新西部網(wǎng)訊（張晉通訊員李世川)近年來(lái)，隨著反腐敗斗爭(zhēng)的深入開(kāi)展，人民群眾法制和維權(quán)意識(shí)不斷提高，群眾舉報(bào)貪賄等經(jīng)濟(jì)犯罪數(shù)量呈逐年上升趨勢(shì)。然而受多種因素的影響，這些舉報(bào)線索成案率一直偏低，既影響了群眾舉報(bào)熱情，也不利于查辦職務(wù)犯罪工作的深入開(kāi)展。2009年以來(lái)筆者所在院控申科受理群眾舉報(bào)線索120余件，其中80%的線索都移送到反貪部門(mén)，但依據(jù)這些線索成案的大概只占10%。從以上數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，舉報(bào)線索方面存在以下問(wèn)題。
（一）、從舉報(bào)主體和內(nèi)容上看，1、匿名舉報(bào)多，署名舉報(bào)少。在檢察機(jī)關(guān)查處匿名舉報(bào)線索過(guò)程中，常常因?yàn)檎也坏脚e報(bào)人，線索不得不被擱淺?；蛟诓樘幹幸蚺e報(bào)人不能提供重要證據(jù)而使案件夭折，直接影響到成案率。2、由于群眾知情途徑有限或私人矛盾糾紛，導(dǎo)致舉報(bào)失實(shí)多，舉報(bào)據(jù)實(shí)少。比如道聽(tīng)途說(shuō)，捕風(fēng)捉影進(jìn)行舉；舉報(bào)中夸大其詞，“水分”太多；矛盾糾紛，人為泄恨；換屆選舉爭(zhēng)奪；仇富仇官心理嚴(yán)重等等。3.由于群眾對(duì)檢察院職務(wù)犯罪查處部門(mén)所管轄的案件范圍不了解，有些屬公安、紀(jì)委、監(jiān)察部門(mén)、法院管轄的案件，也一并舉報(bào)到檢察院，對(duì)此類線索我們只能移送有管轄權(quán)的部門(mén)處理。4.同一線索多頭舉報(bào)，線索保密性差，在檢察機(jī)關(guān)查處時(shí)，常常因?yàn)槠渌块T(mén)已經(jīng)調(diào)查過(guò)或走風(fēng)漏氣，被舉報(bào)人有所警覺(jué)甚至已經(jīng)采取了毀滅有力證據(jù)等行為，很難再收集到有價(jià)值的線索或證據(jù)，導(dǎo)致線索夭折。
（二）、從檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部看，由于缺乏相應(yīng)的線索評(píng)估機(jī)制、線索管理機(jī)制以及控申科室人員配置力量有限，導(dǎo)致控申科幾乎不初查線索，不管線索有無(wú)初查價(jià)值，全部移送偵查部門(mén)，從而導(dǎo)致要么偵查部門(mén)花大力氣卻沒(méi)有任何收獲或者人少案多難以及時(shí)查辦所有線索，致使線索積壓嚴(yán)重。
（三）、從查處情況看，由于舉報(bào)線索天生的缺陷性、舉報(bào)時(shí)走風(fēng)漏氣、證據(jù)調(diào)取難度大、職務(wù)犯罪偵查手段和裝備滯后等原因，導(dǎo)致成案率低。
二、提高舉報(bào)成案率的有效途徑
（一）、暢通舉報(bào)渠道，增加舉報(bào)案源。一是充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)與廣大群眾聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，在主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)置舉報(bào)箱，同時(shí)還在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)法制聯(lián)絡(luò)員，對(duì)所反映的問(wèn)題予以登記，方便群眾舉報(bào)并保證群眾舉報(bào)得到及時(shí)的處理。二是設(shè)立電子舉報(bào)信箱，專人負(fù)責(zé)定期查看、處理，開(kāi)辟與廣大群眾溝通聯(lián)系的渠道。三是開(kāi)通短信舉報(bào)、預(yù)約舉報(bào)等多種舉報(bào)新渠道。四是印發(fā)“檢察名片”，把檢察院的地址、舉報(bào)電話、舉報(bào)郵箱等印到名片上，方便群眾舉報(bào)。