三月的黃土高坡，春風拂煦。乍望眼，山梁還是那道山梁；深入到山村之中，大地間正醞釀著新的生機。
“三塊塊石頭兩片片瓦，山溝溝里條件實在差。黨和鄉(xiāng)親一起動，幸福日子樂開了花……”
正月十五過大年。延安的鄉(xiāng)親和往年一樣從十里八溝趕來，伴著喧天的鑼鼓和陜北大秧歌，信天游的號子在溝溝峁峁間回蕩；“貴在自立”“路在腳下”，大紅燈籠的輝映中，寫在家家戶戶門楹上的祝愿，滿滿寄托著延安人民對收獲的喜悅和對未來的自信與向往。
“這一年，托了底，暖了心，有了骨，見了金。精準扶貧，行！”剛從扶貧一線回來的延安市委常委、宣傳部長、原全國優(yōu)秀縣委書記馮振東感慨地說。
馮振東說的這一年，是去年春節(jié)前夕，習近平總書記來到延安，提出加快革命老區(qū)脫貧致富步伐的一年間。
這一年，感人的故事很多。
托底
延長縣交口鎮(zhèn)西蘇家河村。
“脫貧指揮部”村委會的外墻上，貼滿了“貧困戶信息一覽表”“貧困戶分布示意圖”，一個個紅色箭頭，一個個鮮明標識……遠遠望去，就像一張張轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北的作戰(zhàn)地圖。
指著“沙盤”運籌帷幄，延長縣委書記藺治斌面對記者口氣不?。骸叭h102個貧困村，8456戶、20198人仍處于貧困狀態(tài)。按照總書記的要求，按照延安全市三年脫貧計劃，去年已實現(xiàn)8000人脫貧，今年‘依樣畫瓢’，明年全部‘摘帽’！”
困難大，決心更大。
作為中國革命的圣地，延安人民曾經(jīng)作出了巨大的犧牲。3個國家級貧困縣，6個省級貧困片區(qū)縣，如今延安要“摘帽”的，都是基礎設施薄弱、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、生產(chǎn)生活條件極差的黃河沿岸土石山區(qū)、白于山區(qū)和洛河峽谷地帶連片特困地區(qū)，也是最難啃也必須啃下來的脫貧“硬骨頭”。
決心和信心來自于總書記的殷殷重托。
去年2月13日，習近平總書記來延安和鄉(xiāng)親們過大年，并在延安召開陜甘寧革命老區(qū)脫貧致富座談會。延安迅速行動、精準扶貧，嚴格按照農(nóng)戶申請、村組評議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實、縣區(qū)審定、縣鄉(xiāng)村三級公示的程序，展開扶貧對象全面精準核查。
精準不精準，端看靶心瞄到哪。
在延長，“為公平、公正地把真正貧困戶找出來，我們把識別權交給老百姓自己，讓同村老百姓按自己的‘標準’識別誰是貧困戶”，該縣扶貧局局長趙文革向記者介紹，精準識別出真正的貧困人口后，再分析出致貧的根本原因，匯總形成“貧困戶有檔案卡、村有冊、鄉(xiāng)有檔、縣有精準的信息系統(tǒng)”。
數(shù)字擺到了眼前：延安全市貧困人口4.54萬戶、10.87萬人。秉著對人民、對歷史負責的態(tài)度，站在扶貧開發(fā)工作新起點上的延安人，鄭重宣告：“2018年在全國革命老區(qū)中率先脫貧！”
有決心，更要干起來動起來。延安以政策體系建設為基礎，先后制定出臺了兩個指導性文件，配套形成了全市精準扶貧工作政策體系，涵蓋了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障等事業(yè)各個方面，絕不留死角。
其中，針對因病殘貧困占53.6%的嚴峻現(xiàn)實，延安特別制定出臺貧困人口慢性病救助辦法、集中供養(yǎng)貧困對象具體保障辦法以及貧困人口救助兜底管理辦法，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭實行政策性保障兜底，解決他們的基本生活問題。
兜底兜住了希望。延長縣交口鎮(zhèn)馱岔村59歲的村民劉建武多年來患有精神病，肢體行動也不方便，妻子因患有風濕病失去勞動能力，家庭沒有任何經(jīng)濟來源?！斑@幾年，老劉每年光看病吃藥就得花費2萬元，幸虧遇上了好政策，今后的日子才有希望！”劉建武的妻子對丈夫能享受“五?！贝鍪指屑?。
托底不光有政策，還有不走的“工作隊”。一個覆蓋全面、功能健全的基層黨組織扶貧體系在延安建立起來，全市選派了1910名優(yōu)秀黨員干部擔任貧困村“第一書記”，37470名市縣區(qū)黨政企事業(yè)單位干部進村開展聯(lián)戶扶貧，實現(xiàn)了全市991個貧困村，村村有駐村工作隊，戶戶有包扶責任人。
在“腰鼓之鄉(xiāng)”安塞縣，記者看到，結合貧困戶實際，全縣對每一戶貧困戶都制定了包括家庭成員、住房、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活條件、貧困原因分析、幫扶措施和幫扶部門、幫扶干部等完整的貧困戶檔案，做到了戶有卡、村有檔、鎮(zhèn)有薄、縣有平臺的“四位一體”貧困農(nóng)戶管理信息臺賬，使幫扶措施到村到戶、責任落實到人到崗。
