1、解決好全面深化改革思想認(rèn)識問題
全面深化改革是實現(xiàn)榆林經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要推手。對榆林而言，新常態(tài)帶來了新挑戰(zhàn)，也孕育著新機(jī)遇，首先要擺脫傳統(tǒng)慣性思維束縛，清醒認(rèn)識到始終保持高速度增長，不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律，也不可持續(xù)；要清楚看到全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、質(zhì)量效益不好、環(huán)境承載能力有限等突出問題；清楚認(rèn)識到大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，勢在必行、刻不容緩，自覺遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，堅持特色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。
全面深化改革是破解榆林“落后地區(qū)”的根本辦法。近年來，特別是“十二五”以來，我們堅持向中央和省委基準(zhǔn)看齊，發(fā)揚(yáng)榆林敢為人先、不屈不撓、迎難而上的治沙精神，不斷深化市情認(rèn)識，一張藍(lán)圖繪到底，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、保障及改善民生等方面都取得了顯著成效。但我們也要清醒地認(rèn)識到，制約榆林發(fā)展的一些難題尚未得到根本解決，榆林仍然是一個“經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的落后地區(qū)”。改革是由問題倒逼而產(chǎn)生，又在不斷解決問題中而深化，破解榆林是一個“經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的落后地區(qū)”，根本出路就是全面深化改革。
2、解決好全面深化改革方法關(guān)系問題
處理好解放思想與扎實穩(wěn)妥的關(guān)系。實踐證明，改革過程中的思想觀念障礙往往不是來自體制外，而是來自體制內(nèi)，“不愿改”、“不敢改”和“不會改”的問題在我市尤為突出。改革是一場革命，既要解放思想，又要實事求是、扎實穩(wěn)妥。具體工作中，我認(rèn)為對上級政策有規(guī)定，榆林現(xiàn)實又辦得到的，主要在加快推進(jìn)上下工夫；對于上級政策沒有規(guī)定，但問題又面臨亟待解決的，要在創(chuàng)造條件、“試點先行”上下工夫；對于上級政策沒有明確禁止，但發(fā)展實際需要的，可以在積極探索上下工夫。
處理好頂層設(shè)計與基層創(chuàng)新的關(guān)系。中央和省委在宏觀上明確了方向，設(shè)置了底線，我們則需要在堅持方向不跑偏的基礎(chǔ)上大膽探索，廣泛推廣。但在實際工作中，我們往往患有“頂層依賴癥”，我認(rèn)為如果過分強(qiáng)調(diào)頂層設(shè)計和系統(tǒng)論證，則延誤了先人一招的改革時機(jī)。
處理好整體推進(jìn)與重點突破的關(guān)系。全面深化改革是一項系統(tǒng)性工程，每一項改革都會對其他改革產(chǎn)生重要影響，工作中必須注重相互促進(jìn)、良性互動、協(xié)同配合。然而，整體推進(jìn)又要抓重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何破解“經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的落后地區(qū)”中“落后”這一難題，在保持“較快”中“轉(zhuǎn)型”，在“轉(zhuǎn)型”中補(bǔ)齊“落后”短板，就是我市全面深化改革的大背景、主課題，也是我們改革的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵節(jié)點。
處理好改革創(chuàng)新與確保穩(wěn)定的關(guān)系。在改革和發(fā)展中，出現(xiàn)社會不穩(wěn)定因素不可避免，但關(guān)鍵是需要我們正確處理好三者的關(guān)系，做到改革的力度、推進(jìn)的速度、可接受的程度三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一，“讓人民對改革有更多獲得感”，把人民生活不斷改善作為改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系的重要結(jié)合點。
處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與依靠群眾的關(guān)系。市委是全市全面深化改革的領(lǐng)導(dǎo)核心，市委改革辦是全面深化改革的“參謀部”，全市各級各部門必須在市委的領(lǐng)導(dǎo)下，在市委改革辦的指導(dǎo)下，不折不扣地開展好各項改革工作。站穩(wěn)群眾立場，從老百姓利益出發(fā)謀劃改革思路、制定改革舉措，做到謀劃改革汲取群眾智慧，使全面深化改革的過程成為百姓廣泛參與、普遍受益的過程。
3、解決好全面深化改革重點和關(guān)鍵問題
堅決推進(jìn)“多規(guī)合一”試點市建設(shè)。推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等“多規(guī)合一”，形成市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖，可以從源頭上解決榆林產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、南北區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展“三大失衡”，資源環(huán)境承載能力較弱，發(fā)展空間日趨緊張，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)發(fā)展等問題。試點已經(jīng)取得了初步成果，下一步重點是要推動試點成果的法定化和推進(jìn)成果的深入運(yùn)用。
堅決促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。抓住能源市場價格走低的時機(jī)，引進(jìn)落地一批基地規(guī)模級資源轉(zhuǎn)化、綜合利用項目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，邁向中高端，打造國家級高端能源化工基地。緊緊依托石峁遺址、統(tǒng)萬城遺址、白云山、紅堿淖等景點和陜北特色文化，通過創(chuàng)新文化管理體制，推進(jìn)現(xiàn)代文化市場體系建設(shè)，完善現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
堅決打造創(chuàng)新驅(qū)動新高地。2013年我市科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）投入強(qiáng)度僅為0.05%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國和全省平均水平，必須加大科技發(fā)展投入，充分發(fā)揮國家級高新區(qū)、開發(fā)區(qū)和農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)的平臺作用，推進(jìn)科技創(chuàng)新和科技成果就地轉(zhuǎn)化，不斷提高科技對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的供獻(xiàn)率。
堅決打好扶貧攻堅戰(zhàn)。我們必須認(rèn)真貫徹落實好習(xí)近平總書記在延安脫貧致富座談會和貴州扶貧調(diào)研講話精神，按照“兩步走戰(zhàn)略”，即到2017年，9個貧困縣、1074個貧困村全部摘掉“貧困帽”，現(xiàn)有16.3萬戶48.7萬在冊貧困人口全部實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，貧困戶人均純收入達(dá)到6000元以上，實現(xiàn)不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房和養(yǎng)老有保障的“兩不愁、四保障”目標(biāo)；到2019年，全市全面建成小康社會。在實施過程中，做到扶持對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
堅持推進(jìn)大美榆林建設(shè)。繼續(xù)以創(chuàng)建“國家級生態(tài)保護(hù)與建設(shè)示范區(qū)”和“國家環(huán)保模范城市”為抓手，扎實推進(jìn)五年綠化大行動。建立以生態(tài)文明為導(dǎo)向的考核評價機(jī)制，完善產(chǎn)能退出機(jī)制，加快火電、蘭炭、化工等重點行業(yè)環(huán)保設(shè)施的建設(shè)和改造
（責(zé)任編輯 邊婷婷）
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