農村環(huán)境保護事關農業(yè)的持續(xù)發(fā)展、農民的切身利益、農村的和諧穩(wěn)定，是重要的民生問題，也是社會主義新農村建設的重要內容和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然要求。近年來，我區(qū)在創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市和環(huán)保模范城市過程中，工業(yè)污染防治取得積極進展，城區(qū)雨污分流及生活污水、生活垃圾收集處理順利推進，新農村建設工作也取得一定的成績。但是，在經濟發(fā)展過程中，一些農村環(huán)境問題也逐漸顯現(xiàn)，應當引起我們高度重視。
一、農村環(huán)境保護工作基本情況
近兩年來，為了切實保護和改善全區(qū)農村環(huán)境，科學實施“十二五”期間農村環(huán)境保護工作，促進全區(qū)農村經濟社會全面協(xié)調發(fā)展，榆陽區(qū)政府制定了《榆陽區(qū)關于加強農村環(huán)境保護工作實施方案》，提出了“十二五”農村環(huán)保的具體目標任務，成立了農村環(huán)境保護領導小組，制定具體措施，加強對農村環(huán)境保護工作的督導，現(xiàn)已取得一定成效。
（一）生活垃圾整治初見成效。
編制了《榆陽區(qū)農村生活垃圾綜合整治項目實施方案》，申請到了中央環(huán)保專項資金500萬元，按照戶分類、村收集、鄉(xiāng)轉運、縣區(qū)處理的方式，集中用于金雞灘、牛家梁、魚河、魚河峁、古塔、紅石橋、巴拉素、鎮(zhèn)川、榆陽共9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村的生活垃圾綜合整治示范項目工作。集中采購了鐵皮封閉式垃圾箱575個、人力保潔車118輛、塑料垃圾箱380個、垃圾壓縮清運車2輛配發(fā)給相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使這30個村的生活垃圾整治工作取得了明顯成效，起到了良好的示范帶頭作用。區(qū)政府新成立了榆陽區(qū)環(huán)衛(wèi)局，對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生工作進行統(tǒng)一監(jiān)督管理，并為魚河鎮(zhèn)、金雞灘鎮(zhèn)等國道沿線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備了環(huán)衛(wèi)站長，具體負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生管理及日常保潔工作，使這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境衛(wèi)生面貌較以前有了很大的進步。
（二）農村集中式飲用水源地保護全面完成。
把保障農村居民飲水安全作為農村環(huán)境保護工作的首要任務，對農村集中式飲用水源保護區(qū)進行科學劃定。順利完成了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的1000人以上集中式飲用水源地界碑、界樁、標志牌、護欄等保護設施建設，完成水源保護區(qū)的劃界立樁工作。
（三）畜禽養(yǎng)殖污染治理穩(wěn)步推進。
榆陽區(qū)南郊奶牛場、榆陽區(qū)宏達養(yǎng)殖有限公司、榆陽區(qū)牧余養(yǎng)殖場、榆林市春華種養(yǎng)殖責任公司等17家規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場將傳統(tǒng)的水沖糞方式改為了干清糞，新建了防雨防滲的干糞堆場和厭氧處理池，將產生的糞便和尿液經處理后全部返田利用，養(yǎng)殖廠區(qū)實現(xiàn)了雨污分流，為全面開展畜禽養(yǎng)殖污染治理打下堅實基礎。
（四）生態(tài)創(chuàng)建工作積極開展。
