本報(bào)記者 宋興國(guó) 實(shí)習(xí)生 李曉蕾 北京報(bào)道
爭(zhēng)議討論近二十年，西咸一體化終于邁入實(shí)質(zhì)推進(jìn)階段。
日前，陜西省政府官網(wǎng)公示《關(guān)于深入推進(jìn)西咸一體化若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱《措施》），提出到2020年的一系列目標(biāo)。其中包括西咸一體化取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，大西安城市競(jìng)爭(zhēng)力在全國(guó)同類城市中排位顯著提升。
《措施》按照 “城鄉(xiāng)規(guī)劃一體、產(chǎn)業(yè)布局一體、基礎(chǔ)設(shè)施一體、社會(huì)管理一體、公共服務(wù)一體、創(chuàng)業(yè)就業(yè)一體、環(huán)境治理一體、政策保障一體”的思路，從加強(qiáng)規(guī)劃銜接、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等八個(gè)方面，布置了推進(jìn)西咸一體化工作的具體政策措施。
作為西咸一體化的首倡者之一，陜西省社會(huì)科學(xué)院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通表示，西咸新區(qū)交由西安市管理后，西安經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合，總量明顯擴(kuò)大，小西安到大西安邁出實(shí)質(zhì)性一步，將大大增強(qiáng)西安吸引力，招商引資難度降低。而此次文件的推出，則將促進(jìn)西咸一體化“真正落地”。
西咸規(guī)劃一張藍(lán)圖
以西咸一體化為重要抓手的大西安建設(shè)，被認(rèn)為是陜西實(shí)現(xiàn)“追趕超越”的重大契機(jī)。
西咸一體化的概念，早在2000年提出。2002年，西安和咸陽(yáng)兩市簽訂“西安咸陽(yáng)經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)議”，商定按照規(guī)劃統(tǒng)籌、交通同網(wǎng)、信息同享等八個(gè)方面推進(jìn)一體化。這被認(rèn)為是西咸一體化正式開(kāi)端。
然而，“一體化”工作在此后進(jìn)展緩慢。到2011年，陜西省西咸新區(qū)建設(shè)管理委員會(huì)成立，西咸新區(qū)管理體制從“省市共建、以市為主”轉(zhuǎn)為“省市共建、以省為主”，西咸新區(qū)成為西安咸陽(yáng)兩市之間的另一主體。
轉(zhuǎn)折點(diǎn)出現(xiàn)在2015年。當(dāng)年2月，總書(shū)記在陜西視察時(shí)指出，陜西正處在追趕超越階段。如何實(shí)現(xiàn)“追趕超越”，對(duì)西咸一體化和大西安建設(shè)的討論重新成為焦點(diǎn)。
原西咸新區(qū)黨工委書(shū)記王軍告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，當(dāng)前形勢(shì)下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)首先表現(xiàn)在城市群的競(jìng)爭(zhēng)，城市群的競(jìng)爭(zhēng)取決于首位城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。陜西要實(shí)現(xiàn)“追趕超越”，加快推進(jìn)大西安建設(shè)，提升西安作為首位城市的競(jìng)爭(zhēng)力，成為當(dāng)務(wù)之急。
王軍指出，在西咸新區(qū)由西安托管之前，西咸一體化和大西安建設(shè)面臨著三方面困難。首先是西安、咸陽(yáng)和西咸新區(qū)三個(gè)主體資源分散、利益分割；其次是西咸新區(qū)國(guó)家級(jí)新區(qū)、陜西自貿(mào)區(qū)和西安國(guó)家級(jí)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)等國(guó)家級(jí)品牌的作用沒(méi)有充分發(fā)揮；最后是西咸新區(qū)各組團(tuán)與西安各開(kāi)發(fā)區(qū)存在產(chǎn)業(yè)重復(fù)建設(shè)和同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。
王軍認(rèn)為，這也是西咸一體化相關(guān)工作接下來(lái)將要著力解決的問(wèn)題。此類意見(jiàn)很快成為主流并被政策制定者接受。
2015年5月，陜西省委書(shū)記婁勤儉跳出“城墻思維”的表述首次見(jiàn)諸公開(kāi)報(bào)道。此后，婁勤儉多次在調(diào)研或會(huì)議中強(qiáng)調(diào)，要跳出城墻看西安，從全國(guó)、全省發(fā)展大局出發(fā)，運(yùn)用系統(tǒng)性思維搞好大西安規(guī)劃。
