過去，佳縣方塌鎮(zhèn)謝家溝村村民居住分散，生產(chǎn)生活條件落后?，F(xiàn)在，謝家溝新村水、電、路、綠化、醫(yī)療衛(wèi)生、文化廣場(chǎng)、學(xué)校一應(yīng)俱全，在121戶490人的集中移民搬遷中，已有近50戶村民入住新房。
謝家溝的變遷是我市實(shí)施精準(zhǔn)扶貧改善貧困人口生產(chǎn)生活面貌的一個(gè)縮影?！笆濉背酰杏?個(gè)縣屬國(guó)定貧困縣，全市有貧困村1074個(gè)，有貧困人口88.25萬人，貧困發(fā)生率為29.9%。到“十二五”末，我市已累計(jì)完成脫貧人數(shù)60.1萬人；現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下，貧困人口剩余28.15萬人，貧困發(fā)生率下降到9.8%。
由“漫灌”變“滴灌”
為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，榆林市因地制宜，采取“一村一策、一戶一法”，對(duì)全市321個(gè)貧困村實(shí)施整村推進(jìn)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；依據(jù)貧困村、貧困戶致貧原因，有針對(duì)性地發(fā)展產(chǎn)業(yè)、建立村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)、開展實(shí)用技能培訓(xùn)，各類項(xiàng)目覆蓋貧困戶18.5萬戶。
這得益于“十二五”以來，我市制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)新時(shí)期全市扶貧開發(fā)工作的決定》《榆林市扶貧移民搬遷工作實(shí)施意見的通知》等一系列指導(dǎo)性文件，針對(duì)貧困人口底數(shù)不清、致貧原因不明、扶持指向不準(zhǔn)、針對(duì)性不強(qiáng)等長(zhǎng)期困擾扶貧開發(fā)工作的問題，按照“縣為單位、規(guī)?？刂啤⒎旨?jí)負(fù)責(zé)、精準(zhǔn)識(shí)別、動(dòng)態(tài)管理”的原則，全市通過調(diào)查摸底，精準(zhǔn)識(shí)別核定了1074個(gè)貧困村，并建立起全市貧困戶信息管理系統(tǒng)。
榆林市扶貧辦一負(fù)責(zé)人說，精準(zhǔn)扶貧由過去的大水“漫灌”變?yōu)椤暗喂唷?，通過實(shí)施定點(diǎn)“靶向療法”，確保扶持一戶、脫貧一戶。
581億元實(shí)施329個(gè)項(xiàng)目
榆林市與山西臨汾市跨區(qū)域共同打造百萬畝山地有機(jī)蘋果產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，栽植山地有機(jī)蘋果3萬畝，在全國(guó)片區(qū)扶貧跨區(qū)域合作中做出了有益的探索。
圍繞“區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)扶貧開發(fā)，扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”基本思路，根據(jù)《榆林市呂梁山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅(jiān)實(shí)施規(guī)劃》等，“十二五”期間，交通、水利、衛(wèi)生、科技、產(chǎn)業(yè)等一批行業(yè)重大扶貧項(xiàng)目落地，在片區(qū)投入各類項(xiàng)目資金581.5億元，實(shí)施項(xiàng)目329個(gè)，有力地推動(dòng)了片區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
榆林市市直部門圍繞行業(yè)扶貧十項(xiàng)重點(diǎn)工作，積極落實(shí)片區(qū)攻堅(jiān)任務(wù)，強(qiáng)化社保補(bǔ)差、農(nóng)村義務(wù)教育和困難家庭學(xué)生補(bǔ)助政策全面落實(shí)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療提高報(bào)銷比例，農(nóng)村基本養(yǎng)老實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，五保、低保、殘疾人、計(jì)生貧困戶等特殊群體得到進(jìn)一步保障。
榆林市扶貧辦、市衛(wèi)計(jì)委協(xié)調(diào)落實(shí)了國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委定點(diǎn)聯(lián)系清澗、子洲兩縣，啟動(dòng)了片區(qū)7縣兒童營(yíng)養(yǎng)包免費(fèi)發(fā)放計(jì)劃，為全市各縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院建立了遠(yuǎn)程醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)，捐贈(zèng)了一批醫(yī)療設(shè)備。
搬遷4.5萬戶17.8萬人
榆林市堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，走新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”路子，采取城鎮(zhèn)、工農(nóng)業(yè)園區(qū)和中心村等三種集中安置形式，高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民搬遷小區(qū)，五年來全市累計(jì)搬遷4.5萬戶17.8萬人，先后建成定邊縣衣食梁、靖邊縣海則畔二區(qū)和佳縣王家砭工業(yè)園等千戶以上現(xiàn)代化集中安置移民小區(qū)。
目前，榆林市已建成的移民搬遷小區(qū)全部實(shí)現(xiàn)了“水、路、電”三通，標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、健身廣場(chǎng)全覆蓋，大型移民社區(qū)均配建了學(xué)校和幼兒園，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一步到位，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
“為解除搬遷群眾后顧之憂，將搬遷戶穩(wěn)定就業(yè)一并考慮?！睋?jù)介紹，定邊縣衣食梁移民社區(qū)依托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)，保證搬遷戶勞動(dòng)力就業(yè)，該社區(qū)即將成為定邊縣副中心和寧陜蒙三省交界的商貿(mào)物流中心。靖邊縣成立移民搬遷就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，采取互助合作模式，通過開展就業(yè)技能培訓(xùn)、提供自主創(chuàng)業(yè)借款和勞務(wù)派遣等方式，為移民戶穩(wěn)定就業(yè)開辟新渠道。