2012年古塔鎮(zhèn)黃家圪嶗村被命名為省級生態(tài)示范村。對照《榆林市市級生態(tài)村建設標準》15項指標，2012、2013年開始陸續(xù)將牛家梁鎮(zhèn)轉龍灣村、謝家洼村、小紀汗鄉(xiāng)大紀汗村、魚河峁鎮(zhèn)白家溝村、魚河鎮(zhèn)寺伙溝村、金雞灘鎮(zhèn)海流灘村、紅石橋鄉(xiāng)鬧牛海則村、岔河則鄉(xiāng)排則灣村、白河廟村、岔河則村創(chuàng)建成為市級生態(tài)示范村。同時，進行了農村環(huán)境綜合整治試點推進工作，在麻黃梁鎮(zhèn)斷橋村、魚河峁鎮(zhèn)李甫溝村、安崖鎮(zhèn)杜家溝村開展農村環(huán)境綜合治理。目前，正在積極申報國家級生態(tài)村古塔鎮(zhèn)黃家圪嶗村；省級生態(tài)鎮(zhèn)魚河鎮(zhèn)、岔河則鄉(xiāng)；省級生態(tài)村岔河則鄉(xiāng)岔河則村、魚河鎮(zhèn)魚河村，市級生態(tài)村岔河則鄉(xiāng)石峁村、河口村，紅石橋鄉(xiāng)紅石橋村、肖峁村，補浪河鄉(xiāng)點連素村，魚河鎮(zhèn)王新莊村、南沙村、清興莊村。通過打造一些示范村，從而逐漸帶動其他村更好的開展村容村貌綜合整治。
二、存在問題和困難
（一）農民群眾環(huán)保意識有待進一步加強。
經濟發(fā)展所帶來的變化與農村環(huán)境建設的滯后存在一定的距離，農村比較富裕的物質生活同農民生活質量、居住環(huán)境存在距離，傳統(tǒng)的圈廁、畜禽放養(yǎng)、柴草堆等，對群眾生活質量、居住環(huán)境造成直接的影響，同富裕的物質生活不相符。經濟的發(fā)展使經濟觀念有些失衡，甚至自家門前的衛(wèi)生也要別人來掃，而屋內卻窗明幾凈。
（二）生活垃圾處理效率普遍較低。
由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境條件、經濟發(fā)展水平不同，從而使農村環(huán)境建設方面的差異較大。從我區(qū)21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處的環(huán)境建設來看，無論是基礎設施，還是環(huán)衛(wèi)管護人員配備等，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異比較大，離城近的、經濟條件較好的、配備了專職環(huán)衛(wèi)人員的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在集鎮(zhèn)及周圍人口集中居住村生活垃圾大體都能定時清理、轉運，但其它的大多數(shù)村還沒有對產生的生活垃圾進行統(tǒng)一收集處理。有些相對比較偏遠、經濟條件一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至在集鎮(zhèn)的集中居住區(qū)都未設置或只是放置了很少的垃圾收集容器，且不能及時清運處理，“臟亂差”現(xiàn)象比較突出。
（三）農村科技推廣有待全面覆蓋。
尤其在農業(yè)生產中，測土配方施肥，合理使用農藥、化肥，農作物病蟲防治，畜禽養(yǎng)殖場合理設置和規(guī)范運營，農村沼氣池日常維護，農村安全飲水等在很大程度上都存在科技普及不到位的問題。
（四）農村整體居住環(huán)境改善緩慢。
農村人均基礎設施投入差距較大，村莊基礎設施和公共服務設施規(guī)模小、配置不均，排水、污水處理等設施基本空白，北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生廁所普及率很低。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未建立垃圾收貯轉運清理系統(tǒng)，生活垃圾和廢棄雜物亂堆亂放，畜禽散養(yǎng)，村莊基礎設施、公共服務設施設備缺乏，環(huán)境臟亂差的問題還沒有從根本上得到有效解決。
三、幾點看法和建議
（一）深入開展環(huán)保、科普知識宣傳教育，切實增強農村各級的環(huán)境保護意識。
首先，要加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的環(huán)境意識，進一步加強組織領導，落實農村環(huán)保工作的措施和責任，推動農村環(huán)境治理工作的全面開展。其次，要提高農民群眾環(huán)保意識，環(huán)境建設的主體是農村、農民，農村環(huán)境建設靠農民來自覺維護，要讓農民群眾自己知道，在日常生產、生活中哪些行為破壞了自己的生活環(huán)境，才能讓農民群眾自覺地改變傳統(tǒng)種植養(yǎng)殖方式，培養(yǎng)良好的生活習慣，自覺的維護、建設良好的農村環(huán)境。
