2015年，注定是一個(gè)不平凡的年份，全面深化改革進(jìn)入關(guān)鍵之年。
榆林，這個(gè)資源型城市，因煤而興，也為煤而憂，經(jīng)濟(jì)下行，困難矛盾惟有改革，才能煥發(fā)生機(jī)！
翻開(kāi)我市深改工作成績(jī)單，橫山撤縣設(shè)區(qū)獲國(guó)務(wù)院批復(fù)、“榆林煤”品牌效益日益凸顯、通海絨業(yè)和德林榮澤上市“新三板”、國(guó)家“多規(guī)合一”試點(diǎn)任務(wù)全面完成……塞上明珠，蹄急改革，步穩(wěn)前行。
頂層設(shè)計(jì)
制訂改革“路線圖”
全面深化改革，是落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
2014年3月，市委成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，全面拉開(kāi)了我市深化改革大幕。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)政府機(jī)構(gòu)職能和事業(yè)單位改革、經(jīng)濟(jì)體制和生態(tài)文明體制改革、民主法制領(lǐng)域改革、文化體制改革、社會(huì)民生體制改革、司法體制改革、黨的建設(shè)制度改革、紀(jì)律檢查體制改革、農(nóng)村改革、城市管理體制改革10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)小組。
領(lǐng)導(dǎo)小組緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，制訂改革“路線圖”，全面部署改革任務(wù)，狠抓各項(xiàng)舉措落地，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強(qiáng)。
此后，我市多次召開(kāi)會(huì)議，進(jìn)一步明確了全市改革工作的思路和方向，制定印發(fā)了《中共榆林市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2015年工作要點(diǎn)》，構(gòu)建起銜接有序、層層落實(shí)的改革工作機(jī)制。截至目前，累計(jì)召開(kāi)市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議13次、專(zhuān)項(xiàng)小組會(huì)議30余次、專(zhuān)題工作會(huì)議12次、專(zhuān)項(xiàng)小組聯(lián)絡(luò)員會(huì)議7次，審議改革方案51項(xiàng)。
頂層設(shè)計(jì)猶如航標(biāo)，指引改革巨輪乘風(fēng)破浪。
狠抓落實(shí)
改革方案落地生根
2015年9月19日至20日，“歌從陜北來(lái)”民歌音樂(lè)會(huì)在市區(qū)榆溪河生態(tài)長(zhǎng)廊火熱開(kāi)唱，為期兩天的音樂(lè)盛宴吸引了4000多名市民到場(chǎng)聆聽(tīng)，觀看文藝演出逐漸成為市民生活的一部分。這一變化得益于我市推行政府購(gòu)買(mǎi)公共演出服務(wù)改革。據(jù)悉，2015年共購(gòu)買(mǎi)文化惠民演出達(dá)240多場(chǎng)次，既有磅礴大氣的戶外交響音樂(lè)會(huì)，也有彰顯陜北風(fēng)情的民俗綜藝晚會(huì)，內(nèi)容豐富且形式多樣。
一年多來(lái)，我市累計(jì)制定出臺(tái)各項(xiàng)實(shí)施方案（意見(jiàn)）76項(xiàng)，一批有力度、有影響的改革舉措落地生根。
我市出臺(tái)了市政府職能轉(zhuǎn)變和市級(jí)黨政群機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革《實(shí)施方案》，先后制定了《榆林市國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》《榆林市市級(jí)企業(yè)國(guó)有資本收益收繳管理暫行辦法》，建立了統(tǒng)一的國(guó)資監(jiān)管體系。
同時(shí)還積極做好國(guó)家“賦予設(shè)區(qū)市地方立法權(quán)”準(zhǔn)備工作，起草了《榆林市地方立法條例（草案）》。在深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革方面，形成了《分級(jí)診療實(shí)施方案》，開(kāi)展差別化試點(diǎn)探索，著力解決群眾“看病難、看病貴”問(wèn)題。還制定了公安改革工作《實(shí)施意見(jiàn)》、創(chuàng)新巡防機(jī)制《總體方案》、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化建設(shè)工作《實(shí)施方案》，建成警務(wù)工作站25個(gè)；制定了榆林市中心城區(qū)渣土運(yùn)輸《管理辦法》，全市19家公司416輛渣土運(yùn)輸車(chē)實(shí)現(xiàn)了GPS全程監(jiān)控……
蹄疾步穩(wěn)
勇闖改革“深水區(qū)”