“幫扶要問效，無效要問責。脫貧任務艱巨，要求干部必須干在實處，有所作為。我們和各級扶貧部門經(jīng)常組織明察暗訪，對工作不力、措施不實，特別是不作為的鎮(zhèn)村直接責任人進行問責和組織處理，并要求立即整改?！毖影彩形Ｎ?、紀委書記盧立群說。
助力
一組數(shù)據(jù)令人欣喜：2015年，延安全市累計投入各類扶貧資金46.45億元，同比增長高達60%，其中僅產(chǎn)業(yè)扶貧投入就達到了4.19億元。
“扶貧開發(fā)是一項補短板工作，也是一項兜底性工作，是一項經(jīng)濟任務，更是一項重大的政治任務?！标兾魇∥Ｎ⒀影彩形瘯浶煨聵s說，“我們要以強烈的政治責任感和高度負責的事業(yè)心，上下齊心，精準發(fā)力，堅決打贏這場攻堅戰(zhàn)，決不讓小康路上有一個貧困人口掉隊?！?/p>
短短一個月內(nèi)，資金、任務、權利、責任四到縣落實機制和市、縣、鄉(xiāng)、村精準扶貧工作四級組織管理體系迅速建立起來；市縣區(qū)財政預算優(yōu)先保證扶貧開發(fā)工作資金需求，用于扶貧開發(fā)財政配套資金不低于本年度財政預算收入的2%，且每年增長幅度不低于20%。
財政做保障，更要用好政策“組合拳”：
長期以來，居住條件惡劣是造成延安貧困的一大因素。如今，當?shù)鼐o抓移民搬遷與產(chǎn)業(yè)扶貧“牛鼻子”，大部分向市區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)和新型農(nóng)村示范社區(qū)集中安置，小部分統(tǒng)一規(guī)劃就近就地集中安置，全力打造“一體六配套”（房屋主體，基礎設施、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、公共服務、能力建設、生態(tài)環(huán)境、后續(xù)管理配套）搬遷安置點。
“來，來，快到家里坐坐?！币姷接浾撸镜たh金丁鎮(zhèn)胡新莊社區(qū)的胡新斌把我們迎進了他120平方米的新房子，家里水、電、氣等設施一應俱全。借助地處洛河沿岸川臺地相對較寬的有利條件，金丁鎮(zhèn)以胡新莊村為中心建設新社區(qū)，將住在偏遠村、拐溝村的貧困戶和農(nóng)戶全部搬遷進來集中居住。
“住是住下了，您家生計怎么辦？”
“過去，上一架高山下一道坡，轉(zhuǎn)一個彎彎兩道河，一開春，川道里的路全成了爛泥坑。家里種60多畝旱地，一年打不下幾擔糧，肚子總是鬧饑荒?！?/p>
“現(xiàn)在呢？”
“一個50多平方米的棚，政府投資，咱們不用花一毛錢，每年的土地流轉(zhuǎn)租金只有500元。種黃瓜采用新技術可以從11月份賣到來年的8月份，一天能產(chǎn)50余公斤，現(xiàn)在拿到市場上，一斤2元錢，一天一個棚有200元現(xiàn)錢，一年下來能賺3萬—5萬元，我種了5個棚，你算算，這窮日子變成了好光景?！?/p>
說起變化，胡新斌滿臉都是幸福。
搬得出，穩(wěn)得住，能致富。像胡新斌的經(jīng)歷一樣，胡新莊社區(qū)流轉(zhuǎn)土地3800畝，建成標準溫室大棚776座，拱棚826座，引導移民戶發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，致富增收。
數(shù)據(jù)顯示：2015年，延安全市建設移民搬遷安置點154個，搬遷5萬戶、17.5萬人。越來越多的“胡新斌們”嘗到了移民搬遷的好處。
不光如此，產(chǎn)業(yè)扶貧，各有千秋：
吳起縣將貧困戶增收致富的路徑和鞏固退耕還林成果、強化生態(tài)建設結合起來，就像當年迎接長征到達陜北的紅軍一樣，他們以高昂的熱情創(chuàng)辦家庭林場帶動，以林木種苗培育、造林綠化、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和森林管理管護為主，實施財政補貼造林工程，增加貧困戶收入。
在子長縣，由縣扶貧辦牽頭成立的扶貧互助資金協(xié)會，讓進城創(chuàng)業(yè)的移民搬遷戶可以低息貸款發(fā)展產(chǎn)業(yè)和項目；黃陵縣加強農(nóng)村基層組織建設，增強村級組織創(chuàng)造力凝聚力，發(fā)揮致富能人腦子活、路子廣、基礎厚的優(yōu)勢，帶動貧困群眾發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，增加收入。
