新西部網(wǎng)榆林訊（記者王永程通訊員張利平）近年來，榆陽區(qū)經(jīng)濟社會取得快速發(fā)展，但東南部山區(qū)受自然地理條件因素的因影，地方經(jīng)濟社會發(fā)展始終是榆陽全局發(fā)展的一塊短板。今年，榆陽區(qū)審時度勢，出臺《關(guān)于東南部山區(qū)脫貧致富“幸福工程”的實施意見》，為東南部山區(qū)發(fā)展做出了短期規(guī)劃，進一步加快東南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展，增強東南部山區(qū)“造血”功能，縮小南北差距，實現(xiàn)區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展。
基礎(chǔ)強南 激活東南部山區(qū)經(jīng)濟發(fā)展“命脈”
該區(qū)大力實施小型農(nóng)田水利等項目，到2018年，東南部山區(qū)新增和改造基本農(nóng)田1800畝，切實保障人均基本口糧田。加強流域治理和水土保持，新增水土流失綜合治理面積147平方公里；加快淤地壩除險加固工作，確保安全運行。挖掘土地資源潛力，鼓勵農(nóng)民整治“四荒”地，發(fā)展林果、牧草種植等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，賦予承包權(quán)屬，享受有關(guān)優(yōu)惠政策。加強東南部山區(qū)路水電訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面完成通村公路、安全飲水、農(nóng)網(wǎng)改造、廣播電視四個“全覆蓋”工程；推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，大力開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，推廣戶用沼氣、節(jié)能燈具，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。今年完成麻黃梁、大河塔、青云、古塔、魚河峁、上鹽灣6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含4個鎮(zhèn)辦事處）的總規(guī)修編；到2018年，完成所有行政村規(guī)劃編制工作。在集鎮(zhèn)周邊統(tǒng)征部分土地，面向鎮(zhèn)內(nèi)有條件、愿意到集鎮(zhèn)居住的農(nóng)戶有償發(fā)放，集中規(guī)劃，引導農(nóng)民自建新農(nóng)居，實現(xiàn)就近城鎮(zhèn)化。每年重點扶持東南部山區(qū)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個村、100戶美麗農(nóng)居進行建設(shè)。全面提升集鎮(zhèn)承載能力，加強中心村村民服務(wù)中心建設(shè)。
產(chǎn)業(yè)扶南 撐起東南部山區(qū)群眾致富“脊梁”
該區(qū)以建設(shè)全國知名的小雜糧生產(chǎn)名區(qū)為目標，重點在大河塔、安崖、劉千河、古塔、余興莊、魚河峁、上鹽灣、清泉等東南部山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處，全面推廣香谷、大明綠豆、紅小豆等名優(yōu)小雜糧良種良法種植，不斷提高單產(chǎn)和品質(zhì)，打造旱作農(nóng)業(yè)示范帶。大力推進馬鈴薯良種繁育“一畝田”工程，每年在東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)三分之一的村建立6000畝脫毒馬鈴薯良種繁育基地，種植面積穩(wěn)定在18萬畝。大力推廣“地膜覆蓋、起壟種植、配方施肥”等技術(shù)，提升馬鈴薯標準化生產(chǎn)水平。圍繞做強省級旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)的目標，大力推廣玉米高產(chǎn)集成技術(shù)，提高東南部山區(qū)玉米種植效益。堅持設(shè)施果菜和漏地果菜兩手抓，繼續(xù)加快高效設(shè)施果菜基地建設(shè)進程，重點在南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年新建設(shè)施果菜基地500畝，打造210國道沿線魚河、魚河峁、上鹽灣、鎮(zhèn)川設(shè)施果類、蔬菜生產(chǎn)示范帶，以及古塔、余興莊沿線的時令性水果觀光采摘示范帶。結(jié)合東南部山區(qū)立地條件，鼓勵通過土地流轉(zhuǎn)，劃區(qū)圍欄，開展輪封輪牧，發(fā)展適度規(guī)模的畜禽特色養(yǎng)殖。堅持以草定畜、舍飼養(yǎng)羊，每年在東南部山區(qū)扶持50—100只左右的家庭適度規(guī)模養(yǎng)羊示范戶120個。鼓勵農(nóng)民開展適度規(guī)模的肉牛、土豬、土雞等畜禽特色養(yǎng)殖，推進建立標準化養(yǎng)殖場。
生態(tài)富南 提升東南部山區(qū)群眾生活品質(zhì)
該區(qū)在東南部山區(qū)推進以大扁杏為主的林果產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙提升。實現(xiàn)“圍選一號”“優(yōu)一”大扁杏抗凍品種推廣全覆蓋，在東南部山區(qū)新發(fā)展大扁杏、長柄扁桃經(jīng)濟林5萬畝。支持本土小微企業(yè)大力開展大扁杏、長柄扁桃等林果產(chǎn)地深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。充分挖掘“中國美麗田園”杏花景觀、魚河沿線設(shè)施果菜、麻黃梁攝影寫生基地等農(nóng)業(yè)生態(tài)文化的多種功能，鼓勵和支持村民以股份制形式組成專業(yè)旅游公司，探索“公司+農(nóng)戶”、“公司+旅游點”模式，包裝打造精品旅游線路，建設(shè)一批高標準農(nóng)村旅游示范點，發(fā)展集種養(yǎng)殖、采摘體驗、休閑觀光等為一體的“農(nóng)家樂”和現(xiàn)代農(nóng)莊經(jīng)濟，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動農(nóng)民增收。
