9月1日，《慈善法》實(shí)施已滿三周年，北京師范大學(xué)中國公益研究院在京發(fā)布“中國《慈善法》2018年實(shí)施報(bào)告”。2018年，《慈善法》配套法律政策進(jìn)一步健全，《慈善組織信息公開辦法》《慈善組織保值增值投資活動管理暫行辦法》相繼發(fā)布，志愿服務(wù)、慈善稅收等領(lǐng)域發(fā)布多個(gè)配套文件。報(bào)告數(shù)據(jù)顯示，2018年全年，全國登記認(rèn)定1349家慈善組織，其中229家獲得公開募捐資格，20家互聯(lián)網(wǎng)募捐信息平臺總籌款額超過31.7億元，慈善信托備案新增87單，合同金額累計(jì)19.8億元。
多地出臺160余個(gè)文件，推動《慈善法》本地化實(shí)施
2018年，多個(gè)省市正逐步推進(jìn)《慈善法》在本地的有效落實(shí)，31個(gè)省份出臺160余個(gè)慈善及社會組織相關(guān)政策規(guī)定，內(nèi)容涵蓋慈善組織登記認(rèn)定、公開募捐備案、信息公開、監(jiān)管、志愿服務(wù)、社區(qū)社會組織發(fā)展等。在綜合性文件方面，2018年，《浙江省實(shí)施〈慈善法〉辦法》《安徽省實(shí)施〈慈善法〉辦法》相繼發(fā)布，《陜西省實(shí)施〈慈善法〉辦法》公開征求意見并于2019年發(fā)布。北京市則對《北京市促進(jìn)慈善事業(yè)若干規(guī)定》進(jìn)行修訂并將草案公布征求意見，有望2019年正式發(fā)布。
全國累計(jì)登記認(rèn)定慈善組織5260家，廣東慈善組織數(shù)量居首
截至2018年12月31日，全國累計(jì)登記認(rèn)定慈善組織達(dá)5260家，較2017年底增長34.5%。慈善組織集中在東部地區(qū)及較發(fā)達(dá)省份，其中廣東以748家慈善組織居首位，占全國慈善組織總量的14.2%；北京、浙江以728家、630家分列二、三位。寧夏、廣西、山東增速排名全國前三位。
2018年，各層級、各類別組織登記認(rèn)定工作均有所推進(jìn)，超六成在省級以上民政部門登記認(rèn)定，市、縣（區(qū)）兩級民政部門登記認(rèn)定比例由2017年底的34.3%上升到38.2%。慈善組織中約四分之三為基金會，社會團(tuán)體、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)單位）類慈善組織比例則分別由17.9%和4.5%上升到19.0%和5.3%。
值得關(guān)注的是，北京96.5%的基金會已登記認(rèn)定為慈善組織。在全國，這一比例為57.7%（3982/6896）。
超千家慈善組織獲得公開募捐資格，六成在省級以上民政部門登記
截至2018年底，5260家慈善組織中有1235家獲得公開募捐資格，共備案7639個(gè)募捐活動。中國社會福利基金會備案募捐活動數(shù)量最多，達(dá)487個(gè)。獲公募資格的組織中，基金會與社會團(tuán)體各占60.6%和38.9%，只有6家社會服務(wù)機(jī)構(gòu)。約六成公募組織在省級以上民政部門登記，與2017年底相比，在市、縣（區(qū)）兩級民政部門登記的組織占總量的比例由37.7%增長到39.7%。
從地方工作開展來看，貴州省公募慈善組織占全省慈善組織的比例高達(dá)63.6%。此外，四川和湖南兩省也有超過半數(shù)的慈善組織獲得公募資格?？傮w而言，中西部地區(qū)慈善組織獲得公開募捐資格的比例較高。
互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺增至20家，全年籌款總額近32億
隨著2018年6月民政部公布第二批9家互聯(lián)網(wǎng)公開募捐信息平臺名單，在中國慈善信息平臺、基金會中心網(wǎng)退出后，民政部指定平臺達(dá)到20家，其中6家由社會組織（5家基金會、1家社會團(tuán)體）運(yùn)營。以上平臺2018年全年為全國1400余家公募慈善組織發(fā)布募捐信息超過2.1萬條，吸引84.6億人次網(wǎng)民關(guān)注和參與，總籌款額超過31.7億元，同比2017年增長26.8%。籌款額前三名的平臺分別為騰訊公益（17.25億元）、支付寶公益（6.7億元）和阿里巴巴公益（4.4億元）。
慈善信托備案數(shù)翻倍，全年合同總額超11億
2018年，第十屆“中華慈善獎”首次將慈善信托納入評選范疇，國投泰康信托有限公司的“2016年國投慈善1號慈善信托”最終獲“慈善項(xiàng)目”獎，社會公眾對慈善信托的關(guān)注有所提升。截至2018年底，我國慈善信托備案總數(shù)為154單，慈善信托財(cái)產(chǎn)總規(guī)模達(dá)到19.8億元。2018年度慈善信托備案87單，同比2017年增長93%。信托合同金額總規(guī)模11.3億，同比2017年增長28%。2018年，慈善信托設(shè)立目的排名前五位的分別是扶貧、公益慈善、教育、兒童福利和環(huán)保，并出現(xiàn)了以公益金融、社會組織能力建設(shè)、青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、一帶一路為主題的慈善信托，信托目的日漸拓展。
民政部2018年11月發(fā)布的《公開募捐違法案件管轄規(guī)定（試行）》明確規(guī)定了針對不同類型的公開募捐違法案件，各級民政部門如何劃分管轄權(quán)責(zé)。在中央完善慈善監(jiān)管制度的同時(shí)，各地監(jiān)管部門也結(jié)合地方特色和實(shí)際需求，通過建立社會組織綜合監(jiān)管平臺、開展基金會公益慈善項(xiàng)目專項(xiàng)抽查審計(jì)工作等方式進(jìn)行執(zhí)法工作創(chuàng)新。
2018年1月《社會組織信用信息管理辦法》發(fā)布后，各級各地民政部門積極落實(shí)相關(guān)規(guī)定。中國社會組織公共服務(wù)平臺設(shè)立“活動異常名錄”和“嚴(yán)重違法失信名單”兩個(gè)信息模塊，民政部和地方各級民政部門依據(jù)《社會組織信用信息管理辦法》公布被列入名單的社會組織信息。截至2018年底，列入活動異常名錄公示的社會組織共計(jì)1069家，列入嚴(yán)重違法失信名單的社會組織共計(jì)970家 。
（注：該報(bào)告以全國慈善信息公開平臺、中國社會組織公共服務(wù)平臺、全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)、中國裁判文書網(wǎng)等為數(shù)據(jù)信息來源、結(jié)合課題組相關(guān)調(diào)研和文獻(xiàn)研究進(jìn)行獨(dú)立和專業(yè)的分析評價(jià)。）
（責(zé)任編輯 姜丹）
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