2015年8月5日，當(dāng)榆林市安居樂(lè)業(yè)物業(yè)管理有限公司負(fù)責(zé)人從市政務(wù)服務(wù)中心副主任李濱和市工商局注冊(cè)分局局長(zhǎng)田晨手中領(lǐng)到全市首個(gè)“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，高興地說(shuō)：“以前辦這個(gè)證需要跑三個(gè)部門(mén)，花費(fèi)20多天的時(shí)間，現(xiàn)在只需在一個(gè)窗口就能辦理，前后用不了一周?！?/p>
“三證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)，標(biāo)志著我市“三證合一”登記制度改革工作進(jìn)入具體實(shí)施階段，這不僅是商事登記制度改革的一件大事，也是我市深化改革，轉(zhuǎn)變政府職能、釋放市場(chǎng)潛能的有力舉措。
自全面深化改革工作啟動(dòng)以來(lái)，敢于碰硬、真抓實(shí)干的改革舉措統(tǒng)籌推進(jìn)，猶如春風(fēng)吹拂塞上大地，讓改革精神滲透到難啃的“硬骨頭”。
全面取消非行政許可審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)79項(xiàng)，清理“紅頭文件”87件。健全政府法律顧問(wèn)制度，建立重大行政決策合法性審查和終身追究機(jī)制。神木、府谷省直管縣改革試點(diǎn)工作有序展開(kāi)，承接下放審批事項(xiàng)700余項(xiàng)。落實(shí)推進(jìn)投融資體制改革，建立了PPP項(xiàng)目庫(kù)，列入國(guó)家示范項(xiàng)目3個(gè)、省級(jí)示范項(xiàng)目20個(gè)，引進(jìn)社會(huì)資本10.38億元。整合不動(dòng)產(chǎn)登記職責(zé)，成立不動(dòng)產(chǎn)登記局，建立不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度并全面啟動(dòng)登記工作。一項(xiàng)項(xiàng)舉措擲地有聲，一件件實(shí)事溫暖人心，使得改革措施直透基層，改革紅利直達(dá)百姓。
我市還積極實(shí)施對(duì)貧困縣精準(zhǔn)扶貧考核，完成實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)7萬(wàn)人，204個(gè)精準(zhǔn)扶貧整村推進(jìn)項(xiàng)目基本完成。
創(chuàng)新思路
激活一池“春水”
對(duì)于榆林的現(xiàn)狀，市委書(shū)記胡志強(qiáng)曾一針見(jiàn)血地指出“榆林是經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的落后地區(qū)”，要破除這一困境，出路只有改革。
自中央提出“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以來(lái)，我市主動(dòng)對(duì)接融入，組織承辦了呼包銀榆經(jīng)濟(jì)區(qū)第三屆市長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議，簽署了《共建“一帶一路”戰(zhàn)略支點(diǎn)行動(dòng)綱領(lǐng)》?！坝芰置骸北粐?guó)家工商總局認(rèn)定為地理標(biāo)志證明商標(biāo)，樹(shù)起中國(guó)高端精品煤業(yè)市場(chǎng)標(biāo)桿；榆林海關(guān)開(kāi)關(guān)辦理業(yè)務(wù)；神府蘭炭進(jìn)入日本和伊朗市場(chǎng)，府谷尿素出口尼泊爾……我市已成為連接“一帶一路”的內(nèi)陸戰(zhàn)略通道和開(kāi)放合作高地。
此外，我市還編制了《榆林市電子商務(wù)發(fā)展規(guī)劃》，7個(gè)縣區(qū)入選2015年全國(guó)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范工作示范縣，成立了榆林市電子商務(wù)協(xié)會(huì)、淘寶大學(xué)榆林電商人才培養(yǎng)基地，全市電商企業(yè)超過(guò)200戶，涉及18個(gè)快遞品牌、261家快遞營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、2394個(gè)供銷(xiāo)系統(tǒng)惠農(nóng)經(jīng)營(yíng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。同時(shí)還建立了規(guī)范透明的電力市場(chǎng)交易機(jī)制，13家企業(yè)參與電力直供，交易額度44578萬(wàn)千瓦時(shí)，優(yōu)化了電量資源配置，實(shí)現(xiàn)電企與用電戶互惠互贏?！坝芰质袆?chuàng)業(yè)孵化基地”揭牌，營(yíng)造了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的良好氛圍，創(chuàng)業(yè)活力不斷激發(fā)。
難得的歷史機(jī)遇，讓榆林未來(lái)的發(fā)展有了“活水之源”，這個(gè)資源型城市正以乘風(fēng)破浪之勢(shì)，逆勢(shì)前行譜寫(xiě)新篇。
（責(zé)任編輯 王軒）
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