渝經(jīng)濟(jì)區(qū)：合則兩利 爭(zhēng)則兩傷
周遠(yuǎn)征
近日，住在重慶渝北區(qū)回興的川籍人陳女士終于舒了一口氣，異地醫(yī)保的難題即將得到解決。目前，重慶已與四川簽署《醫(yī)療保險(xiǎn)異地就醫(yī)合作框架協(xié)議》，只待雙方信息平臺(tái)對(duì)接完畢,跨地區(qū)就醫(yī)報(bào)銷難的問(wèn)題就可以徹底解決。
川渝兩地異地醫(yī)保問(wèn)題的解決，實(shí)際上也是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)深入合作開(kāi)始破冰的表現(xiàn)。重慶社科院區(qū)域研究中心研究員李勇表示：“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)都在一個(gè)省的轄區(qū)里面，雖然分家之后口水戰(zhàn)不斷，但是成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)要真正成為中國(guó)的第四增長(zhǎng)極，無(wú)論從醫(yī)保，還是其他領(lǐng)域的合作都應(yīng)該加速推進(jìn)，正如原四川省委書記劉奇葆所言‘合則兩利，爭(zhēng)則兩傷’，四川和重慶攜手才能實(shí)現(xiàn)第四極夢(mèng)想。”
追夢(mèng)第四極
在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家視野之后，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成為長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海之后的中國(guó)第四極的夢(mèng)想也得以萌生。
川渝追夢(mèng)中國(guó)“第四極”還要追溯到十年以前，2003年12月10日，時(shí)任四川省社科院學(xué)術(shù)顧問(wèn)的林凌教授與重慶市社會(huì)科學(xué)院副院長(zhǎng)廖元和共同申請(qǐng)的“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究”課題，中標(biāo)了國(guó)家“第十一個(gè)五年計(jì)劃(簡(jiǎn)稱‘十一五’)”規(guī)劃研究課題。
自此開(kāi)始，學(xué)術(shù)層面探討的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)終于進(jìn)入國(guó)家視野。在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)納入國(guó)家視野之后，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成為長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海之后的中國(guó)第四極的夢(mèng)想也得以萌生。
一直以來(lái)，四川省社會(huì)科學(xué)院西部大開(kāi)發(fā)研究中心秘書長(zhǎng)劉世慶在參與成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)研究的同時(shí)，也堅(jiān)定地認(rèn)為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)會(huì)成為中國(guó)第四極，在她看來(lái)：“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)擁有長(zhǎng)三角、珠三角、京津冀三大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極不同的區(qū)域特點(diǎn)和不同的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特色，不但可以在西部擔(dān)當(dāng)重要角色，而且在2020年經(jīng)濟(jì)總量可以占到全國(guó)GDP的10%以上，成為中國(guó)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。”同樣，“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究”課題組副組長(zhǎng)廖元和也認(rèn)為，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的基礎(chǔ)條件和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，與其他爭(zhēng)當(dāng)?shù)谒募?jí)的區(qū)域相比更好，同時(shí)中西部也缺少一個(gè)可以發(fā)揮起帶動(dòng)作用的增長(zhǎng)極。
2005年，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)達(dá)兩年時(shí)間，數(shù)十位川渝學(xué)者的研究，“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展思路研究”課題終于結(jié)題。在課題結(jié)題兩年后的2007年，國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制前期工作座談會(huì)，啟動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃編制工作。由此開(kāi)始，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃納入國(guó)家區(qū)域規(guī)劃編制工作范疇，標(biāo)志著成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)被提升為國(guó)家戰(zhàn)略的議程。
然而，要真正上升到國(guó)家戰(zhàn)略并不容易。直到2011年5月5日，國(guó)務(wù)院才正式批復(fù)《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》）。批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃中，明確了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略定位：西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐能力，提升科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，增強(qiáng)要素集聚功能和輻射帶動(dòng)作用，提高對(duì)外開(kāi)放水平，成為全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。
