鳳凰陜西專訪陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通
西北地區(qū)是西部大開發(fā)的主戰(zhàn)場和國家向西開放的前沿，戰(zhàn)略地位十分重要。從優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局看，西北地區(qū)迫切需要布局一個國家中心城市。作為西部地區(qū)重要的中心城市和關(guān)中城市群核心城市，西安當(dāng)擔(dān)當(dāng)起引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展、服務(wù)全國大局的重任。如今的西安能否肩挑此重任，“大西安”的規(guī)劃對于“一帶一路”核心區(qū)的建設(shè)有何意義，西部大開發(fā)的重點區(qū)域向成渝地區(qū)轉(zhuǎn)移之后，西安還將面臨什么新的機遇？針對這一系列問題，鳳凰陜西對陜西省城市經(jīng)濟文化研究會會長張寶通進行了專訪。
鳳凰陜西：全國“兩會”已經(jīng)落幕，但“大西安”三個字頻現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)，成為熱詞，“大西安”建設(shè)也成為一個繞不過去的話題。那么，什么是“大西安”？
張寶通：國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》中講，要推進西咸一體化。規(guī)劃這個總戰(zhàn)略的目的就是要建設(shè)大西安，帶動大關(guān)中，引領(lǐng)大西北，要推動西咸一體化，把西安建設(shè)成為國際化大都市，主城區(qū)人口超過1000萬人，規(guī)劃面積達到800平方公里，也就是在目前西安的基礎(chǔ)上翻一番。所以這個概念很準(zhǔn)確，西咸一體化的西安就是“大西安”。
鳳凰陜西：您是第一個提出“西咸一體化”和建設(shè)“大西安”理論的學(xué)者，如何看待陜西省委、省政府決定將西咸新區(qū)交于西安市管理？
張寶通：現(xiàn)在陜西省委、省政府決定將西咸新區(qū)交于西安市管理，是在向建設(shè)“大西安”的方向邁出了實質(zhì)性的一步。
當(dāng)初我們成立西咸新區(qū)的時候，初衷很清楚，就是要促進西咸一體化，把西安咸陽合成一體。但是這幾年執(zhí)行的情況和當(dāng)初的初衷不太吻合，西安市、咸陽市以及西咸新區(qū)出現(xiàn)了相互掣肘的情況。陜西省委、省政府發(fā)現(xiàn)這個問題之后，今年決定把西咸新區(qū)交由西安市代管，這消除了西咸新區(qū)和西安市之間的矛盾，而且這次很徹底：戶口可以轉(zhuǎn)為西安市，車牌號換為陜A，而且各種統(tǒng)計數(shù)字也統(tǒng)計到西安市。但有一點，雖然將西咸新區(qū)交于西安市管理解決了西咸新區(qū)和西安市的矛盾，但又產(chǎn)生了咸陽市和西安市新的矛盾，肥肉全給西安市，咸陽沒法發(fā)展，這樣西安和咸陽的差距就會拉的更大。
我覺得我們在實現(xiàn)了西咸新區(qū)和西安市的一體化之后，不能止步于此，下一步應(yīng)繼續(xù)前進。我們要按照國務(wù)院批準(zhǔn)的《關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的要求，進一步實現(xiàn)西咸一體化，這才叫真正的“大西安”。原來的西安是“小西安”，現(xiàn)在把西咸新區(qū)讓西安市代管是“中西安”，只有實現(xiàn)西咸一體化，那才叫“大西安”?，F(xiàn)在我們要將西安建設(shè)成為國家中心城市，西咸一體化之后，這個目標(biāo)就能實現(xiàn)。
鳳凰陜西：國家在關(guān)中周邊布局了跨省域的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群等，大西安如何能與之抗衡？
張寶通：組建了大西安，實現(xiàn)了西咸一體化還不夠，因為大西安還只能和重慶、成都、武漢、鄭州抗衡而已，要和這些城市群抗衡，還必須整合大關(guān)中，構(gòu)建以“大西安”為中心的大關(guān)中城市群。國家在關(guān)中周邊布局了跨省域的成渝城市群、長江中游城市群、中原城市群和呼包鄂榆城市群，都比關(guān)中城市群大。目前陜西聯(lián)合甘肅構(gòu)建的關(guān)中—天水城市群雖然是跨省域的，但遠不如成渝城市群、長江中游城市群和中原城市群，擔(dān)負不起絲綢之路經(jīng)濟帶新起點和“一帶一路”核心區(qū)的重任。
