2015年3月25日，榆林市召開“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作動(dòng)員大會(huì)，全面部署“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作。由此，拉開了我市“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作大幕。
為了一張藍(lán)圖 力挺“多規(guī)合一”
2015年5月29日，在榆林市三屆人大常委會(huì)第三十九次常委會(huì)上，聽取和審議了市人大常委會(huì)環(huán)資工委關(guān)于赴廈門等地考察學(xué)習(xí)“多規(guī)合一”工作情況的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，“多規(guī)合一”必須納入法制化軌道。要求市政府在積極完成各項(xiàng)工作任務(wù)的同時(shí)，注重各項(xiàng)規(guī)章制度的建立工作，確?！岸嘁?guī)合一”與配套的規(guī)章制度同時(shí)運(yùn)行。在學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合榆林市的實(shí)際，建立部門業(yè)務(wù)聯(lián)系制度、項(xiàng)目審批制度、監(jiān)控考核制度、動(dòng)態(tài)更新維護(hù)制度等，形成一個(gè)比較完善的規(guī)劃法治化體系，保證“多規(guī)合一”的各項(xiàng)工作、各個(gè)環(huán)節(jié)有章可循、有據(jù)可依。
10月29日，榆林市三屆人大常委會(huì)召開第九十九次主任（擴(kuò)大）會(huì)議，專題聽取市政府關(guān)于“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作情況的報(bào)告。榆林市人大常委會(huì)組成人員對(duì)市委、市政府在“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作中付出的艱辛努力和所取得的成就給予高度肯定，同時(shí)對(duì)進(jìn)一步完善和提升試點(diǎn)工作質(zhì)量提出了一些建設(shè)性的意見和建議。
會(huì)議指出，“多規(guī)合一”是我國規(guī)劃體制的重大變革，是提高國家治理能力和推行依法治國的重要舉措，必須統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。一要統(tǒng)一對(duì)“多規(guī)合一”工作重要性的認(rèn)識(shí)，二要統(tǒng)一對(duì)“多規(guī)合一”復(fù)雜性的認(rèn)識(shí)，三要統(tǒng)一對(duì)“多規(guī)合一”工作科學(xué)性的認(rèn)識(shí)，只有編制出一個(gè)反映國土空間和地下資源狀況的精準(zhǔn)的立體式的文本規(guī)劃，繪制出這樣一張圖紙，才能成為造福榆林的百年宏圖。要用科學(xué)的態(tài)度來處理“多規(guī)合一”工作中遇到的各種疑難雜癥，如“多規(guī)”與“合一”的關(guān)系問題，“一規(guī)”與“現(xiàn)狀”的關(guān)系問題，規(guī)劃文本、圖紙與國土空間、地下資源狀況的關(guān)系問題，妥善處理好地上與地上、地上與地下、地下與地下的各種關(guān)系，真正做到善用地利。人大機(jī)關(guān)是民意機(jī)關(guān)，審議決定重大事項(xiàng)是人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，要虛心學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究規(guī)劃文本初稿；要提前介入，了解工作動(dòng)態(tài)；要積極建言獻(xiàn)策，提出審議意見。只有群策群力，精益求精，才能把“多規(guī)合一”搞成精品工程，才能為國家深化規(guī)劃體制改革出經(jīng)驗(yàn)、出成果、做貢獻(xiàn)。
11月10日，在榆林市三屆人大常委會(huì)第四十四次會(huì)議上，常委會(huì)組成人員聽取和審議了市政府關(guān)于“多規(guī)合一”試點(diǎn)專項(xiàng)工作報(bào)告。會(huì)議認(rèn)為：“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作是一項(xiàng)事關(guān)我市能不能有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)榆林長期堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，是一項(xiàng)事關(guān)榆林能不能有一個(gè)可以避免“多規(guī)”打架、確保順利實(shí)施的科學(xué)總規(guī)讓政府嚴(yán)格依規(guī)行政、提高地方治理能力的重大實(shí)踐問題，它涉及到規(guī)劃體制的重大變革。因此，榆林市人大常委會(huì)把審議這項(xiàng)工作列為當(dāng)年常委會(huì)的工作重點(diǎn)。針對(duì)“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作內(nèi)容多、工作繁雜、專業(yè)性強(qiáng)，要想聽懂弄通，光靠一兩天開會(huì)時(shí)間是辦不到的，要提出準(zhǔn)確的建設(shè)性的審議意見也是困難的。要下工夫把這件事搞清楚、弄明白，這是市人大常委會(huì)組成人員的職責(zé)所在。常委會(huì)組成人員要求“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作務(wù)必精準(zhǔn)、務(wù)必科學(xué)、務(wù)必高效。要最大限度地把差錯(cuò)和失誤降到最低限度?，F(xiàn)在對(duì)上的“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作任務(wù)結(jié)束了，對(duì)下可實(shí)施的“多規(guī)合一”工作才開始了，要力爭用三年時(shí)間來完成這項(xiàng)重要工作，市政府要精準(zhǔn)編好一本規(guī)劃、繪好一張圖紙。