在這一定位下，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)儼然成為第四極的勢(shì)頭已經(jīng)超越了其他潛在對(duì)手。
密集政策優(yōu)勢(shì)
重慶和四川兩地政府，早在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲批之前就已經(jīng)啟動(dòng)了一系列爭(zhēng)取中央支持的行動(dòng)。 《規(guī)劃》獲批，戰(zhàn)略地位拔高之外，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)在爭(zhēng)奪第四極上還爭(zhēng)奪了眾多砝碼。
2007年，國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)了在重慶和成都設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。國(guó)家發(fā)改委要求重慶和成都要從兩市實(shí)際出發(fā)，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)的要求，全面推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域的體制改革，并在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先突破，大膽創(chuàng)新，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機(jī)制，促進(jìn)兩市城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，也為推動(dòng)全國(guó)深化改革、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展與和諧發(fā)展發(fā)揮示范和帶動(dòng)作用。這一重大突破為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)成為新的增長(zhǎng)極增添了重要砝碼。
在成為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)之后，成渝兩地都采取了爭(zhēng)取國(guó)家批復(fù)保稅區(qū)的舉措。2007年9月，重慶就開(kāi)始準(zhǔn)備申請(qǐng)中國(guó)第四個(gè)、內(nèi)陸第一個(gè)保稅港區(qū)。2008年2月19日，時(shí)任重慶市副市長(zhǎng)周慕冰在全市外經(jīng)貿(mào)暨口岸工作會(huì)議上宣布，重慶已正式向國(guó)務(wù)院遞交設(shè)立保稅港區(qū)的申請(qǐng)。2008年11月，重慶保稅港區(qū)獲得了批準(zhǔn)。而到了2010年，中國(guó)最大綜合保稅區(qū)重慶西永保稅區(qū)也獲得批準(zhǔn)。兩大保稅區(qū)無(wú)疑為重慶發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)以及招商都提供了強(qiáng)力的支撐。
此外，2009年3月，國(guó)務(wù)院還為重慶量身定做了“關(guān)于推進(jìn)重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)”(下稱3號(hào)文件)。據(jù)了解，國(guó)務(wù)院為一個(gè)地區(qū)專門制定改革和發(fā)展意見(jiàn)，此前只在新疆、寧夏和青海有過(guò)，而3號(hào)文件則是首個(gè)在直轄市推出的改革和發(fā)展意見(jiàn)。時(shí)任重慶市發(fā)改委主任楊慶育曾經(jīng)評(píng)價(jià)：“它將讓重慶成為政策洼地和全球市場(chǎng)熱點(diǎn)?！?/p>
一系列的政策助力還遠(yuǎn)未結(jié)束。2010年5月，重慶兩江新區(qū)也獲得了國(guó)務(wù)院批復(fù)，這是繼上海浦東和天津?yàn)I海新區(qū)之后，中國(guó)第三個(gè)副省級(jí)新區(qū)。兩江新區(qū)的批復(fù)，讓其他區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更是難以企及，其實(shí)到目前為止，中三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等覬覦第四極的對(duì)手尚未獲得這一利好支持。據(jù)悉，2012年兩江新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1476.22億元，同比增長(zhǎng)20.4%，相當(dāng)于重慶1999年的經(jīng)濟(jì)總量。兩江新區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任湯宗偉透露，正在謀求國(guó)家支持在兩江新區(qū)設(shè)立首個(gè)內(nèi)陸自由貿(mào)易園區(qū)。相比國(guó)內(nèi)目前的各類保稅區(qū)，自由貿(mào)易園區(qū)意味著將享受更優(yōu)惠的政策和更大的開(kāi)放度。未來(lái)一旦內(nèi)陸自由貿(mào)易區(qū)建立，將加速成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，也會(huì)為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展提供更多機(jī)遇。
目前，四川也在積極推動(dòng)天府新區(qū)的建設(shè)，并謀求上升為國(guó)家級(jí)新區(qū)。
川渝是“兄弟”還是“對(duì)手”？
面對(duì)未來(lái)中三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的挑戰(zhàn)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)還需要四川和重慶在更多的方面做出努力。
