新西部網(wǎng)訊（記者宋海龍 張晉通訊員楊西寧）預(yù)防職務(wù)犯罪是同反腐敗斗爭(zhēng)緊緊聯(lián)系在一起的，預(yù)防效果的好壞，直接反映反腐敗斗爭(zhēng)的成果。因此，對(duì)預(yù)防效果的評(píng)估，實(shí)質(zhì)上也是對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)成果以及國(guó)家工作人員廉政建設(shè)的評(píng)估。通過(guò)對(duì)預(yù)防效果的評(píng)估，不僅可以加強(qiáng)預(yù)防工作的針對(duì)性和有效性，也可以為打擊預(yù)防職務(wù)犯罪，開(kāi)展反腐倡廉提供決策依據(jù)。同時(shí)，也可以通過(guò)客觀真實(shí)的評(píng)價(jià)，進(jìn)一步樹(shù)立人民群眾對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心。
一、職務(wù)犯罪預(yù)防效果評(píng)估的原則
對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪效果的評(píng)估，必須與國(guó)家工作人員的廉政建設(shè)，與反腐敗斗爭(zhēng)的開(kāi)展緊密結(jié)合在一起。必須堅(jiān)持專門機(jī)關(guān)和群眾路線相結(jié)合的原則，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是的原則，綜合評(píng)估原則。
二、評(píng)估的實(shí)施
根據(jù)預(yù)防職務(wù)犯罪工作對(duì)策和性質(zhì)的不同，對(duì)預(yù)防效果進(jìn)行評(píng)估也應(yīng)采取不同的方法。
1、專門機(jī)構(gòu)評(píng)估的方法。目前，我國(guó)對(duì)職務(wù)犯罪預(yù)防工作效果的評(píng)估主要是通過(guò)檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部的考核機(jī)制進(jìn)行，沒(méi)有設(shè)立獨(dú)立的評(píng)估機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段我國(guó)由于基本上實(shí)行了內(nèi)部機(jī)構(gòu)自我評(píng)估，導(dǎo)致在實(shí)踐中的評(píng)估結(jié)論基本上都是肯定性的，很少做出否定性的結(jié)論。這種評(píng)估結(jié)論的準(zhǔn)確性難以置信，也不利于預(yù)防犯罪工作的深入開(kāi)展。從我國(guó)目前的國(guó)情來(lái)看，可以嘗試委托社會(huì)調(diào)查機(jī)構(gòu)予以實(shí)施。也可以成立由社科院專家、大學(xué)教授、人大代表、政協(xié)委員等參加的評(píng)估團(tuán)進(jìn)行評(píng)估。
2、統(tǒng)計(jì)對(duì)比法。在預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策實(shí)施以后，通過(guò)對(duì)一段時(shí)間職務(wù)犯罪的發(fā)生率以及群眾對(duì)職務(wù)犯罪的舉報(bào)率的統(tǒng)計(jì)，以及對(duì)查處大要案數(shù)量的增減，所查辦的職務(wù)犯罪案件的作案時(shí)間，是發(fā)生在預(yù)防對(duì)策采取之前還是之后等因素，把統(tǒng)計(jì)結(jié)果進(jìn)行比較分析，從而對(duì)預(yù)防的效果進(jìn)行評(píng)估。
3、社會(huì)調(diào)查法。預(yù)防效果在很多情況下表現(xiàn)為社會(huì)群眾對(duì)預(yù)防成果的感受，例如群眾對(duì)腐敗斗爭(zhēng)的滿意度等。對(duì)此，我們可以通過(guò)社會(huì)調(diào)研或者問(wèn)卷調(diào)查的方式進(jìn)行了解，對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行分析評(píng)定。
4、重點(diǎn)檢查法。對(duì)于重點(diǎn)預(yù)防部門或?qū)ο?，調(diào)查預(yù)防工作開(kāi)展的情況以及具體效果是評(píng)估的一個(gè)重要方面?？梢酝ㄟ^(guò)檢查重點(diǎn)行業(yè)、部門或單位對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪的重視程度，學(xué)法知法的風(fēng)氣和深度，重點(diǎn)工作崗位的制度建設(shè)和監(jiān)督措施等來(lái)綜合判斷。
三、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作進(jìn)行評(píng)估，有利于從微觀角度加強(qiáng)對(duì)預(yù)防工作的指導(dǎo)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)防工作的疏漏，有利于推動(dòng)預(yù)防工作科學(xué)化和規(guī)范化的開(kāi)展。
