鳳凰陜西專訪陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通
西北地區(qū)是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場和國家向西開放的前沿，戰(zhàn)略地位十分重要。從優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局看，西北地區(qū)迫切需要布局一個國家中心城市。作為西部地區(qū)重要的中心城市和關中城市群核心城市，西安當擔當起引領區(qū)域發(fā)展、服務全國大局的重任。如今的西安能否肩挑此重任，“大西安”的規(guī)劃對于“一帶一路”核心區(qū)的建設有何意義，西部大開發(fā)的重點區(qū)域向成渝地區(qū)轉移之后，西安還將面臨什么新的機遇？針對這一系列問題，鳳凰陜西對陜西省城市經濟文化研究會會長張寶通進行了專訪。
鳳凰陜西：全國“兩會”已經落幕，但“大西安”三個字頻現網絡，成為熱詞，“大西安”建設也成為一個繞不過去的話題。那么，什么是“大西安”？
張寶通：國務院批準的《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中講，要推進西咸一體化。規(guī)劃這個總戰(zhàn)略的目的就是要建設大西安，帶動大關中，引領大西北，要推動西咸一體化，把西安建設成為國際化大都市，主城區(qū)人口超過1000萬人，規(guī)劃面積達到800平方公里，也就是在目前西安的基礎上翻一番。所以這個概念很準確，西咸一體化的西安就是“大西安”。
鳳凰陜西：您是第一個提出“西咸一體化”和建設“大西安”理論的學者，如何看待陜西省委、省政府決定將西咸新區(qū)交于西安市管理？
張寶通：現在陜西省委、省政府決定將西咸新區(qū)交于西安市管理，是在向建設“大西安”的方向邁出了實質性的一步。
當初我們成立西咸新區(qū)的時候，初衷很清楚，就是要促進西咸一體化，把西安咸陽合成一體。但是這幾年執(zhí)行的情況和當初的初衷不太吻合，西安市、咸陽市以及西咸新區(qū)出現了相互掣肘的情況。陜西省委、省政府發(fā)現這個問題之后，今年決定把西咸新區(qū)交由西安市代管，這消除了西咸新區(qū)和西安市之間的矛盾，而且這次很徹底：戶口可以轉為西安市，車牌號換為陜A，而且各種統(tǒng)計數字也統(tǒng)計到西安市。但有一點，雖然將西咸新區(qū)交于西安市管理解決了西咸新區(qū)和西安市的矛盾，但又產生了咸陽市和西安市新的矛盾，肥肉全給西安市，咸陽沒法發(fā)展，這樣西安和咸陽的差距就會拉的更大。
我覺得我們在實現了西咸新區(qū)和西安市的一體化之后，不能止步于此，下一步應繼續(xù)前進。我們要按照國務院批準的《關中—天水經濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，進一步實現西咸一體化，這才叫真正的“大西安”。原來的西安是“小西安”，現在把西咸新區(qū)讓西安市代管是“中西安”，只有實現西咸一體化，那才叫“大西安”?，F在我們要將西安建設成為國家中心城市，西咸一體化之后，這個目標就能實現。
鳳凰陜西：國家在關中周邊布局了跨省域的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群等，大西安如何能與之抗衡？
張寶通：組建了大西安，實現了西咸一體化還不夠，因為大西安還只能和重慶、成都、武漢、鄭州抗衡而已，要和這些城市群抗衡，還必須整合大關中，構建以“大西安”為中心的大關中城市群。國家在關中周邊布局了跨省域的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群和呼包鄂榆城市群，都比關中城市群大。目前陜西聯合甘肅構建的關中—天水城市群雖然是跨省域的，但遠不如成渝城市群、長江中游城市群和中原城市群，擔負不起絲綢之路經濟帶新起點和“一帶一路”核心區(qū)的重任。