提出一批合理建議 如期交出成果清單
在“多規(guī)合一”試點(diǎn)工作中，榆林市編制了“一本規(guī)劃”、建立了“一個(gè)平臺(tái)”、形成了“一套機(jī)制”、提出了“一批建議”。
一本規(guī)劃，即《榆林市國土空間綜合規(guī)劃（2015—2030年）》。在充分吸納各專題研究和已有規(guī)劃成果的基礎(chǔ)上，提出了“一主三副多點(diǎn)、一軸一帶三區(qū)”的國土開發(fā)格局和“三廊—三帶—四片—多點(diǎn)”的國土保護(hù)格局，在“一張圖”的基礎(chǔ)上提出生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間劃定及管控措施，明確了分縣區(qū)國土開發(fā)和管控指標(biāo)、國土綜合整治任務(wù)以及規(guī)劃保障措施。依托市域1∶10000“一張圖”，編制市域一體的國土空間規(guī)劃，同時(shí)形成市縣國土空間規(guī)劃編制的思路方法、技術(shù)規(guī)范、指標(biāo)體系、體例內(nèi)容，是榆林市“多規(guī)合一”試點(diǎn)的主要成果。一個(gè)平臺(tái)，即基于國土二調(diào)數(shù)據(jù)的市域1∶10000“一張圖”及全市“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)平臺(tái)?！耙粡垐D”形成的2020年方案為：全市（城鄉(xiāng)）建設(shè)用地規(guī)模控制線1525平方公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界575平方公里，產(chǎn)業(yè)開發(fā)邊界700平方公里，采礦開發(fā)邊界185平方公里，生態(tài)保護(hù)紅線16744平方公里，基本農(nóng)田保護(hù)紅線8771平方公里，文物紫線范圍64.24平方公里；2030年方案為：（城鄉(xiāng)）建設(shè)用地規(guī)?？刂凭€1671平方公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界617平方公里，產(chǎn)業(yè)開發(fā)邊界842平方公里，采礦開發(fā)邊界181平方公里，生態(tài)保護(hù)紅線、基本農(nóng)田保護(hù)紅線、文物紫線與2020年相同。業(yè)務(wù)平臺(tái)一期工程已實(shí)現(xiàn)了成果展示、信息查詢、項(xiàng)目管理、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查、多規(guī)沖突分析、數(shù)據(jù)共享和交換、統(tǒng)計(jì)匯總分析、控制線檢測(cè)、項(xiàng)目輔助選址、項(xiàng)目庫管理等功能。
一套機(jī)制，即形成《榆林市規(guī)劃管理暫行辦法》。辦法將市域各類規(guī)劃分為總體規(guī)劃、空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃四大類，構(gòu)建以經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為龍頭、國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、專項(xiàng)規(guī)劃為支撐的市級(jí)規(guī)劃體系，明確各個(gè)規(guī)劃的功能定位和相互關(guān)系，解決規(guī)劃自成體系的問題。成立市規(guī)劃委員會(huì)，對(duì)規(guī)劃實(shí)行“立項(xiàng)、編制、銜接、論證、報(bào)批、發(fā)布、實(shí)施、評(píng)估、調(diào)整”全過程管理，以權(quán)威、高效機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌規(guī)劃管理，解決規(guī)劃多濫、易變和不實(shí)用、不管用的問題。辦法特別構(gòu)建了利用“多規(guī)合一”“一張圖”成果和業(yè)務(wù)平臺(tái)進(jìn)行規(guī)劃銜接的新機(jī)制，確保規(guī)劃的協(xié)同性，解決規(guī)劃沖突打架的問題。
一批建議：一是“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果法定化方面。建議實(shí)施“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果由上級(jí)政府審批、其他規(guī)劃授權(quán)試點(diǎn)市縣政府審批、中省相關(guān)部門備案認(rèn)可的成果法定化試點(diǎn)。二是規(guī)劃體制改革方面。建議國家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，推進(jìn)發(fā)展規(guī)劃、空間規(guī)劃兩大體系在市縣層面“合一”。三是空間規(guī)劃方面。建議加快推進(jìn)國土空間規(guī)劃立法，構(gòu)建統(tǒng)一的自然資源管理體系。四是深化改革方面。建議國家開展以“多規(guī)合一”試點(diǎn)成果應(yīng)用為主要內(nèi)容的改革試點(diǎn)，支持試點(diǎn)市縣在更大范圍、更深層次的“多規(guī)合一”改革。五是礦業(yè)權(quán)設(shè)置方面。建議建立統(tǒng)一的礦業(yè)權(quán)審批信息平臺(tái)，在礦業(yè)權(quán)設(shè)置和審批前充分征求相關(guān)部門和地方政府意見，減少不同礦產(chǎn)之間以及地下地上空間的沖突。
（責(zé)任編輯 王軒）
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