新西部網(wǎng)訊（張晉通訊員李世川)自偵案件質(zhì)量的高低直接影響到反腐敗斗爭(zhēng)的效果以及檢察機(jī)關(guān)的形象，案件質(zhì)量是檢察機(jī)關(guān)打擊職務(wù)犯罪的生命線。因此，必須要確保自偵案件的質(zhì)量，使案件能達(dá)到實(shí)體與程序、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。但司法實(shí)踐中，自偵案件質(zhì)量不高的現(xiàn)象仍時(shí)有發(fā)生。因此，就自偵案件質(zhì)量問(wèn)題,筆者提出自己的一些看法。
一、自偵案件質(zhì)量不高的表現(xiàn)
自偵案件質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核是一個(gè)綜合系統(tǒng)范疇，包括系統(tǒng)內(nèi)考核認(rèn)定和社會(huì)影響度。系統(tǒng)內(nèi)量化考核主要是從反貪環(huán)節(jié)的初查立案率、偵結(jié)率、移送起訴率、撤銷(xiāo)案件率，公訴環(huán)節(jié)的起訴率、不起訴率，審判環(huán)節(jié)的有罪判決率，定性是否發(fā)生改變，以及在整個(gè)辦案過(guò)程中是否發(fā)生安全事故等方面予以考量；社會(huì)影響度主要從犯罪懲治的社會(huì)效果、是否有涉法涉檢上訴申訴等來(lái)體現(xiàn)。就近年來(lái)自偵案件存在的質(zhì)量問(wèn)題表現(xiàn)予以歸總：
1、初查立案率不高。任何一個(gè)線索，無(wú)論來(lái)自何種途徑，都存在著真實(shí)與否、是否具有可查性的問(wèn)題，如果盲目初查，有的浪費(fèi)時(shí)間，有的會(huì)把線索戳壞，導(dǎo)致案件“流產(chǎn)”或成為“夾生飯”。近四年來(lái)，某縣檢察院初查線索85件，最終立案的僅有44件，可見(jiàn)盲目上案，只會(huì)是事倍功半。
2、初查環(huán)節(jié)引發(fā)的上訪纏訪增多。這類(lèi)情形多來(lái)自于百姓群體舉報(bào)，因得不到妥善解決和快速偵查所造成的后果。近年來(lái)，群眾舉報(bào)增多，同時(shí)舉報(bào)的真實(shí)性、公正性存在很大的疑問(wèn)。這些線索是否初查、何時(shí)初查、如何初查以及初查后如何處理，都是一個(gè)難點(diǎn)問(wèn)題，若不妥善處置，必將造成信訪，從而使檢察機(jī)關(guān)陷于被動(dòng)局面。
3、補(bǔ)充偵查頻繁和罪名定性時(shí)有改變。大部分自偵案件均經(jīng)歷了退回補(bǔ)充偵查的過(guò)程，且多為兩次退補(bǔ)。就退補(bǔ)案件而言：首先，多為主要事實(shí)不清，證據(jù)不足；其次，補(bǔ)偵質(zhì)量不高，退而不查或者查而不清，有些案件由于喪失了取證的最佳時(shí)機(jī)，補(bǔ)偵過(guò)程中難以獲取有力證據(jù)，造成補(bǔ)偵案件質(zhì)量不高。另外在起訴和審批環(huán)節(jié)，由于法律認(rèn)識(shí)和證據(jù)方面存在的問(wèn)題，致使罪名也發(fā)生變化。某院查處的村干部受賄案件，由于證據(jù)方面存在的缺陷，致使將偵查終結(jié)時(shí)的受賄罪改為起訴時(shí)的非國(guó)家工作人員受賄罪，這種情況時(shí)有發(fā)生。
4、判處緩刑幾率高。由于各種原因?qū)е聦?duì)職務(wù)犯罪判處的緩刑率較高。近幾年來(lái)，某院反貪自偵案件提起訴訟37人，但判處緩刑就達(dá)到32人，緩刑率達(dá)86%，從這些案件背后我們可以看到案件質(zhì)量不高是主要原因。
二、自偵案件質(zhì)量不高的原因
自偵案件質(zhì)量不高，是內(nèi)外因作用下的結(jié)果，必須查出病因，才能對(duì)癥下藥。
