疑難與雜癥的會診 理論與實務的對話
——臨潼區(qū)檢察院刑事實務研討會側記
新西部網訊（閆超 曹旭 劉曉潔）檢察院公訴部門：未成年人刑事案件的審查逮捕由偵監(jiān)部門負責，審查起訴由公訴部門負責，監(jiān)禁由監(jiān)所監(jiān)察部門負責，但考評歸于公訴部門，如何進一步加強交流協(xié)作、實現(xiàn)資源共享、做大做強全院的未檢工作品牌？
檢察院案件管理部門：偵監(jiān)、公訴、監(jiān)所、案管四科聯(lián)動羈押必要性審查工作機制的銜接問題？
法院：案件線索來源應該將案件來源客觀地反應出來，但目前一些案件的案件線索來源不能說明案件的真實來源，直接影響量刑情節(jié)。采取取保候審措施的案件過多，實踐中一般都判處緩刑，給法院工作帶來壓力。
公安：檢察機關案管部門審查案件的條件？事實不清不予批準逮捕的，檢察機關能否提供證據(jù)提綱？
……
“實際工作中也存在這樣那樣的問題，但沒想到把問題擺到臺面上來，會有這么多?！薄皬膶嵺`層面探討問題的爭端，從理論高度聆聽專家的解讀，是一次很好的學習和提高的機會?！眳⒓訒h的代表，每個人的面前，都放了厚厚的一沓問題，每個人也都有諸如此類的感慨。
近日，省檢察院公訴一處處長譚鵬，雁塔、未央、藍田檢察院的副檢察長、西北政法大學刑事法學院副教授陳京春、宋志軍、姚劍，以及臨潼區(qū)公檢法三家代表集聚一堂，就新《刑事訴訟法》實施以來公檢法三家在刑事辦案過程中存在的問題進行了為期兩天的集體“問診”和專家“會診”。
此次研討會分為三部分，一是由臨潼檢察院公訴、偵監(jiān)、反貪、反瀆、案管、監(jiān)所六部門進行內部協(xié)調，就執(zhí)法辦案過程中存在的問題進行溝通協(xié)商，達成一致。二是由公、檢、法三家對在刑事辦案過程中存在的問題進行交流探討，對“疑難雜癥”進行分類梳理，商討解決方案。三是由專家學者對公、檢、法三家梳理出的“疑難雜癥”進行講解評析。
思想碰撞，實戰(zhàn)交鋒。會上，各方代表積極進言獻策，查找癥結；專家學者結合刑事實務工作和法規(guī)法理，分析論證，對癥下藥，在理論研究與司法實踐之間展開了一次廣泛的交流對話。
紙張底色影響文字識別；橫向排放；圖像歪斜；紙張邊界內較大的黑點污跡、線條、邊框；彩色照片、彩色圖片沒有采用彩色模式掃描；頁面為黑白兩色，但字跡清晰度差或帶有插圖的，沒有采用灰度模式掃描……第一天晚上10點，會議仍在緊張地進行。大家正在圍繞公安機關移送案件電子卷宗的問題展開激烈討論。檢察院羅列了一系列問題，公安機關也有難處，由于警力配備現(xiàn)狀，全面的、標準化的電子卷宗還需要努力。但公安機關表示，將進一步加強對民警的專題培訓和要求，并邀請檢察官為民警授課。會議一直持續(xù)到晚上11點，大家依然精神抖擻。為了保持大家的體力和腦力，以最佳的狀態(tài)迎接第二天的專家會診，主持人不得不強行結束了會議。
第二天是周六，忙碌了一周的專家學者，顧不上休息，早早趕到了會場。簡單的介紹之后，便進入了正題。一開始，關于“二次刑拘”的探討就將會議引入了高潮。公安機關提出：同一犯罪事實因證據(jù)不足不捕，再次偵查后，能否再次刑拘，能否以取保候審再次報捕？檢察院認為：強制措施是保證訴訟的手段，若事實清楚，強制措施與所犯罪行相適應，可以再次刑拘。法院也認為在事實清楚的基礎上可以二次刑拘。