2017年初，西咸新區(qū)交由西安托管。而此次《措施》的發(fā)布，則將西咸一體化正式推入落地實(shí)施階段。
在城市建設(shè)的基礎(chǔ)——城市規(guī)劃領(lǐng)域，《措施》提出，增強(qiáng)西安（含西咸新區(qū)）、咸陽(yáng)規(guī)劃建設(shè)統(tǒng)一性。在西安市負(fù)責(zé)之下，西安市相關(guān)規(guī)劃要增加西咸新區(qū)區(qū)域相關(guān)內(nèi)容，并與咸陽(yáng)市相關(guān)規(guī)劃充分銜接，形成一張藍(lán)圖，加快一體建設(shè)。
交通方面，《措施》要求，大西安地鐵網(wǎng)覆蓋西咸新區(qū)、咸陽(yáng)城區(qū)及臨潼、鄠邑、興平等組團(tuán)，支持咸陽(yáng)主城區(qū)加密城市路網(wǎng)，將西安市軌道交通、市政公路延伸至西咸新區(qū)和咸陽(yáng)市，實(shí)現(xiàn)西安、西咸新區(qū)公交無(wú)縫對(duì)接。
GDP要達(dá)1.3萬(wàn)億
不僅是西咸一體化，《措施》還對(duì)大西安建設(shè)提出了遠(yuǎn)景規(guī)劃。
陜西省從綜合實(shí)力、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、改革開(kāi)放、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)民生等六個(gè)方面，規(guī)劃未來(lái)大西安的發(fā)展目標(biāo)。并提出到2020年，大西安生產(chǎn)總值要達(dá)到1.3萬(wàn)億元，增速高于全省平均水平，引領(lǐng)關(guān)中協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展；多軸線、多中心、多組團(tuán)建設(shè)加快推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率超過(guò)全國(guó)平均水平。
21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道注意到，在西安市2017年政府工作報(bào)告中，西安市到2020年的生產(chǎn)總值目標(biāo)是1萬(wàn)億元，與此次提出的1.3萬(wàn)億元目標(biāo)尚有3000億元的差距。當(dāng)然，大西安較西安市的概念更大，范圍也更廣。
在西安市2017年政府工作報(bào)告中，西安市市長(zhǎng)上官吉慶提出了今后五年西安發(fā)展的 “九大關(guān)鍵行動(dòng)”。其中，有三項(xiàng)行動(dòng)分別涉及打造國(guó)家中心城市、西部經(jīng)濟(jì)中心和西部最佳城市，顯示出西安方面的宏大發(fā)展目標(biāo)。
《措施》描繪了類似遠(yuǎn)景，明確提出要“支持西安市聚焦西部經(jīng)濟(jì)中心目標(biāo)”和“支持國(guó)家中心城市建設(shè)”。
在大西安的城市空間結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局上，《措施》提到，將按照大西安“多軸線、多中心、多組團(tuán)”發(fā)展思路，制定空間規(guī)劃。從西安市公布的大西安空間格局規(guī)劃圖來(lái)看，大西安未來(lái)將形成“三軸三帶”格局。
其中，以西安高新區(qū)（國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)）-西咸新區(qū)-咸陽(yáng)機(jī)場(chǎng)為核心的科技創(chuàng)新引領(lǐng)軸，以西安老中軸線長(zhǎng)安路南北延伸形成的“古都文化傳承軸”，東部以曲江新區(qū)、領(lǐng)事館區(qū)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇會(huì)址為核心的“國(guó)際文化交流周”構(gòu)成自西向東的南北走向三軸。東西橫向上，則有三個(gè)生態(tài)帶，從北到南分別為北山生態(tài)帶、渭河生態(tài)帶和秦嶺生態(tài)帶。
對(duì)于大西安的詳細(xì)構(gòu)成，長(zhǎng)安大學(xué)城市研究所所長(zhǎng)、西安市政府科技咨詢委員會(huì)委員王圣學(xué)告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，大西安不會(huì)成為行政概念，目前主要由西安、咸陽(yáng)和西咸新區(qū)組成，未來(lái)還將擴(kuò)大到東起渭南西至楊凌的關(guān)中大環(huán)線區(qū)域，輻射整個(gè)關(guān)中城市群。
王圣學(xué)指出，目前大西安相關(guān)規(guī)劃正在西安市牽頭下研究制定，但由于涉及跨行政區(qū)劃的規(guī)劃制定，距離規(guī)劃的落地實(shí)施還有一段距離。
（責(zé)任編輯 王順利）
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