“安塞縣依托深厚的文化底蘊，充分發(fā)揮文化大縣優(yōu)勢，對具有一定基礎和潛力的貧困戶子女開展安塞腰鼓、民歌、剪紙、農(nóng)民畫和曲藝培訓，實現(xiàn)培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶的目的，使一大批貧困人口走上了文化產(chǎn)業(yè)扶貧的新路子?！卑踩h委書記吳聰聰滿懷信心地說。
自強
陽春三月，走進富縣直羅鎮(zhèn)富紅果業(yè)合作社，一片150畝的矮化密植蘋果園里，剛剛栽下幾個月的果苗長勢喜人。
正逢合作社為村民開展蘋果栽培技術培訓會，附近的村民紛紛趕來學習，現(xiàn)場熱鬧不已，讓人看得心里發(fā)熱。“這個園子的地是從5戶貧困戶手里流轉(zhuǎn)來的?！备豢h扶貧辦副主任李琳介紹，“矮化密植蘋果栽培是合作社去年專門引進的新技術，特別適合川道地區(qū)，現(xiàn)在貧困戶一邊在合作社做勞務，一邊學技術，學習、增收兩不誤”。
2015年以來，富縣參與扶貧的農(nóng)村合作組織達到50多個，新成立扶貧專業(yè)經(jīng)濟合作組織12個，涉及家禽飼養(yǎng)、蘋果種植、苗木栽培等。
因地制宜，延安市“合作社+貧困戶”扶貧模式正逐步走向目標明確的“定制化”，精準扶貧也激勵著農(nóng)村專業(yè)合作組織健康發(fā)育成長。
記者了解到，針對有能力的貧困戶勞動力，延安圍繞發(fā)展林果、棚栽、養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，由縣鄉(xiāng)負責開展實用技術培訓，確保貧困家庭至少一名勞力掌握1—2門致富實用技術，至少參與一項種植、養(yǎng)殖、設施農(nóng)業(yè)等增收項目，從而實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”的目的，激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力。
同時，延安還建立了市縣鄉(xiāng)村四級扶貧培訓體系，市上負責包扶干部的培訓，縣上負責貧困學生就業(yè)培訓，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責農(nóng)村青壯年培訓，村上負責留守婦女和老人培訓。在培訓方式上采取上門宣傳、集中培訓、現(xiàn)場講解、典型引導、現(xiàn)身說法等培訓形式，最終達到貧困戶人人參訓，戶戶受益。全年累計培訓貧困人口6.5萬人次。
授人以漁，效果立竿見影。“全縣合作社546個，實現(xiàn)了全覆蓋，農(nóng)民人均蘋果3.1畝，人均蘋果純收入超過1萬元”，在洛川縣，縣委書記彭安季面對記者自信滿滿，“洛川蘋果的品牌影響力，已經(jīng)走向世界。越來越多的貧困戶已經(jīng)把自己武裝了起來，信心很足，釋放出越來越強勁的脫貧致富能量?！?/p>
天下黃河九十九道彎，最美就是乾坤灣。在這里，極目遠望，山巒起伏，溝壑縱橫，黃河猶如一條巨龍在黃土高原丘陵溝壑間奔騰不息。距離最近的延川縣土崗鄉(xiāng)小程村，農(nóng)戶們都把自家小院收拾得干干凈凈，推出帶著濃郁地方特色的“農(nóng)家樂”，張羅招待著天南海北的游人。村民張小川樂呵呵地告訴記者：“只要人勤快，每天掙個一百二百不是問題?！?/p>
去年以來，延川縣積極打造黃河乾坤灣、黃河漂流、文安驛文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、紅棗采摘園等景區(qū)，旅游收入占到農(nóng)民收入的80%以上；宜川縣打造了黃河壺口文化景區(qū)；黃陵縣以原生態(tài)三A級自然景區(qū)和黃帝陵人文景區(qū)為基礎，發(fā)展以古鎮(zhèn)古村為載體的鄉(xiāng)村旅游；黃龍縣“田園縣城、美麗鄉(xiāng)村”發(fā)展戰(zhàn)略的實施，挖掘打造旅游文化產(chǎn)品，提供吃、住、游、購、娛一條龍服務。曾經(jīng)面朝黃土背朝天的農(nóng)戶們終于直起了腰桿，鼓足了精神，以主人的熱情迎接著來自四面八方的朋友們。
蒼蒼黃土、莽莽黃河，這片土地上從來就不缺乏自力更生、艱苦奮斗的精神。如今，這種精神與當?shù)鬲毺氐淖匀毁Y源、深厚的紅色文化結合在一起，煥發(fā)出新的光彩。
這就是總書記來了一年后，精準扶貧的“延安答卷”。這個答卷是“貴在自立”的延安人用情追求，用心把握，用力落實填寫的。這個答卷既是寫給今天，更是寫給未來。
《 人民日報 》（ 2016年03月21日 01 版）
（責任編輯 王順利）
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