新西部網(wǎng)訊（張晉通訊員胡冰霜）今年，麟游縣檢察院以全市行政執(zhí)法與刑事司法相銜接及信息平臺(tái)建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)議為契機(jī)，積極與上級(jí)重點(diǎn)任務(wù)保持同頻共振，迅速啟動(dòng)了“兩法銜接”建設(shè)工作，牢牢把握好協(xié)調(diào)溝通、職能發(fā)揮、力量整合三個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，著力于增強(qiáng)執(zhí)法合力、提升案件質(zhì)量、打造銜接機(jī)制。在初步搭建起信息共享平臺(tái)的一月時(shí)間內(nèi)，共錄入案件信息98件。其中，移送公安機(jī)關(guān)立案4件6人，2案作存疑不起訴處理，2案已經(jīng)移送起訴，實(shí)現(xiàn)了“開門紅”，走出了一條符合實(shí)際、成效顯著的銜接路徑，引起了省院的高度關(guān)注，贏得了良好的社會(huì)反響。
一、著力于執(zhí)法合力，積極凝聚協(xié)作共識(shí)
一是積極爭(zhēng)取各方支持。該市全市兩法銜接推進(jìn)會(huì)后，該院黨組高度重視，將其作為當(dāng)前和今后一段時(shí)期的中心工作來謀劃和推進(jìn)。第一時(shí)間向該縣主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)傳達(dá)了會(huì)議精神，提出了具體的貫徹落實(shí)意見。積極與該縣縣委、人大、政府做好溝通協(xié)調(diào)工作，爭(zhēng)取主要部門的大力支持。在此基礎(chǔ)上，主動(dòng)邀請(qǐng)相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加兩法銜接聯(lián)席會(huì)議和重要執(zhí)法監(jiān)督活動(dòng)，促成各方達(dá)成共識(shí)，為兩法銜接工作穩(wěn)步開展奠定基礎(chǔ)。
二是健全完善組織機(jī)構(gòu)。該院聯(lián)合該縣縣政府法制辦成立了以該院黨組書記、檢察長(zhǎng)為組長(zhǎng)的兩法銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組，把24家行政執(zhí)法單位納入到銜接網(wǎng)格當(dāng)中，構(gòu)建起了“檢察院主導(dǎo)、縣政府辦聯(lián)合、多部門參與”的銜接格局。相繼制定了《兩法銜接信息共享平臺(tái)管理辦法(試行)》、啟用了兩法銜接領(lǐng)導(dǎo)小組以及領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室公章，并對(duì)工商、煙草、農(nóng)業(yè)、交通等23家行政單位進(jìn)行專題培訓(xùn)，推動(dòng)工作穩(wěn)步有序開展。
三是加大硬件保障力度。積極向該縣爭(zhēng)取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，認(rèn)真布設(shè)各行政執(zhí)法單位與該院的信息共享平臺(tái)專線網(wǎng)絡(luò)，安裝專用軟件，建立起綜合信息平臺(tái)。由偵監(jiān)科干警逐一走訪各行政執(zhí)法部門，對(duì)兩法銜接工作內(nèi)容和程序進(jìn)行“一對(duì)一”指導(dǎo)的同時(shí)，建議其指定專門科室、確定專門人員，實(shí)行專機(jī)操作、專崗負(fù)責(zé)，促進(jìn)銜接工作規(guī)范化。
二、著力于案件質(zhì)量，充分發(fā)揮監(jiān)督職能
一是加強(qiáng)案件移送監(jiān)督。除了對(duì)案件錄入、立案、移送、偵查、報(bào)備、審查等程序?qū)嵭袩o縫跟蹤監(jiān)督之外，大力推行“抓重點(diǎn)、重點(diǎn)抓”的一線走訪調(diào)查法，拓寬案源線索，杜絕有案不移、以罰代刑。由該院主管檢察長(zhǎng)掛帥，成立行政執(zhí)法案件質(zhì)量檢查組，先后3次深入公安、工商、稅務(wù)、煙草、環(huán)保、林業(yè)等重點(diǎn)單位，密切掌握案件查處情況。僅在基層派出所查閱治安案件就達(dá)到157起225人，從中發(fā)現(xiàn)不該立案而立案、有案不立、以罰代刑線索5件，通過發(fā)出要求說明不立案理由通知書等方式及時(shí)予以糾正。針對(duì)麟游縣森林覆蓋率高，火險(xiǎn)指數(shù)較大的特點(diǎn)，在走訪林業(yè)局過程中發(fā)現(xiàn)2起失火案，經(jīng)過督促移送，現(xiàn)已起訴至法院。