五是積極開(kāi)展舉報(bào)宣傳，引導(dǎo)群眾準(zhǔn)確有效舉報(bào)。要讓廣大群眾不僅了解檢察機(jī)關(guān)的職能和受案范圍，還要更加了解舉報(bào)的有關(guān)知識(shí)，使舉報(bào)者既敢于舉報(bào)又善于舉報(bào)，這樣既可以減輕檢察機(jī)關(guān)的工作壓力，又能使更多的舉報(bào)線索得到及時(shí)準(zhǔn)確查處。六是規(guī)范群眾舉報(bào)行為，減少不實(shí)舉報(bào)。讓群眾明白公民行使舉報(bào)權(quán)時(shí)也應(yīng)遵守義務(wù)，要實(shí)事求是地舉報(bào)。七是建立舉報(bào)保密制度。對(duì)來(lái)訪者的接待、信件的拆閱、審批、轉(zhuǎn)辦以及調(diào)查、獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)的保密工作進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)定，切實(shí)維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益。
（二）、優(yōu)化控申接待中心人員配置，加大線索排查力度?，F(xiàn)階段基層檢察院在控申部門(mén)工作的人員大部分都處于即將退休階段，人員的老齡化致使控申接待成為走形式的部門(mén)，群眾舉報(bào)的大量線索，都因人手緊缺而要么擱置，要么不加排查地移送偵查部門(mén)，導(dǎo)致偵查部門(mén)再逐一調(diào)查，其結(jié)果只能是事倍功半。所以各院必須重視控申部門(mén)人員配置，將群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富、精力充沛的年輕骨干多向控申部門(mén)傾斜，加大線索排查力度，在排查的同時(shí)，及時(shí)將有查處價(jià)值的線索移送偵查部門(mén)；對(duì)屬于其他部門(mén)管轄的線索及時(shí)移交；對(duì)一些非正常的舉報(bào)要及時(shí)答疑解惑，排除矛盾，化解舉報(bào)人的心結(jié)。
（三）、強(qiáng)化線索管理力度，保證及時(shí)查處。舉報(bào)中心收到舉報(bào)材料，應(yīng)逐件登記、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一分流，實(shí)行由接訪人員提出意見(jiàn)、科長(zhǎng)審核把關(guān)、分管副檢察長(zhǎng)或檢察長(zhǎng)審批，重大疑難案件由線索評(píng)估小組討論決定的做法，將案件線索分類管理、重點(diǎn)評(píng)估，并及時(shí)分流。偵查部門(mén)嚴(yán)格按照首辦責(zé)任制的要求，及時(shí)排除干擾，迅速組織，依法初查，構(gòu)成犯罪的堅(jiān)決立案查辦。在受理舉報(bào)件三個(gè)月內(nèi)，將查處進(jìn)展情況或者結(jié)果回復(fù)舉報(bào)中心，以便舉報(bào)中心對(duì)舉報(bào)案件線索的處理情況及時(shí)了解、掌握，并及時(shí)反饋舉報(bào)人，使人民群眾能真正看到舉報(bào)的效果。舉報(bào)中心每半年對(duì)舉報(bào)線索進(jìn)行一次清理，排查是否有線索積壓和超時(shí)限辦理等情況。
（四）、最大限度運(yùn)用好偵查手段，全面貫徹“抓系統(tǒng)、抓民生、抓熱點(diǎn)”的思路，解放思想、大膽嘗試，拓展偵查手段和途徑，獲取職務(wù)犯罪線索和證據(jù)。針對(duì)易發(fā)職務(wù)犯罪的重點(diǎn)行業(yè)、熱點(diǎn)領(lǐng)域、單位和個(gè)人，在線索評(píng)估階段要認(rèn)真梳理分析，妥善經(jīng)營(yíng)，選準(zhǔn)時(shí)機(jī)，加大辦案力度，尋找突破口，強(qiáng)化成案效果，同時(shí)對(duì)已經(jīng)立案的要深挖細(xì)查，以爭(zhēng)取擴(kuò)大戰(zhàn)果。
（編輯 杜林杰）
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