科技興南 增強東南部山區(qū)造血能力
該區(qū)加強農(nóng)技服務(wù)隊伍建設(shè)管理，建立獎補激勵機制。進一步完善專家大院、科技特派員制度，支持科技特派員以項目支持、資金入股、技術(shù)參股、技術(shù)承包、有償服務(wù)等形式，與農(nóng)民、專業(yè)合作社經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)等結(jié)成利益共同體。大力實施“百人進百社、百技惠百村”科技行動。整合全區(qū)各類涉農(nóng)培訓資源，每年培訓南部山區(qū)農(nóng)村勞動力5萬人（次），確保所有農(nóng)戶至少接受一次實用技術(shù)培訓。全力提升東南部山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平，淘汰傳統(tǒng)落實后生產(chǎn)方式，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。向山區(qū)群眾重點補貼推廣環(huán)保、輕便、耐用的中小型農(nóng)機具；鼓勵聯(lián)戶發(fā)展農(nóng)機專業(yè)合作社，提高農(nóng)機使用率，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。
政策助南 拓寬東南部山區(qū)群眾增收渠道
區(qū)財政每年安排“幸福工程”專項資金3000萬元，并根據(jù)財政增長情況建立逐年遞增機制。同時，統(tǒng)籌考慮南北資金投入，確保做到“兩個傾斜”：一是將各級、各部門爭取到的上級涉農(nóng)資金向東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜投入；二是將區(qū)委出臺的三農(nóng)“一號文件”中的資金項目安排向東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜投入。圍繞釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，鼓勵東南部山區(qū)整村、整組、整山集中流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，深化農(nóng)村土地改革和集體林權(quán)制度改革，加快土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，落實“三權(quán)分置”，完善流轉(zhuǎn)機制，啟動余興莊趙家峁農(nóng)村產(chǎn)權(quán)綜合交易改革試點，推廣魚河峁鎮(zhèn)高家峁村村辦林場模式。重點支持東南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用空閑小學建設(shè)社會福利保障綜合服務(wù)中心，積極應(yīng)對人口老齡化和空殼村留守老人養(yǎng)老難問題。全面加快農(nóng)村“幸福院”建設(shè)，并整合福彩公益基金，在東南部山區(qū)建設(shè)農(nóng)村養(yǎng)老“幸福院”20個，每個一次性給予房屋裝修及灶具購置補貼3—5萬元,對運行良好的“幸福院”，每年財政補貼灶管人員費用2－3萬元。針對東南部山區(qū)在冊貧困村、貧困戶制定一村一策、一戶一策的精準扶貧工作方案，力求精準脫貧。每年安排財政扶持資金不低于地方財政收入的2%，大力實施整村推進、移民搬遷、貧困戶增收、能力建設(shè)和社會扶貧“五大扶貧”工程，每年實施規(guī)模扶貧搬遷移民不少于300戶，并與農(nóng)村危房改造捆綁實施，確保到2017年東南部山區(qū)3.98萬貧困人口實現(xiàn)全面脫貧，到2018年所有貧困村農(nóng)民人均純收入突破一萬元。做好農(nóng)村“低?！眲討B(tài)管理工作，建立救濟與再就業(yè)緊密結(jié)合的新型失業(yè)保險制度。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓，不斷拓寬農(nóng)民工就業(yè)渠道。加大對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)資金扶持力度，切實解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)資金短缺的困難。進一步擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工社會保險覆蓋面，力爭農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工各項社會保險參保率達到80%。落實大病救助制度，加強便民服務(wù)建設(shè)。建立山區(qū)貧困人口寄宿生配套補助制度，提高貧困大學生補助標準。嚴格執(zhí)行區(qū)上干部駐村聯(lián)戶幫扶制度，根據(jù)全區(qū)低收入村實際，協(xié)調(diào)組織區(qū)幫扶單位開展包村扶貧工作，幫扶單位領(lǐng)導和干部與幫扶村貧困戶結(jié)對，使每個貧困戶都有幫扶責任人，制定脫貧計劃，選好發(fā)展項目，輸送致富信息和技術(shù)等，幫助貧困群眾提高能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入。
（編輯 王軒）
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