?新西部網(wǎng)訊（通訊員 劉文學(xué) 李強(qiáng)）隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，地域間的發(fā)展不平衡問題越來越凸顯，檢察機(jī)關(guān)的檢察人員的編制和檢察官遴選制度的問題、缺陷也越趨明顯。近年來檢察系統(tǒng)通過公務(wù)員招錄制度吸收了一批高素質(zhì)人才，增強(qiáng)了辦案力量，但公務(wù)員招錄制度過于單一，各地做法不一，入口很難。編制問題制約了檢察機(jī)關(guān)的發(fā)展和工作的開展，導(dǎo)致一些地區(qū)辦案力量不穩(wěn)定，甚至出現(xiàn)了斷層現(xiàn)象。檢察人員的編制和檢察官的遴選本應(yīng)符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、地域情況、人口數(shù)量等，但事實(shí)是未能和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、人口、地域狀況相輔相成，不合理情況很顯然。
一、檢察人員的編制和檢察官遴選的現(xiàn)狀。
（一）檢察人員的編制方面。
1、一是專項(xiàng)編制明顯不足。
雖然近年來檢察系統(tǒng)陸續(xù)適時(shí)補(bǔ)充了一些編制，并通過公務(wù)員考試招入了一些法學(xué)專業(yè)人員，但尚不能滿足檢察工作的需要，尤其在基層檢察院業(yè)務(wù)量繁多，辦案人員嚴(yán)重不足，嚴(yán)重影響到了檢察監(jiān)督權(quán)的正常發(fā)揮，而檢察院的專項(xiàng)編制近年來幾乎沒變，這就限制了辦案力量的進(jìn)入和檢察職能的正常行使。
2、編制權(quán)設(shè)置不合理。
由于基層檢察機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)與裝備一直由地方財(cái)政負(fù)擔(dān),領(lǐng)導(dǎo)由地方推薦、任免,而編制管理權(quán)在省級(jí)政府編辦手中,人員管理主要由地方管理,地方政府黨委在許多方面實(shí)實(shí)在在地“管理著”檢察機(jī)關(guān)。實(shí)踐中當(dāng)?shù)卣h委要給檢察機(jī)關(guān)配置人員而省級(jí)編制卻不增加，想進(jìn)來的進(jìn)不來，想出去的又出不去，嚴(yán)重影響了檢察隊(duì)伍的建設(shè)，和檢察機(jī)關(guān)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（二）檢察官遴選方面。
1、遴選方式不合理。
實(shí)踐中，檢察系統(tǒng)在遴選檢察官時(shí)從學(xué)歷、年齡、工作年限等方面予以嚴(yán)格限制，如果條件限制過嚴(yán)則會(huì)導(dǎo)致遴選范圍的變窄，使一些優(yōu)秀的人員無法遴選為檢察官，從而使辦案力量不能穩(wěn)定發(fā)展，嚴(yán)重限制了基層院的隊(duì)伍建設(shè)。
2、遴選范圍不合理。
近年來，檢察系統(tǒng)的人員是經(jīng)過國家規(guī)定的統(tǒng)一考試招錄，這就使得一些地區(qū)的考生為了被招錄就選擇競爭少的地區(qū)，這樣招錄進(jìn)來后，不久又調(diào)走或考走，導(dǎo)致落后地區(qū)的基層檢察院留不住人，經(jīng)常性缺人，考試招錄的人員根本無法滿足現(xiàn)狀。而事實(shí)上在基層檢察院當(dāng)?shù)赜钟性S多高校畢業(yè)的法學(xué)專業(yè)人才，由于招錄名額等條件的限制致使他們不能進(jìn)入檢察系統(tǒng)，導(dǎo)致辦案力量的嚴(yán)重緊缺，甚至出現(xiàn)斷層現(xiàn)象。
3、檢察系統(tǒng)內(nèi)部遴選制度不健全。
目前，只要檢察系統(tǒng)編制有空缺，就會(huì)向社會(huì)公開招錄。這就導(dǎo)致一些善于考試而沒有辦案經(jīng)驗(yàn)的人被錄入市院、省院，從而導(dǎo)致上級(jí)院的業(yè)務(wù)素質(zhì)趕不上基層院，結(jié)果是上級(jí)院瞎指揮，嚴(yán)重阻礙了檢察系統(tǒng)的長遠(yuǎn)發(fā)展，也使的一些基層優(yōu)秀的人員不能得到更好的深造。
二、檢察人員的編制和檢察官遴選完善的意義。
（一）可以合理利用人才，穩(wěn)定辦案力量。
合理設(shè)置檢察人員編制及完善檢察官遴選制度，可以讓人員有進(jìn)有出，各盡其用，即：可以把基層院的優(yōu)秀檢察人才有序和良性地輸送到市院、省院等上級(jí)院，基層院的人才缺口又可以通過向本地公開招考而得以彌補(bǔ)，從而保證了檢察系統(tǒng)內(nèi)部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。
（二）可以促進(jìn)檢察員隊(duì)伍素質(zhì)的提升，增強(qiáng)內(nèi)部活力。