目前大關中有兩個國家級經濟區(qū)，一個是關中—天水經濟區(qū)，一個是晉陜豫黃河金三角，它們在關中的渭南疊加，如果整合起來，就是當年的大關中；除此之外，現在甘肅省把天水、平涼、慶陽等劃到了大關中經濟區(qū)，延安與慶陽和黃河金三角的臨汾處在同一緯度，也應當納入大關中；陜南的商洛已經納入大關中，西安到成都、重慶高鐵修通后，漢中、安康到西安就更便捷了，也應當納入大關中；另外西安至十堰高鐵、漢中至隴南鐵路開建，十堰、隴南也可以納入大關中城市群。這樣除了榆林已被納入呼包鄂榆城市群外，全省絕大部分都進入了大關中，陜西才可以稱得上是絲綢之路經濟帶的新起點和“一帶一路”的核心區(qū)。
鳳凰陜西：我們經常拿西安對標成都，但西安是“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的橋頭堡，現在看來成渝地區(qū)卻成了“西部大開發(fā)”的熱點地區(qū)，為什么？西安如今面臨什么機遇？
張寶通：在構建大西安為中心的大關中城市群，增強對外商和投資者的宏觀區(qū)域吸引力方面，陜西有著深刻的教訓。西部大開發(fā)，中央領導是在陜西省西安市發(fā)布的動員令，陜西是西部大開發(fā)的第一階梯，西安是西部大開發(fā)的橋頭堡，本來經濟發(fā)展的熱點應當由深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長三角向西安為中心的關中地區(qū)轉移，但是由于我們沒有組建“大西安”，整合大關中，結果重慶、成都為中心的成渝地區(qū)成了西部大開發(fā)的熱點，陜西與重慶、四川的差距不斷拉大。
現在國家在陜西、河南、湖北、重慶、四川等內陸五省市設立自貿試驗區(qū)，讓陜西探索內陸與“一帶一路”沿線國家經濟合作和人文交流的新模式。新常態(tài)要靠“一帶一路”支撐，總書記要陜西引領新常態(tài)，實際上就是靠“大西安”為中心的大關中城市群來引領。任務很光榮，但是很艱巨。新常態(tài)要實現兩個百年目標，陜西要和全國同步進入小康和現代化，就必須放膽追趕超越。這也是西安和陜西所面臨的機遇。
鳳凰陜西：您曾提過，組建“大西安”并不是為了設直轄市，為什么這么說？
張寶通：我提出組建“大西安”，初衷是為了發(fā)揮西安中心城市的作用，帶動陜西發(fā)展，帶動西部大開發(fā)，帶動絲綢之路經濟帶建設，促進“一帶一路”實現，不是為了設直轄市。
現在很多人主張恢復西安直轄市，我認為西安設直轄市已沒有可能。陜西只有一個蛋黃，全省的科技、高校、文化、金融、商貿、物流、制造業(yè)、交通樞紐等資源主要都集中在西安，再沒有哪個城市有能力擔負起省會城市的輻射帶動功能。如果西安直轄了，陜西就成空殼了，今后怎么發(fā)展？怎么邁向中高端？怎么追趕超越實現兩個百年目標？陜西和當年的四川不一樣，四川是雙黃蛋，重慶直轄了還有成都，當年的四川是中國人口第一大省，由于建設三峽的需要設了重慶直轄市，但重慶直轄并未給四川的發(fā)展造成大的影響，當初的決策是正確的。
我提出西咸一體化組建大西安，就是為了把西安建成絲綢之路經濟帶的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市，帶動陜西發(fā)展，帶動西部大開發(fā)，帶動絲綢之路經濟帶建設，對接總書記的“一帶一路”戰(zhàn)略，實現追趕超越發(fā)展。企圖恢復西安直轄市，去追求一個不可能的目標，只會導致省上對西安的防范和遏制，不利于西安的發(fā)展。當初西安計劃單列就是一個教訓，后來改成副省級城市，就加強了西安的中心城市地位?，F在西安建設國家中心城市，也是為了帶動陜西和大西北的發(fā)展，而不是要直轄。
（責任編輯 王順利）
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