拋開(kāi)政策因素不言，目前成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)產(chǎn)業(yè)相對(duì)完備，制造業(yè)也具有一定優(yōu)勢(shì)。劉世慶認(rèn)為，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)密度最高的區(qū)域，是國(guó)家重要的國(guó)防科技研發(fā)生產(chǎn)基地，也是西部城市密度最高的區(qū)域，全國(guó)少有的雙核城市群；雖然成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)與東部沿海相對(duì)發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)相比有許多劣勢(shì)，但由于其位于西部的核心地區(qū)，具有連接西北、西南和通海達(dá)疆的優(yōu)越條件，構(gòu)成了國(guó)家的戰(zhàn)略后方基地；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，全國(guó)能源基地、重型裝備制造基地、國(guó)防科技工業(yè)基地的地位十分明顯，近年來(lái)IT產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的高新技術(shù)(產(chǎn)業(yè))、特色農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速。這些優(yōu)勢(shì)也為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)爭(zhēng)奪第四極提供了有利支持。
然而，除了政策以及產(chǎn)業(yè)等方面的優(yōu)勢(shì)之外，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)作卻在近年來(lái)陷入了徘徊。
國(guó)家發(fā)改委在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃批復(fù)文件中要求“建立重慶市和四川省人民政府主要負(fù)責(zé)同志牽頭的聯(lián)席會(huì)議制度”，協(xié)調(diào)解決《規(guī)劃》實(shí)施的重大問(wèn)題。然而，這一聯(lián)席會(huì)議制度并未能建立。2011年11月，四川省副省長(zhǎng)王寧在一次會(huì)議上透露：2011年年底，第一次川渝合作高層聯(lián)席會(huì)議即將召開(kāi)，兩省市主要領(lǐng)導(dǎo)打算齊聚一堂，商討共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施深化川渝合作的重大事項(xiàng)，并簽署新的合作協(xié)議。然而，從公開(kāi)的信息中并沒(méi)有看到該高層聯(lián)席會(huì)議召開(kāi)。
事實(shí)上，有知情人士透露，薄熙來(lái)主政重慶期間，由于重慶獲得更多的政策支持，而且一直以來(lái)其對(duì)于西三角的打造更為注重，因此有意無(wú)意地忽略了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作。據(jù)了解，有學(xué)者在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃獲批之后，曾經(jīng)建言重慶應(yīng)該召開(kāi)一次落實(shí)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃的大會(huì)，但這一建言也被擱置，甚至受到了有關(guān)人士的批評(píng)。而且在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)還在國(guó)家層面審批過(guò)程中，重慶和四川角力已很明顯。重慶在爭(zhēng)取國(guó)家層面支持上搶盡了風(fēng)頭。2010年12月，劉奇葆曾經(jīng)意味深長(zhǎng)地說(shuō)：“兩家任何一方想單打獨(dú)斗成為西部經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，成為西部經(jīng)濟(jì)中心，都不可能，川渝合則兩利，爭(zhēng)則兩傷，更不能打，要當(dāng)‘兄弟’而不是‘對(duì)手’，要‘合作’而不是‘暗戰(zhàn)’，當(dāng)然，發(fā)展中要有競(jìng)爭(zhēng)，但應(yīng)該是良性的競(jìng)爭(zhēng)?！?/p>
而在2011年年底未能召開(kāi)高層聯(lián)席會(huì)議之后，重慶在2012年又陷入了薄王事件的影響，未能將更多的精力放在成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的協(xié)同上。對(duì)于這樣的停頓，李勇認(rèn)為：“重慶和四川應(yīng)該盡快把聯(lián)席會(huì)議制度建立，從而在重大項(xiàng)目的申請(qǐng)，爭(zhēng)取國(guó)家重大政策的支持上發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)?！敝貞c社科院企業(yè)研究所所長(zhǎng)王秀模也建言：“為了進(jìn)一步讓兩地更好地協(xié)同，四川和重慶還可以進(jìn)行干部交流任職?！?/p>
四川和重慶高層也已經(jīng)意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題。兩會(huì)期間，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆曾透露，將會(huì)在不久到訪四川，進(jìn)一步磋商。王寧則表示，兩地正為建立川渝合作機(jī)制，共商發(fā)展和推動(dòng)川渝深化合作做相關(guān)的準(zhǔn)備工作。他還說(shuō)：“我相信川渝合作會(huì)有更廣闊的前景?！?/p>
此外，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的體量也在爭(zhēng)奪第四極中并不明顯。據(jù)悉，目前中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的人口達(dá)到了1.5億，GDP達(dá)到4.7萬(wàn)億元（2011年）。顯然，從經(jīng)濟(jì)體量上來(lái)看，目前只有三萬(wàn)多億元的成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)還有一定的差距?；谶@一考慮，目前在國(guó)家層面正在制定的重慶成都城市群規(guī)劃中，已經(jīng)將重慶全域納入，進(jìn)一步為成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展提供縱深腹地。
當(dāng)然，面對(duì)未來(lái)中三角、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的挑戰(zhàn)，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)還需要四川和重慶在更多的方面做出努力。相信不久之后，重慶政府高層訪問(wèn)四川之后，兩地高層將會(huì)在推動(dòng)成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展上做出更明智的抉擇。
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