1、辦案人員自身綜合素質(zhì)不高。主要表現(xiàn)在業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全意識(shí)、廉潔意識(shí)和職業(yè)道德修養(yǎng)上。業(yè)務(wù)上不足體現(xiàn)在法律知識(shí)的基礎(chǔ)欠缺和怠于持續(xù)學(xué)習(xí)而導(dǎo)致所掌握的法律知識(shí)不能隨時(shí)更新；由于缺乏穩(wěn)定有效的人員培訓(xùn)機(jī)制和方式，致使偵查人員在偵查、突破、詢（訊）問(wèn)、筆錄制作和證據(jù)固定與完善、辦案程序上存在嚴(yán)重欠缺。安全上個(gè)別干警存有麻痹、僥幸心理，防范意識(shí)不強(qiáng)，警惕性不高。在實(shí)際辦案工作中，對(duì)安全制度在執(zhí)行上不夠嚴(yán)肅，存在應(yīng)付、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，這些心理和做法的存在給辦案安全埋下了隱患。在廉潔和職業(yè)道德修養(yǎng)上，個(gè)別干警執(zhí)法思想不端正，執(zhí)法不嚴(yán)，不認(rèn)真履行法定職責(zé)，不敢監(jiān)督、不善監(jiān)督，有時(shí)不顧執(zhí)法的法律效果和社會(huì)效果，甚至辦人情案、關(guān)系案、金錢(qián)案，導(dǎo)致少數(shù)案件質(zhì)量不高，嚴(yán)重影響檢察機(jī)關(guān)整體形象。
2、辦案硬件設(shè)施上存在缺陷。傳統(tǒng)的偵查方式是習(xí)慣于用“紙、筆、嘴”再加之耗時(shí)好人的持久戰(zhàn)來(lái)辦案，比如交通工具落后，通訊工具不先進(jìn)，秘密偵查設(shè)備和手機(jī)定位系統(tǒng)的缺乏。如果在這種情況下，用傳統(tǒng)的“紙、筆、嘴”和耗時(shí)好人的持久戰(zhàn)來(lái)辦案，而不更新意識(shí)、探索新的偵查方法和手段以及更新設(shè)備，都將大大影響辦案的效率和質(zhì)量。安全防范設(shè)施不齊。不少基層檢察院受經(jīng)費(fèi)不足或防范意識(shí)不夠的影響，在安全防范的硬件設(shè)施上不能滿足安全辦案的要求。有的沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的詢（訊）問(wèn)室，有的沒(méi)有監(jiān)控設(shè)備、還有的沒(méi)有固定的辦案區(qū)，等等，這些設(shè)施的缺陷對(duì)安全辦案也是一大隱患。
3、缺乏溝通與協(xié)作的常態(tài)機(jī)制。對(duì)內(nèi)溝通：檢察機(jī)關(guān)對(duì)查辦涉嫌職務(wù)犯罪案件實(shí)行的是偵查、批捕、起訴分設(shè)制度，強(qiáng)化內(nèi)部的監(jiān)督和制約作用，這無(wú)疑是一條成功的工作經(jīng)驗(yàn)。但是，這種工作機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)往往會(huì)使辦案人員在查案中形成了重視分工而輕視協(xié)作的工作模式。盡管近年來(lái)基層檢察機(jī)關(guān)創(chuàng)新了一些配合的工作機(jī)制，諸如一體化的辦案機(jī)制等，而在具體辦案過(guò)程中究竟如何才能進(jìn)行有效地配合，何時(shí)進(jìn)行配合才是最佳時(shí)機(jī)，形成打擊合力，又缺乏相關(guān)的制度保障，難以形成打擊犯罪的合力。另外由于偵查活動(dòng)缺乏向?qū)徟协h(huán)節(jié)延伸，加之缺乏聯(lián)系溝通，導(dǎo)致案件時(shí)有被法院退回偵查或?qū)徟泻蟾淖兌ㄐ缘那闆r發(fā)生。
4、考評(píng)機(jī)制不盡合理?？己藱C(jī)制不夠科學(xué)，存在著重?cái)?shù)量，輕質(zhì)量的問(wèn)題。反貪工作就是檢察機(jī)關(guān)的臉面，因此查辦職務(wù)犯罪也就自然成了檢察業(yè)務(wù)工作中的重中之重，于是有些檢察院便把“立案數(shù)量”作為工作標(biāo)準(zhǔn)之一，有的直接或變相地規(guī)定了“辦案指標(biāo)”。這樣，無(wú)形中就給辦案人員施加了壓力，從而產(chǎn)生了“緊迫感”。在辦案過(guò)程中，為了完成任務(wù)數(shù)就搞一些湊數(shù)案子，達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)就停止深挖細(xì)查，這也為職務(wù)犯罪處罰輕型化埋下了隱患。
