西安要建設(shè)具有歷史文化特色的國(guó)際化大都市，就一定要擁有開(kāi)放、包容，對(duì)外交流活躍的鮮明特點(diǎn)。據(jù)記者了解，從數(shù)據(jù)看，西安市在年度接待國(guó)外代表團(tuán)和榮譽(yù)市民數(shù)量、國(guó)際友好城市數(shù)量、領(lǐng)事館數(shù)量和外國(guó)常住人口數(shù)量以及針對(duì)外國(guó)人服務(wù)項(xiàng)目等方面都存在短板。
數(shù)量對(duì)比
西安的外國(guó)領(lǐng)事館遠(yuǎn)遠(yuǎn)少于成都
據(jù)西安市外僑辦統(tǒng)計(jì)，2016年度，成都市接待市級(jí)以上國(guó)外代表團(tuán)數(shù)量為129批6190人次（成都市外僑辦禮賓處數(shù)據(jù)），西安市安排禮賓拜會(huì)數(shù)量為117批3184人次。榮譽(yù)市民數(shù)量成都市為35人，我市為28人。
在國(guó)際友好城市數(shù)據(jù)對(duì)比上，截至目前，西安市友好城市為29個(gè)；成都友好城市為25個(gè)。雖然西安市友好城市較多，但開(kāi)展活動(dòng)情況比成都少。
在領(lǐng)事館數(shù)量、設(shè)領(lǐng)時(shí)間對(duì)比上，成都目前有16家外國(guó)領(lǐng)事館。西安目前只有4家，分別是泰國(guó)、韓國(guó)、柬埔寨和馬來(lái)西亞。其中泰國(guó)駐中國(guó)大使館2006年7月首先在西安設(shè)立領(lǐng)事辦公室（2008年升格為總領(lǐng)事館），2007年韓國(guó)在西安設(shè)立總領(lǐng)事館，2016年柬埔寨、馬來(lái)西亞先后在西安設(shè)立總領(lǐng)事館。
據(jù)西安市外僑辦介紹，成都比西安領(lǐng)事館數(shù)量多、時(shí)間早的主要原因，一是按國(guó)家設(shè)領(lǐng)的政策和總體布局成都先于西安。二是主要大國(guó)（美國(guó)）首先設(shè)領(lǐng)，帶動(dòng)其他國(guó)家設(shè)領(lǐng)。三是成都近十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于西安。
對(duì)于市民而言，外國(guó)在本市設(shè)立領(lǐng)事館的好處當(dāng)然是辦理簽證的便利。2016年，德國(guó)、法國(guó)、瑞士、荷蘭、奧地利、比利時(shí)、芬蘭、英國(guó)、南非、克羅地亞、馬耳他、瑞典、希臘、意大利、挪威、斯洛文尼亞等16個(gè)國(guó)家在西安設(shè)立了簽證中心，受理前往此16國(guó)的簽證業(yè)務(wù)。簽證中心的成本遠(yuǎn)低于領(lǐng)事館，這樣，此16國(guó)近期在西安設(shè)立領(lǐng)事館的可能性大大降低。但是，隨著“一帶一路”建設(shè)的加速推進(jìn)，陜甘寧三省經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和對(duì)外交往與合作的不斷擴(kuò)大，西安作為絲綢之路的新起點(diǎn)，外國(guó)在西安設(shè)立領(lǐng)事館的意愿將增加，尤其是中亞5國(guó)在西安設(shè)立領(lǐng)事館的可能性將加大。
服務(wù)對(duì)比
“家在成都”工程全面服務(wù)外籍人士
在外國(guó)常住人口數(shù)量方面，成都市目前外國(guó)常住人口數(shù)量為12095人，工作人員占比70％-80％。西安市為9066人，其中學(xué)校類(lèi)4199人、工作類(lèi)2537人、探親類(lèi)1644人、其他686人。排名前五位的國(guó)家為韓國(guó)2475人、巴基斯坦871人、美國(guó)726人、哈薩克斯坦444人、加拿大229人。工作人員占比28％，其主要是在三星企業(yè)工作的外籍人員。
