8.04個(gè)百分點(diǎn)，與全國的差距由2011年3.97個(gè)百分點(diǎn)縮小到2016年的2.01個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，2016年全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為28440元，是2011年的1.56倍。農(nóng)村居民收入達(dá)到9396元，是2011年的1.87倍。
（責(zé)任編輯 王順利）
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