5、外部執(zhí)法環(huán)境的影響。社會(huì)法制環(huán)境好壞與否，對(duì)貪賄案件的質(zhì)量影響很大。良好的社會(huì)法制環(huán)境可以為偵查工作提供有力的支持，相反，如果社會(huì)法制環(huán)境不盡人意，地方保護(hù)主義、設(shè)置人為障礙，則會(huì)影響甚至制約查辦貪賄案件工作。因此執(zhí)法環(huán)境的好壞是推動(dòng)或是阻礙反貪工作發(fā)展的一大因素。
三、改善自偵案件質(zhì)量不高的途徑
一是切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍綜合素質(zhì)建設(shè)。要抓住隊(duì)伍建設(shè)這根主線，強(qiáng)化綜合素質(zhì)教育，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，全力打造一支政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、執(zhí)法公正的隊(duì)伍，這是確保檢察機(jī)關(guān)自偵案件質(zhì)量的基礎(chǔ)。
1．加強(qiáng)思想教育，提高政治素質(zhì)。堅(jiān)持正確的政治方向，是自偵部門(mén)干警從事自偵工作的精神支柱，也是進(jìn)行行為選擇和判斷是非的科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)學(xué)習(xí)政治理論、檢察官職業(yè)道德、先進(jìn)人物的模范事跡，引導(dǎo)自偵部門(mén)干警樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)觀。
2．加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自偵隊(duì)伍業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持向書(shū)本學(xué)，向他人學(xué)，向辦案實(shí)踐學(xué)，將所學(xué)到的知識(shí)，再結(jié)合辦案實(shí)踐學(xué)以致用，促使干警不斷汲取專(zhuān)業(yè)理論營(yíng)養(yǎng)，提高專(zhuān)業(yè)理論和實(shí)戰(zhàn)素養(yǎng)，提高反貪偵查水平。如采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)的形式，邀請(qǐng)一些偵查專(zhuān)家、審訊專(zhuān)家、法學(xué)專(zhuān)家和本系統(tǒng)的業(yè)務(wù)骨干能力講授偵查、審訊、筆錄制作、安全監(jiān)控等方法技巧，提高審查、判斷、綜合運(yùn)用證據(jù)的能力、案件的突破能力、依法辦案能力和安全監(jiān)管能力，通過(guò)培訓(xùn)、考察其它兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)做法，開(kāi)闊業(yè)務(wù)方面視野，幫助自偵部門(mén)干警提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，開(kāi)闊思路，不斷地在工作中注入新的活力。
3．加強(qiáng)職業(yè)紀(jì)律教育，改進(jìn)工作作風(fēng)。司法腐敗是影響檢察機(jī)關(guān)提高自偵部門(mén)案件質(zhì)量的大敵，必須公正執(zhí)法，把提高自偵案件質(zhì)量和增強(qiáng)抵御腐敗的能力有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，為此，要堅(jiān)持系統(tǒng)紀(jì)律教育，除對(duì)檢察職業(yè)紀(jì)律教育外，也要加強(qiáng)黨紀(jì)、黨規(guī)和其他紀(jì)律教育，做到年年堅(jiān)持，月月強(qiáng)化，天天學(xué)習(xí)。同時(shí)進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)辦事效率，提高服務(wù)水平，自覺(jué)遵守和執(zhí)行單位有關(guān)廉潔規(guī)定，做到文明辦案，不為金錢(qián)所誘，不為人情所動(dòng)，不為權(quán)勢(shì)所屈。
