9月17日，群眾在延安市為民服務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)。中國(guó)網(wǎng)記者 李高思 攝
中國(guó)網(wǎng)9月18日訊（記者 李高思）讓章慶青意外的是，這次工程項(xiàng)目審批速度超乎他的想象，從提交到辦結(jié)，只用了很短時(shí)間。這樣的速度，按照以前，難以想象。
章慶青是延安一家企業(yè)的負(fù)責(zé)人，他為工程項(xiàng)目審批經(jīng)常跑政府部門，讓他頭疼的是，為了一張審批單，他要來(lái)回跑很多地方，經(jīng)常拖了很長(zhǎng)時(shí)間才能辦下來(lái)。而如今，他辦審批不用來(lái)回跑了，在延安市為民服務(wù)大廳就能辦完所有手續(xù)。
9月17日，中國(guó)網(wǎng)記者跟隨中央網(wǎng)信辦組織的“新中國(guó)從這里走來(lái)”采訪團(tuán)來(lái)到陜西延安市行政審批服務(wù)大廳。記者發(fā)現(xiàn)，前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的市民絡(luò)繹不絕。章慶青告訴記者：“延安工程項(xiàng)目審批速度、審批手續(xù)辦結(jié)比其他城市至少快3個(gè)月以上。”
延安市作為陜西省相對(duì)集中行政許可權(quán)改革和全國(guó)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革“雙試點(diǎn)”城市，2018年以來(lái)，將工程建設(shè)項(xiàng)目審批工作作為開(kāi)展相對(duì)集中行政許可權(quán)改革的重點(diǎn)，著力破解工程建設(shè)項(xiàng)目審批中的難題。
延安市行政審批服務(wù)局黨組書記、局長(zhǎng)王利功介紹，延安市探索建立“六個(gè)一”（一張藍(lán)圖統(tǒng)籌項(xiàng)目、一個(gè)系統(tǒng)統(tǒng)一管理、一個(gè)窗口提升服務(wù)、一張表單整合材料、一套機(jī)制規(guī)范運(yùn)行、一個(gè)部門集中審批）審批管理體系效果明顯。延安市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)共715大項(xiàng)1173小項(xiàng)，其中審批局認(rèn)領(lǐng)229大項(xiàng)485小項(xiàng)，其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在行業(yè)部門辦理，目前，這部分事項(xiàng)已進(jìn)駐為民服務(wù)大廳。
“通過(guò)一系列探索創(chuàng)新，審批時(shí)限較法定時(shí)限平均壓縮66.6%，申報(bào)材料平均精簡(jiǎn)40.2%，建設(shè)工程施工許可證申報(bào)材料由14件減少到5件，辦理時(shí)限由原來(lái)的15個(gè)工作日壓縮到1個(gè)工作日?！蓖趵φf(shuō)。
“一張藍(lán)圖”規(guī)劃 一個(gè)系統(tǒng)管理
長(zhǎng)期以來(lái)，因行業(yè)管理制度的不同，導(dǎo)致行業(yè)部門規(guī)劃差異性大、協(xié)同性差，給建設(shè)項(xiàng)目生成和審批帶來(lái)諸多不便。針對(duì)這一弊端，延安市決定實(shí)施“多規(guī)合一”，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、城市總規(guī)、土地利用、生態(tài)環(huán)保等12個(gè)規(guī)劃34個(gè)圖層疊加，促進(jìn)發(fā)展目標(biāo)、空間坐標(biāo)、用地指標(biāo)“三標(biāo)銜接”，形成中心城區(qū)建設(shè)規(guī)劃“一張藍(lán)圖”。
2018年9月，延安市啟動(dòng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)?！岸嘁?guī)合一”加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)集中審批，提高審批效能。目前，“多規(guī)合一”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)共儲(chǔ)備項(xiàng)目302個(gè)，發(fā)起征求部門協(xié)同意見(jiàn)項(xiàng)目66個(gè)，26個(gè)項(xiàng)目已通過(guò)網(wǎng)上協(xié)同完成合規(guī)性審查，并推送至審批管理系統(tǒng)，促進(jìn)項(xiàng)目生成提速。
2018年10月，延安市在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)互聯(lián)互通的基礎(chǔ)上，建成工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)。該系統(tǒng)與住建部工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、陜西省發(fā)展改革委投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)、省住建廳一體化平臺(tái)、市級(jí)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)互聯(lián)互通。截至8月底，線上申請(qǐng)項(xiàng)目1333個(gè)，審批事項(xiàng)2448項(xiàng)，辦結(jié)2190項(xiàng)。
