俊宏水稻科技種植園工人正在工廠化育苗車間育苗，為機(jī)械化插秧提供秧苗
初冬時節(jié)，橫山土地流轉(zhuǎn)新政引得南方種糧大戶紛紛落戶橫山無定河畔，忙著在撂荒田上耕作平整土地，準(zhǔn)備明年大干一場，預(yù)計投資額將超過億元
2014年，橫山稻田養(yǎng)蟹面積1500畝，稻農(nóng)享受著水稻和螃蟹帶來的雙豐收。據(jù)介紹，每畝產(chǎn)綠色稻谷1000公斤，螃蟹40斤，除去開支，每畝稻蟹純收入3290元
水稻收割現(xiàn)場，無定河流域通過土地流轉(zhuǎn)，昔日的撂荒田上稻浪翻滾，3萬畝水稻喜獲豐收
集中連片的優(yōu)質(zhì)水稻，機(jī)械化的種植模式，清澈甘甜的灌溉水源，甚至還有肥碩的螃蟹，有誰能想到，幾年前這里還是成片的荒地和蘆葦蕩。
作為陜北水稻生產(chǎn)第一大縣的橫山，近年來受水稻種植投入大、產(chǎn)值小等多種原因影響，造成農(nóng)民對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍下降，導(dǎo)致大量稻田撂荒，水稻種植面積從上世紀(jì)80年代高峰時期的8萬畝，降至2011年的3000多畝。
好在縣委、縣政府及時抓準(zhǔn)土地流轉(zhuǎn)“牛鼻子”，引導(dǎo)種糧大戶創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，變承包土地為合作經(jīng)營，逐步發(fā)展起了一批家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，全縣的水稻種植在三年間攀升到了4萬畝。實現(xiàn)了無定河撂荒稻田華麗轉(zhuǎn)身。
萬畝撂荒稻田倒逼“土地流轉(zhuǎn)”
橫山縣8萬多畝稻田在實施土地流轉(zhuǎn)前，撂荒的已有7萬多畝，最少時種植面積僅有3000多畝。面對近8萬畝的撂荒稻田，橫山縣委農(nóng)工部為了重振橫山水稻產(chǎn)業(yè)，不斷深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，大膽創(chuàng)新了“一轉(zhuǎn)五補六扶持”的獎補政策，闖出了土地流轉(zhuǎn)的“橫山模式”。
近日，在采訪橫山縣白界溝種植大戶白云雷時，他指著綠油油的稻田笑瞇瞇地告訴我們：“今年天氣好雨水多，糧食產(chǎn)量大，看這幾百畝稻田長勢良好，今年必定是豐收年，加之縣上出臺的政策也對農(nóng)民有利，這不僅讓農(nóng)民更有信心地種糧同時我們也更加放心，帶動全村人民共同致富，讓大家的小日子越過越紅火?！?/p>
據(jù)了解，從2013年起，橫山把土地流轉(zhuǎn)作為全縣頭號工程來推進(jìn)。按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，確定將無定河、蘆河沿岸撂荒稻田作為土地流轉(zhuǎn)試點。土地流轉(zhuǎn)激活了沉睡的土地資源，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，從而加快了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的步伐。2014年，土地流轉(zhuǎn)取得實效后在全縣鋪開。至2015年，橫山縣的規(guī)范土地流增加到了7.6萬畝，水稻種植4萬畝。
截至目前，全縣簽訂土地流轉(zhuǎn)合同124份，通過政府規(guī)范有序流轉(zhuǎn)土地7.6萬畝，其中流轉(zhuǎn)撂荒稻田5.4萬畝，種植水稻4萬畝。涌現(xiàn)出全國種糧大戶喬俊宏、何玉招2人，喬俊宏種植水稻1.2萬畝，何玉招種植水稻1萬畝，白云雷從遼寧引進(jìn)稻蟹共生技術(shù)，發(fā)展稻田養(yǎng)蟹3000多畝，還有胡克財、楊旺榮、田炳軍等經(jīng)營規(guī)模不等的種糧大戶26家。
變承包土地為合作經(jīng)營實現(xiàn)共贏
橫山縣土地流轉(zhuǎn)模式，主要由企業(yè)或種糧大戶集中連片流轉(zhuǎn)土地，形成了產(chǎn)加銷一體化的農(nóng)業(yè)企業(yè)；村民統(tǒng)一簽字與押印，委托村委會與種糧大戶(企業(yè))簽訂合同；政府采取以獎代補的方式，對流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體、流出農(nóng)戶進(jìn)行資金補貼，同時進(jìn)行政策和項目扶持。