提高外籍人士的認(rèn)同度和歸屬感，將有力助推國(guó)家中心城市和國(guó)際化大都市建設(shè)，而吸引、影響外國(guó)常住人口和人才的重要條件是城市的涉外服務(wù)。在外國(guó)人信息服務(wù)情況對(duì)比方面，2016年初，成都市外事僑務(wù)辦提出實(shí)施外籍人士“家在成都”工程，作為推動(dòng)國(guó)際化城市建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容。
據(jù)了解，成都為外籍人士設(shè)立多語(yǔ)種服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)市政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站英文、法文完成改版，目前正推動(dòng)日文、韓文版網(wǎng)站建設(shè)；建立“家在成都”工程微信公眾號(hào)、官方網(wǎng)站、外宣網(wǎng)站。開(kāi)播英語(yǔ)電視欄目《西望成都》和新聞廣播雙語(yǔ)欄目《愛(ài)上成都》，建設(shè)“12345”市長(zhǎng)熱線(xiàn)英語(yǔ)座席、“家在成都”服務(wù)窗口、外國(guó)人出入境服務(wù)站暨“外籍人士之家”、涉外法律援助工作站、遠(yuǎn)程智能自助涉外公證終端等重點(diǎn)項(xiàng)目。
此外，成都市為外籍人士提供關(guān)于出行、天氣、醫(yī)療急救、旅游購(gòu)物、住宿等方面的服務(wù)。交通服務(wù)方面：在全市范圍內(nèi)規(guī)范雙語(yǔ)道路標(biāo)識(shí)標(biāo)牌及交通雙語(yǔ)播報(bào)，規(guī)范公交站牌中英文標(biāo)注，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公交車(chē)和地鐵線(xiàn)路中英文播報(bào)，在新增和更新出租車(chē)上安裝中英文計(jì)價(jià)器。在火車(chē)站提供英語(yǔ)服務(wù)，在汽車(chē)客運(yùn)站設(shè)立涉外旅游交通咨詢(xún)服務(wù)臺(tái)，專(zhuān)人值守提供服務(wù)。醫(yī)療服務(wù)方面：在17家醫(yī)院開(kāi)展涉外醫(yī)療，其中在5家醫(yī)院設(shè)置外籍人士門(mén)診室或國(guó)際病區(qū)。市急救指揮中心與專(zhuān)業(yè)公司合作，提供第三方遠(yuǎn)程英語(yǔ)協(xié)同，正組織編寫(xiě)《外籍人士在蓉就醫(yī)指南》。教育服務(wù)方面：現(xiàn)已設(shè)立3所國(guó)際學(xué)校，在校學(xué)生達(dá)1017人。外籍人士子女和在蓉港澳臺(tái)籍人員子女可隨班就讀，入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)度達(dá)100%。現(xiàn)正編寫(xiě)《在蓉外籍人士及港澳臺(tái)人員子女公立學(xué)校入學(xué)指南》。旅游購(gòu)物、住宿等方面：編印和發(fā)放了《外國(guó)人在蓉生活指南》《外籍人員在蓉辦事指南》《在蓉外籍人士購(gòu)房及租房辦事指南》。
反觀(guān)西安市，目前只有110、119可以提供英文服務(wù)，韓語(yǔ)服務(wù)正在推進(jìn)，120可以提供英語(yǔ)、日語(yǔ)服務(wù)，114無(wú)外語(yǔ)語(yǔ)種服務(wù)。
正視差距
擴(kuò)大對(duì)外交流須全方位發(fā)力
通過(guò)以上對(duì)外交流的關(guān)鍵數(shù)據(jù)對(duì)比，可以看出西安確實(shí)處于下風(fēng)。
西安市外僑辦根據(jù)對(duì)標(biāo)情況，提出了一系列落實(shí)意見(jiàn)及措施：