（二）抓住治理重點，強化工作舉措，堅定不移的開展農村環(huán)境整治工作。
1、要加強農村飲用水源的保護。科學劃定和調整飲用水水源保護區(qū)，并實行劃界立樁，搬遷污染源。切實加大對畜禽養(yǎng)殖污染治理的力度，通過發(fā)展“畜禽養(yǎng)殖+沼氣治理＋作物利用”的生態(tài)農業(yè)模式，消除養(yǎng)殖場產生的廢水和糞便污染，實施雨污分流，確保農村飲水安全。
2、充分發(fā)揮我區(qū)9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)30個行政村生活垃圾綜合整治的引領示范作用，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應制定生活垃圾收集處理工作方案，制定對現(xiàn)有垃圾和今后產生垃圾的處理措施。同時，進一步加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)基礎設施和保潔隊伍建設，建立健全生活垃圾清運處理體系，形成垃圾清運處理行之有效的長效機制。
3、農村污水的治理要堅持因地制宜、分類指導、技術可行、經濟適用的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、村級污水集中處理池、人工濕地、沼氣池等污水處理設施建設，配套完善生活污水收集管網，有序推進生活污水處理設施建設。
4、要盡快建立和完善農村環(huán)?？萍贾误w系，積極發(fā)展良性循環(huán)的生態(tài)農業(yè)，加強農藥、化肥控制，推廣測土配方施肥、病蟲害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術，積極引導和鼓勵農民使用生物農藥或高效、低毒、低殘留農藥，實現(xiàn)農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
（三）加大資金投入，實現(xiàn)環(huán)境治理資金來源多元化。
農村環(huán)境治理是一項只有投入、惠澤于民的民生工程，要拓寬籌資渠道，形成多元投入路徑，逐步建立政府保障、項目帶動、村民盡責、社會參與的長效機制，保障農村環(huán)境綜合治理持續(xù)開展。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級財政要加大對農村環(huán)境整治投入力度，有計劃地用于垃圾池、垃圾站、垃圾車、污水管網等環(huán)保基礎設施建設，確保治理有基本的資金保障。區(qū)財政應建立“以獎促治”的管理機制，鼓勵先進，鞭策后進；各相關職能部門要抓住國家近年來加大對農村資金投入的有利時機，爭取更多的項目資金，加強項目整合，聚集資金，集中整治，整體推進；拓寬融資渠道，充分利用各種社會關系和積極有效的政策吸引和鼓勵民營企業(yè)、個體私營業(yè)主投資、捐資支持鄉(xiāng)村建設，帶動環(huán)境配套設施建設，推動農村環(huán)境治理。
（四）建立健全長效監(jiān)管機制，以科學的模式持續(xù)整治。
農村環(huán)境保護是一項多部門、多人員的全局性系統(tǒng)工程，是一項只有起點沒有終點的長期而艱巨的工作。當前，我市正在全面開展創(chuàng)建工作，因此，要抓住有利時機，建立健全長效監(jiān)管機制，形成各部門工作合力，因地制宜，加快對我區(qū)農村環(huán)境的治理力度。區(qū)政府應盡快給所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的環(huán)衛(wèi)管理人員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要盡快成立專門的環(huán)衛(wèi)管理機構來具體負責農村環(huán)境的綜合治理和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。大力推廣農村環(huán)境保潔，建立農村道路、水渠、河道等保潔制度，逐步增強農村居民的自主保護環(huán)境能力，切實改善我區(qū)農村環(huán)境的整體面貌。(作者系榆林市榆陽區(qū)人民政府副區(qū)長 賀德飛)
（責任編輯 邊婷婷）