該縣先后出臺了加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營的實施意見和實施方案，建立卡冊臺賬，實行縣、鎮(zhèn)、村三級管理機(jī)制。通過政府引導(dǎo)，種糧大戶創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，實現(xiàn)了土地經(jīng)營規(guī)?；?，農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，全縣水稻種植歷時三年就攀升到4萬畝。形成了流出農(nóng)戶得租金、流轉(zhuǎn)大戶得效益、政府放心得糧食“三方共贏”的良好局面。
土地流轉(zhuǎn)實踐中，橫山縣引導(dǎo)種糧大戶將“土地承包”變成了“合作經(jīng)營”，盡可能吸納承包土地的農(nóng)民加入合作社，受到農(nóng)民歡迎。
種糧大戶喬俊宏流轉(zhuǎn)了1.3萬畝土地，涉及3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)13個村的1600多戶農(nóng)民。他不僅提供保證金作為農(nóng)民的基本合作收入，還以產(chǎn)量為依據(jù)對農(nóng)民按比例返還，同時每年收取一定數(shù)量的公益金，日后按成員所投入的土地面積、機(jī)械設(shè)備數(shù)量、入股資金進(jìn)行返還。
同時，我們走訪了玉招農(nóng)業(yè)合作社、百川生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，參觀了稻田養(yǎng)蟹生產(chǎn)基地。據(jù)白云雷介紹，“稻田養(yǎng)蟹”是一種典型的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，目前占地2400余畝，實現(xiàn)養(yǎng)蟹稻田共生、互惠互利，適合水稻螃蟹共同發(fā)展創(chuàng)雙贏，每畝約產(chǎn)30斤。在這種模式下生產(chǎn)的稻谷（大米）和螃蟹是消費者最放心的有機(jī)食品。在無定河、蘆河流域10萬畝左右占全市的1/2，是稻區(qū)農(nóng)民致富的最佳選擇，同時可打造觀光農(nóng)業(yè)旅游業(yè)的發(fā)展。
注重品牌效應(yīng) 打造現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)
為有效遏制耕地撂荒，日前，橫山縣通過總結(jié)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗，已開始積極探索南部山區(qū)、北部風(fēng)沙區(qū)土地流轉(zhuǎn)的新模式，努力建設(shè)家庭農(nóng)場、家庭牧場、農(nóng)村專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體和新型服務(wù)主體，大力發(fā)展南部山區(qū)、北部風(fēng)沙區(qū)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。
在加大水稻種植扶持力度的同時，橫山縣充分利用西洽會、楊凌農(nóng)高會、革命老區(qū)名優(yōu)特產(chǎn)北京展銷會等平臺，組織種糧大戶赴會參展、宣傳、推銷“橫山大米”。并與健康安全網(wǎng)、中央七臺農(nóng)業(yè)頻道、農(nóng)業(yè)倍增研究院對接，共同開發(fā)橫山無定河富含超氧化物岐化酶高端大米，為全力做好“橫山大米”成為全國知名品牌打下了良好基礎(chǔ)。并結(jié)合縣內(nèi)波羅古堡、無定河濕地、王圪堵水庫、黨岔古銀州等旅游景點，開始著力打造無定河水稻生產(chǎn)園區(qū)休閑觀光農(nóng)業(yè)。
近年來，橫山的土地流轉(zhuǎn)工作，受到省市領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定和高度評價，創(chuàng)新的“一轉(zhuǎn)五補六扶持”獎補政策，被譽為土地流轉(zhuǎn)的“橫山模式”。實踐研究證實了：解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的“抓手”就是土地流轉(zhuǎn)，只要抓住土地流轉(zhuǎn)這個“牛鼻子”，就能有效解決農(nóng)地撂荒問題，找到推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“金鑰匙”。
土地流轉(zhuǎn)激活了沉睡的土地資源，增強了土地利用率，提高了生產(chǎn)效率，解放了勞動力，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)，加快了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的步伐。
（責(zé)任編輯：王軒）
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