目前大關(guān)中有兩個國家級經(jīng)濟區(qū)，一個是關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，一個是晉陜豫黃河金三角，它們在關(guān)中的渭南疊加，如果整合起來，就是當(dāng)年的大關(guān)中；除此之外，現(xiàn)在甘肅省把天水、平?jīng)觥c陽等劃到了大關(guān)中經(jīng)濟區(qū)，延安與慶陽和黃河金三角的臨汾處在同一緯度，也應(yīng)當(dāng)納入大關(guān)中；陜南的商洛已經(jīng)納入大關(guān)中，西安到成都、重慶高鐵修通后，漢中、安康到西安就更便捷了，也應(yīng)當(dāng)納入大關(guān)中；另外西安至十堰高鐵、漢中至隴南鐵路開建，十堰、隴南也可以納入大關(guān)中城市群。這樣除了榆林已被納入呼包鄂榆城市群外，全省絕大部分都進入了大關(guān)中，陜西才可以稱得上是絲綢之路經(jīng)濟帶的新起點和“一帶一路”的核心區(qū)。
鳳凰陜西：我們經(jīng)常拿西安對標(biāo)成都，但西安是“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略的橋頭堡，現(xiàn)在看來成渝地區(qū)卻成了“西部大開發(fā)”的熱點地區(qū)，為什么？西安如今面臨什么機遇？
張寶通：在構(gòu)建大西安為中心的大關(guān)中城市群，增強對外商和投資者的宏觀區(qū)域吸引力方面，陜西有著深刻的教訓(xùn)。西部大開發(fā)，中央領(lǐng)導(dǎo)是在陜西省西安市發(fā)布的動員令，陜西是西部大開發(fā)的第一階梯，西安是西部大開發(fā)的橋頭堡，本來經(jīng)濟發(fā)展的熱點應(yīng)當(dāng)由深圳為窗口的珠三角、上海為龍頭的長三角向西安為中心的關(guān)中地區(qū)轉(zhuǎn)移，但是由于我們沒有組建“大西安”，整合大關(guān)中，結(jié)果重慶、成都為中心的成渝地區(qū)成了西部大開發(fā)的熱點，陜西與重慶、四川的差距不斷拉大。
現(xiàn)在國家在陜西、河南、湖北、重慶、四川等內(nèi)陸五省市設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)，讓陜西探索內(nèi)陸與“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟合作和人文交流的新模式。新常態(tài)要靠“一帶一路”支撐，總書記要陜西引領(lǐng)新常態(tài)，實際上就是靠“大西安”為中心的大關(guān)中城市群來引領(lǐng)。任務(wù)很光榮，但是很艱巨。新常態(tài)要實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)，陜西要和全國同步進入小康和現(xiàn)代化，就必須放膽追趕超越。這也是西安和陜西所面臨的機遇。
鳳凰陜西：您曾提過，組建“大西安”并不是為了設(shè)直轄市，為什么這么說？
張寶通：我提出組建“大西安”，初衷是為了發(fā)揮西安中心城市的作用，帶動陜西發(fā)展，帶動西部大開發(fā)，帶動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，促進“一帶一路”實現(xiàn)，不是為了設(shè)直轄市。
現(xiàn)在很多人主張恢復(fù)西安直轄市，我認為西安設(shè)直轄市已沒有可能。陜西只有一個蛋黃，全省的科技、高校、文化、金融、商貿(mào)、物流、制造業(yè)、交通樞紐等資源主要都集中在西安，再沒有哪個城市有能力擔(dān)負起省會城市的輻射帶動功能。如果西安直轄了，陜西就成空殼了，今后怎么發(fā)展？怎么邁向中高端？怎么追趕超越實現(xiàn)兩個百年目標(biāo)？陜西和當(dāng)年的四川不一樣，四川是雙黃蛋，重慶直轄了還有成都，當(dāng)年的四川是中國人口第一大省，由于建設(shè)三峽的需要設(shè)了重慶直轄市，但重慶直轄并未給四川的發(fā)展造成大的影響，當(dāng)初的決策是正確的。
我提出西咸一體化組建大西安，就是為了把西安建成絲綢之路經(jīng)濟帶的中國中心和亞歐合作交流的國際化大都市，帶動陜西發(fā)展，帶動西部大開發(fā)，帶動絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，對接總書記的“一帶一路”戰(zhàn)略，實現(xiàn)追趕超越發(fā)展。企圖恢復(fù)西安直轄市，去追求一個不可能的目標(biāo)，只會導(dǎo)致省上對西安的防范和遏制，不利于西安的發(fā)展。當(dāng)初西安計劃單列就是一個教訓(xùn)，后來改成副省級城市，就加強了西安的中心城市地位?，F(xiàn)在西安建設(shè)國家中心城市，也是為了帶動陜西和大西北的發(fā)展，而不是要直轄。
（責(zé)任編輯 王順利）
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