（一）政治效果方面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
1.人們?nèi)罕妼?duì)反腐敗斗爭(zhēng)的滿意度
預(yù)防職務(wù)犯罪是反腐敗斗爭(zhēng)的重要表現(xiàn)形式之一，預(yù)防職務(wù)犯罪的效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)之一就是對(duì)腐敗現(xiàn)象的控制情況。從人民群眾的角度來(lái)看，預(yù)防職務(wù)犯罪的成功與否從根本上說(shuō)就是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的滿意度。首先，可以通過(guò)對(duì)職務(wù)犯罪舉報(bào)情況的統(tǒng)計(jì)來(lái)分析確定，群眾的舉報(bào)率高低是群眾對(duì)國(guó)家工作人員滿意度的重要指標(biāo)；其次，可以通過(guò)社會(huì)調(diào)查的方式來(lái)了解群眾對(duì)預(yù)防工作的滿意度。經(jīng)過(guò)這些具體的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)可以從總體上反映出社會(huì)對(duì)預(yù)防工作的滿意程度。
2.政府工作人員工作作風(fēng)的改善程度
國(guó)家工作人員的作風(fēng)建設(shè)在很大程度上反映了廉政建設(shè)的成果。國(guó)家工作人員如果具備堅(jiān)定的政治方向、正確的人生觀和價(jià)值觀、廉潔奉公艱苦奮斗的道德觀，將會(huì)增強(qiáng)拒腐防變的能力，正確運(yùn)用人民賦予的權(quán)力，自覺(jué)抵制腐敗思想，從根本上預(yù)防職務(wù)犯罪的發(fā)生。因此加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的思想政治工作，促進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重要內(nèi)容之一，這也決定了作風(fēng)建設(shè)的效果必然要成為評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)之一。
3.公眾對(duì)國(guó)家工作人員職務(wù)行為的滿意度
職務(wù)犯罪預(yù)防，根本目的在于促進(jìn)廉政建設(shè)，增強(qiáng)公眾對(duì)國(guó)家政權(quán)的信任度，從而促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定，保障改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。因此，衡量職務(wù)犯罪預(yù)防的成效，公眾的滿意度不僅是一項(xiàng)宏觀標(biāo)準(zhǔn)，而且也是最為重要的標(biāo)準(zhǔn)，它直接反映了當(dāng)前社會(huì)的政治風(fēng)貌，客觀地檢驗(yàn)了國(guó)家工作人員的廉潔程度。這一評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)可以結(jié)合每年評(píng)選人民滿意的公務(wù)員活動(dòng)而進(jìn)行。
（二）法律效果方面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
1.有效控制職務(wù)犯罪的發(fā)案率，特別是某些大案、要案的發(fā)生率。
衡量職務(wù)犯罪預(yù)防成效，最為明顯的就是看案件的發(fā)生率是否有效降低。具體的講，檢察機(jī)關(guān)針對(duì)不同單位國(guó)家工作人員的職務(wù)犯罪預(yù)防，通過(guò)比較預(yù)防措施采取前后不同時(shí)期的案件發(fā)生情況，來(lái)觀察預(yù)防措施是否達(dá)到了預(yù)期的效果。在加強(qiáng)打擊力度，依法查辦職務(wù)犯罪案件時(shí)，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)特別注意及時(shí)查辦大案、要案，通過(guò)堅(jiān)持集中力量辦大案、要案來(lái)震懾和警示潛在犯罪的發(fā)生，以達(dá)到控制犯罪發(fā)生的目的。
2.公眾對(duì)司法機(jī)關(guān)司法公正的認(rèn)可度。
司法機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)犯罪較之其他國(guó)家工作人員職務(wù)犯罪有其特殊之處。司法機(jī)關(guān)工作人員的職務(wù)犯罪，不僅嚴(yán)重?fù)p害了職務(wù)行為的廉潔性，而且直接關(guān)系到司法公正的形象。因此，針對(duì)司法人員的職務(wù)犯罪預(yù)防更加具有急迫性。