姚劍副檢察長認為：五個強制措施沒有先后順序，一般實踐中是先刑拘后逮捕。法律的理念是減少羈押，應該慎用刑事拘留。公安與檢察院應加強溝通，可以考慮考慮從取保候審直接報捕，也可與法院溝通直訴判決。陳京春副檢察長認為：從法律解釋的角度看，以目的解釋為標尺，刑法嚴格限制擴大解釋，刑訴法包括辦案規(guī)定、規(guī)則，并未歸納所有情況，二次報捕的循環(huán)與現(xiàn)代法治理念不符，不利于保持法的安定性。譚鵬處長認為：這是人權與工作便利的矛盾問題，刑拘為臨時性措施，如出現(xiàn)不能保證訴訟的情形可刑拘，否則應以取保候審報捕，或變更取保候審為監(jiān)視居住。拘留有期限限制，且限制人身自由，應慎用二次拘留。
此次會議共解決量刑建議、司法鑒定、強制措施、案管與案審職能等方面問題12項，對7起疑難案件進行了研討，研究通過了《臨潼區(qū)人民檢察院關于加強捕訴銜接工作的實施方案》。并在此基礎上形成了會議紀要，作為今后臨潼區(qū)檢察院各部門之間、公檢法之間刑事辦案工作的具體依據(jù)。
“與公安、法院召開聯(lián)系會議，已逐漸成為臨潼檢察院的一項常態(tài)化工作。但之前多是探討某一個、某一類問題，形成某一種共識，會簽某一個文件，像此次融會貫通了公檢法三家在刑事辦案過程中的所有常見問題的會議，現(xiàn)場提出問題，現(xiàn)場協(xié)商解決，專家學者現(xiàn)場進行指導，這還是頭一次，效果大家也有目共睹?！痹撛焊睓z察長董宏斌如是說。
“在制約中相互配合,在配合中相互制約，是公檢法三家的理想關系。但在刑事實務工作中，問題、爭端、矛盾在所難免。如何在諸多問題中保持一種平衡關系，是我院在刑事執(zhí)法辦案過程中不斷實踐和探索的一個重要課題。通過此次研討會，進一步提升了檢察干警的執(zhí)法素能，加深了公檢法三部門的溝通聯(lián)系，是一次理論與實踐充分結合、互促互進的教育培訓和崗位練兵活動?！痹撛汉鷷造o檢察長如是說。
“夯實基礎、提升素質、創(chuàng)新發(fā)展、爭創(chuàng)一流”，是臨潼檢察院新一屆領導班子成立以來，針對全院工作提出的指導方針，也是該院近年來隊伍建設的指導原則。該院堅持把崗位練兵與日常辦案、日常工作有機結合，因崗施訓，因人施訓，組織開展了一系列多層次、多渠道的專家授課、業(yè)務沙龍、實戰(zhàn)演練、技能比武等活動，成功承辦了全省檢察機關首期“公訴沙龍”、未成年人刑事檢察工作會議、讀書交流會，全市檢察機關“驪山論檢——檢察公信力建設”專題研討會，為廣大干警特別是青年干警搭建了鍛煉自我、展示自我、提升自我的舞臺，先后有13名業(yè)務骨干通過層層比武進入省、市檢察業(yè)務工作人才庫。2013年，該院八個業(yè)務部門獲得了“全市檢察機關先進業(yè)務單位”稱號。
“環(huán)境孕育了人，人也提升了環(huán)境。我們多次把目光聚焦在臨潼，把會議的地點選擇臨潼，不僅僅因為這里的自然環(huán)境優(yōu)美，歷史文化悠久，更重要的是，臨潼檢察院近年來的跨越式發(fā)展和干警的精神風貌吸引了大家的眼球。這次刑事實務研討會，融合了理論和實踐的力量，研究和解決了刑事實務中的一些熱點難點問題，針對性很強，指導性很強，無疑是一次成功的會議。而隨著各種交流的不斷深入，我們也看到了一個厚積薄發(fā)、奮進崛起的臨潼檢察院?！弊T鵬處長如是說。
（責任編輯 王順利）