二是改善反貪偵查硬件建設(shè)。
1.要以偵查設(shè)備現(xiàn)代化為契機(jī)，不斷加大投入，結(jié)合反貪辦案實(shí)際，配備手提電腦、便攜式打印機(jī)、掃描儀、數(shù)碼相機(jī)、錄音筆、測(cè)謊儀、監(jiān)聽(tīng)器、手機(jī)定位系統(tǒng)等高科技設(shè)備，把高科技充分運(yùn)用于反貪實(shí)戰(zhàn)中。
2.嚴(yán)格按照《人民檢察院辦案用房和專(zhuān)業(yè)用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》建設(shè)配備齊全的審訊場(chǎng)所和監(jiān)控設(shè)施，并定期進(jìn)行檢查、維護(hù)和更換，就在日常辦案中發(fā)現(xiàn)的硬件設(shè)施上可能存在的安全隱患及時(shí)查漏補(bǔ)缺，做到未雨綢繆。
3.是改善考評(píng)機(jī)制。檢察機(jī)關(guān)提高查辦職務(wù)犯罪案件質(zhì)量，必須改革辦案的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，形成以有罪判決率為主，其他考核標(biāo)準(zhǔn)為輔的考核機(jī)制，把判決率的高低作為衡量自偵案件質(zhì)量高低的主要標(biāo)尺，以引導(dǎo)基層檢察機(jī)關(guān)正確處理好辦案數(shù)量與質(zhì)量的關(guān)系。
4.是加強(qiáng)與相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的溝通與協(xié)作。建立偵捕訴配合機(jī)制和與法院的跟蹤溝通機(jī)制。（1）適時(shí)介入偵查，充分發(fā)揮公訴引導(dǎo)取證作用。在自偵案件辦理過(guò)程中，對(duì)于案情重大復(fù)雜，涉及多個(gè)罪名、案情復(fù)雜或涉案金額巨大的，犯罪嫌疑人拒不認(rèn)罪或有翻供、翻證情形可能影響案件處理的，以及自偵部門(mén)認(rèn)為需要公訴部門(mén)介入的案件，公訴部門(mén)應(yīng)適時(shí)介入，對(duì)偵查取得的證據(jù)，圍繞公訴證據(jù)要求，進(jìn)行全面審查，提出把關(guān)意見(jiàn)，對(duì)需要補(bǔ)充證據(jù)的，應(yīng)及時(shí)提出補(bǔ)證要求。同時(shí)通過(guò)對(duì)偵查人員收集證據(jù)的程序、手段、形成過(guò)程等進(jìn)行監(jiān)督，在有效地防止非法取證出現(xiàn)的同時(shí)，增加對(duì)案件證據(jù)的內(nèi)心確信。（2）加強(qiáng)與人民法院的溝通和配合，形成一種制度化的交流機(jī)制。定期與法院就法條認(rèn)識(shí)、辦案中經(jīng)常產(chǎn)生的分歧點(diǎn)、案例和刑事政策進(jìn)行溝通，求大同存小異，形成司法合力，有效地懲罰犯罪，取得政治效果、法律效果和社會(huì)效果的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。
5.是改善外部執(zhí)法環(huán)境。由于司法機(jī)關(guān)受當(dāng)?shù)攸h委政府的領(lǐng)導(dǎo)，若關(guān)系處理不善，容易出現(xiàn)司法地方化，司法行政化，“臺(tái)階案”、“人情案”、“關(guān)系案”便會(huì)時(shí)有發(fā)生。所以，檢察機(jī)關(guān)自偵部門(mén)要堅(jiān)持依法獨(dú)立辦案，忠實(shí)履行法律賦予的檢察權(quán)，公正執(zhí)法，保證辦案質(zhì)量。在保證辦案質(zhì)量的前提下，還必須考慮群眾的呼聲和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局，最終使案件質(zhì)量達(dá)到實(shí)體共正、程序合法、效果良好。
（編輯 杜林杰）
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