培育產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧
“要想讓貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能脫貧、能致富，就必須由‘輸血’向‘造血’轉(zhuǎn)變，通過產(chǎn)業(yè)扶貧來帶動(dòng)貧困農(nóng)民增收?！奔芽h縣委農(nóng)工部部長(zhǎng)張進(jìn)高說，佳縣重點(diǎn)扶持發(fā)展紅棗、畜牧、優(yōu)質(zhì)小雜糧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
像這樣，依托羊子、紅棗、雜糧和設(shè)施蔬菜等區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，榆林市把大力發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)作為貧困戶脫貧致富的治本之策，通過科技引領(lǐng)、示范帶動(dòng)、點(diǎn)面結(jié)合，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，確保村村有增收產(chǎn)業(yè)，戶戶有增收項(xiàng)目。
據(jù)悉，榆林市還積極探索企業(yè)、合作組織與貧困戶建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動(dòng)政府、龍頭企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、合作社、貧困戶“五位一體”合作模式，針對(duì)貧困戶的幫扶資金以股份折算量化形式加入到龍頭企業(yè)和合作社組織，由龍頭企業(yè)和合作社組織牽頭經(jīng)營(yíng)，通過貧困戶按股分紅和吸納部分貧困戶在龍頭企業(yè)務(wù)工、提高工資性收入等方式，輻射帶動(dòng)貧困戶增收。
培訓(xùn)一人脫貧一戶
榆林市累計(jì)扶助貧困家庭大學(xué)生12990名。這是榆林市扶貧扶智工作的有力見證。
授人以漁強(qiáng)于授魚。以提高貧困勞動(dòng)力素質(zhì)為目標(biāo)，榆林市大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”職業(yè)技能培訓(xùn)、貧困家庭勞動(dòng)力就業(yè)創(chuàng)業(yè)等項(xiàng)目，培訓(xùn)貧困戶勞動(dòng)力3.2萬人，提高了貧困戶適齡勞動(dòng)力整體素質(zhì)，就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力顯著增強(qiáng)，初步實(shí)現(xiàn)了“培訓(xùn)一人、脫貧一戶”的目標(biāo)。
結(jié)合發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，榆林市積極開展舍飼養(yǎng)殖、科學(xué)種植等農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)56萬人次，使每個(gè)貧困戶家庭至少有一名勞動(dòng)力掌握1—2門實(shí)用技術(shù)，增強(qiáng)了貧困戶自我發(fā)展增收致富能力。
2020個(gè)單位及企業(yè)參與扶貧
2010年至2012年，榆林市組織實(shí)施了“千企千村扶助行動(dòng)”，安排1120個(gè)企業(yè)幫扶1205個(gè)貧困村，通過帶信息、帶項(xiàng)目、帶市場(chǎng)、帶技術(shù)等多種途徑，幫助貧困村尋找致富門路，開發(fā)優(yōu)勢(shì)資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，累計(jì)投入幫扶資金2.95億元，參扶企業(yè)和幫扶貧困村的數(shù)量均居全省第一。
“十二五”期間，榆林市社會(huì)扶貧工作主要圍繞中央單位定點(diǎn)扶貧工作、省級(jí)“兩聯(lián)一包”扶貧工作、市縣黨政機(jī)關(guān)包村扶貧工作、駐村聯(lián)戶扶貧工作、“富縣幫貧縣”等開展，五年來，共有2020個(gè)單位及企業(yè)參與我市扶貧開發(fā)工作，各級(jí)各部門發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，積極主動(dòng)為貧困地區(qū)和貧困群眾協(xié)調(diào)各類資金和項(xiàng)目，累計(jì)投入和引進(jìn)幫扶資金12.8億元。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十二五”期間，中國(guó)華能集團(tuán)公司、中國(guó)神華集團(tuán)公司、國(guó)家科技部、國(guó)家衛(wèi)計(jì)委、中國(guó)電子科技集團(tuán)及中國(guó)鹽業(yè)總公司六部委和企業(yè)在我市橫山、定邊、綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲8縣開展定點(diǎn)扶貧工作，累計(jì)投入幫扶資金7858.5萬元。2014年開始，榆林市響應(yīng)中省號(hào)召開展干部駐村聯(lián)戶扶貧工作，省市縣三級(jí)909個(gè)單位派出895個(gè)駐村工作隊(duì)，在榆林市1074個(gè)貧困村開展駐村聯(lián)戶扶貧工作，共派出駐村干部2468人，參與結(jié)對(duì)幫扶干部11842人，結(jié)對(duì)幫扶貧困戶3.6萬戶。
5年累計(jì)投入扶貧資金36億元
榆林市市級(jí)財(cái)政扶貧資金實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性分配機(jī)制，扶貧項(xiàng)目管理全面實(shí)行公開公示制度，主動(dòng)接受群眾和社會(huì)監(jiān)督。扶貧部門建立常態(tài)化監(jiān)督檢查機(jī)制，最大限度發(fā)揮扶貧資金效益。
“十二五”以來，榆林全市扶貧開發(fā)累計(jì)投入中省市財(cái)政扶貧資金36.06億元，其中中省財(cái)政投資20.91億元，市本級(jí)財(cái)政投資15.15億元，扶貧開發(fā)投入達(dá)到了歷史上最高水平。在扶貧開發(fā)加大投入的同時(shí)，我市積極推行扶貧資金管理體制改革，進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目監(jiān)管，項(xiàng)目審批權(quán)限下放到縣，由縣級(jí)政府自主確定扶持項(xiàng)目。
（責(zé)任編輯 王軒）
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