一張表單申報(bào) 一個(gè)窗口辦理
“在其他地方辦建設(shè)工程規(guī)劃許可證至少需要一個(gè)月，要跑自然資源局等六、七家單位，現(xiàn)在只要到行政審批局一個(gè)窗口就夠了。”延安一家房地產(chǎn)企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人劉寶艷告訴記者，“我是昨天六點(diǎn)多申請(qǐng)的，今天只是來(lái)查看進(jìn)度，沒(méi)想到不到一天時(shí)間就批下來(lái)了?！?/p>
延安市通過(guò)“減、放、并、轉(zhuǎn)、調(diào)、集”6項(xiàng)措施，大刀闊斧精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、減少材料，重塑工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程。將政府投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)由50項(xiàng)精減到25項(xiàng)，審批材料由205件精減到126件；企業(yè)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)由42項(xiàng)精減到16項(xiàng)，審批材料由156件精減到89件，審批時(shí)限壓縮至70個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。同時(shí)，編制了“一事項(xiàng)一表單”，一次申報(bào)、不同審批階段材料共享共用，解決了材料多頭申報(bào)、重復(fù)提交等問(wèn)題，大大降低了辦事成本，切實(shí)減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。
延安市還制定了《工程建設(shè)項(xiàng)目審批“一個(gè)窗口”運(yùn)行管理辦法》，實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、材料網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、統(tǒng)一窗口出件”，工程建設(shè)項(xiàng)目審批在一個(gè)專區(qū)、一個(gè)科室閉環(huán)式辦結(jié)，解決了“多頭跑、門難找、臉難看、事難辦”等問(wèn)題。同時(shí)，延安市行政審批服務(wù)局推出“重點(diǎn)項(xiàng)目全程幫辦代辦”“上門服務(wù)”“延時(shí)辦理”“預(yù)約審批”等服務(wù)舉措，為重點(diǎn)項(xiàng)目審批開(kāi)辟 “綠色通道”。
一套機(jī)制運(yùn)行 一個(gè)部門審批
通過(guò)大量系統(tǒng)性的調(diào)查研究，借鑒全國(guó)先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，延安市建立起科學(xué)的工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理制度體系，編制了工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)，內(nèi)容涵蓋改革工作方案、審批事項(xiàng)清單、審批流程圖、辦事指南、報(bào)建操作規(guī)程、受理操作規(guī)程、審查操作規(guī)程、保障機(jī)制八個(gè)板塊，實(shí)行全事項(xiàng)、全過(guò)程、全環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化管理運(yùn)行和規(guī)范化審批服務(wù)。
延安市發(fā)揮集中審批制度優(yōu)勢(shì)，打破了原來(lái)各行業(yè)部門分散審批管理相互掣肘的體制藩籬，將工程建設(shè)項(xiàng)目全流程涉及的審批事項(xiàng)，歸集到行政審批服務(wù)局一個(gè)部門統(tǒng)一管理、集中辦理，行政效率明顯提高。同時(shí)，創(chuàng)新推行容缺審批、區(qū)域評(píng)估、多規(guī)合一、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、竣工聯(lián)合驗(yàn)收等改革舉措，提升集中審批效能。
“進(jìn)一扇門、辦所有事”。王利功表示，經(jīng)過(guò)一年的探索，延安形成的工程建設(shè)項(xiàng)目審批“延安模式”，得到了市場(chǎng)主體的普遍歡迎和認(rèn)可，這些經(jīng)驗(yàn)和做法正在陜西全省推廣。
（責(zé)任編輯 姜丹）
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