在對(duì)外交往方面，整合我市友好交流城市資源，邀請(qǐng)友好城市領(lǐng)導(dǎo)人訪(fǎng)問(wèn)西安，商談務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)雙方開(kāi)展更多友好交流與項(xiàng)目合作。利用歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、城市圓桌會(huì)等國(guó)際會(huì)議機(jī)會(huì)，邀請(qǐng)西安市友好交流城市市長(zhǎng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)訪(fǎng)問(wèn)西安。對(duì)我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、招商引資等方面作出突出貢獻(xiàn)的外國(guó)人及華僑，通過(guò)各區(qū)縣、各開(kāi)發(fā)區(qū)推薦形式，增加西安市榮譽(yù)市民數(shù)量。增強(qiáng)與西安市榮譽(yù)市民聯(lián)系，調(diào)動(dòng)他們熱愛(ài)西安、服務(wù)西安的熱情。
西安市外僑辦建議：建設(shè)國(guó)際交流會(huì)館固定場(chǎng)所，成立西安國(guó)際交往中心，招聘有英語(yǔ)、日語(yǔ)、韓語(yǔ)等外語(yǔ)水平較高的翻譯，返聘有較長(zhǎng)時(shí)間的對(duì)外交流經(jīng)驗(yàn)，有較高外語(yǔ)水平的老同志從事這項(xiàng)工作。擴(kuò)大民間交流范圍，加深草根市民交流。更多地與友城開(kāi)展在環(huán)保、文化、教育、農(nóng)業(yè)、城市管理方面基層技術(shù)人員的交流，為他們積極牽線(xiàn)搭橋。
在推進(jìn)西安領(lǐng)事館數(shù)量上，西安市外僑辦認(rèn)為：西安市需要發(fā)展自身經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，加強(qiáng)對(duì)外交流與合作，吸引外資，吸納外籍人員來(lái)西安工作等，進(jìn)一步創(chuàng)造外國(guó)在西安設(shè)領(lǐng)的必要條件。西安市要加強(qiáng)與外交部溝通，爭(zhēng)取外交部在設(shè)領(lǐng)方面的支持。同時(shí)，加強(qiáng)與各駐華使館及領(lǐng)事館的溝通，爭(zhēng)取設(shè)領(lǐng)外部支持。借“一帶一路”建設(shè)東風(fēng)，利用“歐亞經(jīng)濟(jì)論壇”、“絲路圓桌會(huì)”等平臺(tái)，積極推進(jìn)中亞5國(guó)在西安設(shè)立領(lǐng)事館，對(duì)未在西安設(shè)簽證中心的國(guó)家做設(shè)領(lǐng)宣傳工作，邀請(qǐng)其駐華使館及領(lǐng)事館來(lái)西安實(shí)地參觀(guān)訪(fǎng)問(wèn)，加深他們對(duì)陜西和西安經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的了解，積極引導(dǎo)其在西安設(shè)立領(lǐng)事館。
在增加外國(guó)人口數(shù)量，提高服務(wù)品質(zhì)方面，西安市外僑辦指出：我市應(yīng)充分發(fā)揮高等教育優(yōu)勢(shì)資源，加大對(duì)外交往與交流，積極吸納外籍留學(xué)、進(jìn)修人員，增加西安常住外國(guó)留學(xué)人員數(shù)量。加大投入，吸引外資。加大吸引外商投資力度，增加外商投資企業(yè)，增加西安常住外國(guó)工作人數(shù)量。出臺(tái)政策，吸納人才。出臺(tái)西安市吸引世界各種人才的優(yōu)惠政策，積極宣傳，廣納外籍賢才，增加西安常住外國(guó)人數(shù)量。
同時(shí)，盡快制定出臺(tái)為方便外國(guó)人在西安投資的專(zhuān)門(mén)方案，涉及為外國(guó)人提供日常生活、工作服務(wù)的有關(guān)部門(mén)，如教育、醫(yī)療、規(guī)劃、市政、外事、旅游等部門(mén)，應(yīng)根據(jù)各自工作職能，制定出臺(tái)詳細(xì)的工作方案。
（責(zé)任編輯 石逸龍）
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