（1）在立案階段
立案階段的職務(wù)犯罪預(yù)防，就是要防止出現(xiàn)偵查人員因?yàn)E用職權(quán)或者徇私舞弊，對(duì)于應(yīng)當(dāng)立案的不立，不應(yīng)當(dāng)立案的卻立案的情況。立案決定書、不立案決定書應(yīng)當(dāng)突出強(qiáng)調(diào)立案與否的理由，認(rèn)定的事實(shí)依據(jù)，并要求記載作出決定的偵查人員，以便做到責(zé)任明確。在這一階段檢察機(jī)關(guān)在通過(guò)履行立案監(jiān)督，應(yīng)以是否發(fā)生有案不查或者錯(cuò)誤立案造成刑事賠償?shù)那闆r發(fā)生來(lái)評(píng)判預(yù)防效果。
（2）在偵查階段
由于偵查人員依法享有各種偵查手段，足以對(duì)公民的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利構(gòu)成限制，因此，應(yīng)當(dāng)要求偵查人員嚴(yán)格按照法定程序辦事。在偵查階段的評(píng)估應(yīng)結(jié)合查辦瀆職犯罪案件進(jìn)行。
（3）在審判階段
防止審判人員濫用審判權(quán)，枉法裁判成了對(duì)審判人員職務(wù)犯罪預(yù)防的工作重點(diǎn)。在這一階段預(yù)防職務(wù)犯罪效果評(píng)估，應(yīng)參照上訴案、申訴案來(lái)綜合考慮。
（4）在執(zhí)行階段
職務(wù)犯罪案件這個(gè)階段集中表現(xiàn)為執(zhí)行部門的相關(guān)工作人員利用職權(quán)非法為罪犯減刑、假釋，以及違反法定條件進(jìn)行保外就醫(yī)。在這一環(huán)節(jié)上，從預(yù)防效果的評(píng)估角度應(yīng)考慮二個(gè)方面的問(wèn)題：一是從非法減、假、保發(fā)案情況來(lái)評(píng)判預(yù)防效果的好壞。二是從被監(jiān)管人員（或刑滿釋放人員）針對(duì)羈押期間監(jiān)管人員的違法行為的控告情況來(lái)評(píng)判。
(三)社會(huì)效果方面的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)
1.通過(guò)檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)犯罪預(yù)防工作，相關(guān)單位的制度建設(shè)得以完善。
事實(shí)證明，許多職務(wù)犯罪的發(fā)生，與有關(guān)單位制度上的不健全有著密切的聯(lián)系。檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，要結(jié)合查辦的職務(wù)犯罪案件，認(rèn)真分析查找案發(fā)原因和環(huán)節(jié)，提出可行性的預(yù)防對(duì)策，用以促進(jìn)機(jī)制和制度建設(shè)，在對(duì)預(yù)防效果評(píng)估時(shí)，要把預(yù)防對(duì)策的可行性和落實(shí)情況作為主要評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。
2.相關(guān)單位對(duì)檢察建議的執(zhí)行情況。
檢察建議是人民檢察院結(jié)合辦案，向發(fā)生犯罪案件的部門或單位提出的建立健全規(guī)章制度、加強(qiáng)管理、預(yù)防犯罪再次發(fā)生的意見(jiàn)，是檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的一種重要方式?！稒z察建議》的落實(shí)情況，也是評(píng)估預(yù)防效果標(biāo)準(zhǔn)。
3.預(yù)防宣傳的效果。
預(yù)防宣傳是指通過(guò)對(duì)法律法規(guī)的解讀，讓國(guó)家工作人員了解法定界限，在頭腦中守住防線。通過(guò)案例警示的方法使其不敢犯。通過(guò)加強(qiáng)人生觀、價(jià)值觀、道德觀教育，提高個(gè)人修養(yǎng)，促使其不愿犯。通過(guò)對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪對(duì)策的宣傳，為國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位在加強(qiáng)機(jī)制及制度建設(shè)提供參考意見(jiàn)。對(duì)宣傳效果的評(píng)估，通過(guò)統(tǒng)計(jì)的方法，對(duì)宣傳資料的發(fā)放，法制教育、警示教育、廉政教育的場(chǎng)次，受教育的人次等用數(shù)字反映出來(lái)，或通過(guò)對(duì)宣傳對(duì)象信息反饋的收集，采取綜合評(píng)估的方法來(lái)驗(yàn)證預(yù)防宣傳的實(shí)際效果。
（編輯 杜林杰）
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