二是提前介入加強(qiáng)引導(dǎo)。對(duì)于一些重大或復(fù)雜疑難案件，我們積極做好提前介入引導(dǎo)偵查工作，確保證據(jù)能夠得到及時(shí)收集、固定，提高案件質(zhì)量。例如，在辦理該縣煙草局移送的2起非法經(jīng)營(yíng)案過程中，針對(duì)主要證據(jù)（鑒定結(jié)論不符合客觀事實(shí)）不足、不實(shí)的問題，我們?cè)诘谝粫r(shí)間會(huì)同公安、煙草部門多次深入到收煙現(xiàn)場(chǎng)查看，走訪煙農(nóng)，調(diào)取有效、客觀、真實(shí)的證據(jù)，及時(shí)引導(dǎo)偵查，講明補(bǔ)查的重點(diǎn)，明確取證方向。
三是提升證據(jù)研判能力。該院通過舉辦講座、召開座談會(huì)、案件集體研討等多種形式，講解有關(guān)刑事立案標(biāo)準(zhǔn)、刑事證據(jù)收集等法律知識(shí)，重點(diǎn)做好行政案件證據(jù)與刑事案件證據(jù)銜接導(dǎo)入方面的研判和交流，提升行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和檢察人員在辦理兩法銜接案件過程中對(duì)涉罪證據(jù)的判斷能力。
三、著力于機(jī)制建設(shè)，全面整合銜接力量
該院通過充分運(yùn)用協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、監(jiān)督等手段，建立完善了聯(lián)席會(huì)議、相互協(xié)作、案件移送報(bào)備三大制度，有效整合了銜接力量，初步實(shí)現(xiàn)了兩法銜接工作的機(jī)制化和常態(tài)化。聯(lián)席會(huì)議制度要求兩法銜接工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每半年召開一次大聯(lián)席會(huì)議，各成員單位也可根據(jù)需要臨時(shí)提議召開，針對(duì)銜接工作中存在的日常性問題、疑難復(fù)雜案件展開研判，溝通情況，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，有效發(fā)揮“兩法銜接”的整體優(yōu)勢(shì)。例如，在辦理煙草局移送的劉某、朱某非法經(jīng)營(yíng)案和劉某某、張某非法經(jīng)營(yíng)案過程中，針對(duì)寶雞市價(jià)格認(rèn)證中心的鑒定意見中對(duì)煙葉依據(jù)的價(jià)格計(jì)算方法與實(shí)際收購煙葉的價(jià)格差距比較大的問題，該院會(huì)同公安局、煙草局多次召開聯(lián)席會(huì)議，并邀請(qǐng)法院刑庭庭長(zhǎng)參與，對(duì)該案證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、鑒定意見進(jìn)行交流、討論，在2次退查仍不能排除合理懷疑的情況下，最終得出存疑不起訴的結(jié)論，得到了成員單位的一致認(rèn)可，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。相互協(xié)作制度要求檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)對(duì)重大案件可根據(jù)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的要求提前介入或參加案件討論，提供法律意見；公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹樯嫦臃缸锇讣r(shí)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予必要的配合與支持。案件移送報(bào)備制度規(guī)定行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)犯罪或其他犯罪都應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件移送公安機(jī)關(guān)，并報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案，目前已經(jīng)移送報(bào)備涉嫌犯罪案件4件6人。
（編輯 杜林杰）
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