長期以來，由于市院、省院進(jìn)人一般都是直接從學(xué)校招錄，致使基層院的優(yōu)秀檢察官無法到上級(jí)檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮作用，加之基層檢察院待遇差、編制有限，辦案力量嚴(yán)重短缺，能力較強(qiáng)的檢察官大都沒有盼頭，往往通過調(diào)動(dòng)、參加社會(huì)招考等方式離開檢察機(jī)關(guān)或到其他發(fā)達(dá)地區(qū)的檢察院工作，導(dǎo)致檢察官流失嚴(yán)重。合理設(shè)置檢察人員的編制及檢察官遴選制度，為基層檢察官提供了更大的發(fā)展空間和方向，充分能激發(fā)基層檢察官的學(xué)習(xí)、工作的熱情，從而提升檢察員隊(duì)伍整體素質(zhì)。
（三）可以解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
由于長期以來，尤其是基層檢察院，編制有限，人員招進(jìn)須國家統(tǒng)一招考，這就使得檢察人員的進(jìn)入無法滿足辦案的需要。實(shí)踐中，很多招考進(jìn)來的人員由于是外地招考而來，他們往往因?yàn)榇霾桓摺h(huán)境陌生等原因，通過調(diào)走或考入其他檢察院，致使辦案力量不穩(wěn)定。如果可以在當(dāng)?shù)卣羞x檢察人員，這不僅可以促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，還可以穩(wěn)定辦案力量。
三、檢察機(jī)關(guān)的檢察人員的編制和檢察官遴選的完善。
（一）科學(xué)合理地確定檢察人員專項(xiàng)編制和檢察官數(shù)額比例。
檢察人員專項(xiàng)編制和檢察官數(shù)額要根據(jù)轄區(qū)人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、地區(qū)發(fā)案情況、總體辦案水平，以及工作任務(wù)等綜合指標(biāo)，進(jìn)行科學(xué)合理地確定，同時(shí)要適時(shí)變更編制數(shù)和檢察官數(shù)額，最好是三年或五年一定，定編定員，使人員有進(jìn)有出，從而穩(wěn)定辦案力量。
（二）完善遴選制度。
1、實(shí)行就地遴選制度。
檢察人員的統(tǒng)考制度，使得想進(jìn)來人的因?yàn)闂l件不符或因就業(yè)競爭壓力大，從而報(bào)考其他單位，或報(bào)考競爭小的地方的檢察院，從而使得辦案力量分配失衡。實(shí)行就地遴選制度，可以穩(wěn)定辦案力量，合理用人，客觀上也化解了當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)矛盾，從而緩和社會(huì)矛盾。
2、完善內(nèi)部遴選制度。
上級(jí)檢察院補(bǔ)充檢察官可從下級(jí)檢察院遴選，高級(jí)院的檢察官可更多地從基層檢察官、辦案一線檢察官中遴選，這就為基層檢察院的職業(yè)發(fā)展提供了較為寬闊的道路，也使優(yōu)秀的檢察官在工作中更有動(dòng)力，從而促進(jìn)檢察院的長遠(yuǎn)發(fā)展。
（三）合理設(shè)置編制權(quán)。
由于檢察系統(tǒng)的編制長期受省級(jí)政府的影響，致使檢察工作的開展嚴(yán)重受限。為了解決檢察院長期存在的實(shí)際問題，應(yīng)當(dāng)將編制權(quán)回歸檢察系統(tǒng)。這樣檢察系統(tǒng)就可以根據(jù)實(shí)際需要合理定編定員，從而穩(wěn)定辦案力量，有效地行使檢察職能。
（四）建立跟蹤培養(yǎng)機(jī)制。
從基層院遴選的檢察官，應(yīng)為其提供更多的工作便利及關(guān)懷，使其能夠迅速的融入新的工作環(huán)境。同時(shí)應(yīng)根據(jù)被遴選人員在工作過程中的表現(xiàn)情況，形成個(gè)性化的后續(xù)培養(yǎng)方案，使能力突出的檢察人員定時(shí)提升至領(lǐng)導(dǎo)崗位或調(diào)至上級(jí)院工作，從而使人員有進(jìn)有出，增強(qiáng)活力。
（五）完善人事權(quán)制度，建立長效交流體制。
檢察機(jī)關(guān)的人事權(quán)，除檢察長、副檢察長應(yīng)由當(dāng)?shù)卣h委予以提任，一般人員應(yīng)當(dāng)由省級(jí)檢察機(jī)關(guān)自行決定，這樣就可以靈活調(diào)用人員，建立各級(jí)檢察人員的長效交流體制。各級(jí)檢察院應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，建立動(dòng)態(tài)后備干部和專業(yè)干部人才信息庫，實(shí)現(xiàn)全省、全市人才資源共享，在檢察系統(tǒng)內(nèi)部人才交流使用上，上掛下派，大膽破格使用。上級(jí)檢察官下派到基層院學(xué)習(xí)鍛煉，可以大量接觸檢察業(yè)務(wù)實(shí)踐，提高處理實(shí)際問題的能力，基層院檢察官到市院、省院學(xué)習(xí)，可以開拓視野，接觸更多復(fù)雜疑難案件，提升辦理大案、處理復(fù)雜問題的能力。讓能者居其位，以完善的機(jī)制激勵(lì)檢察人員的潛能，從而形成良性循環(huán)。
（編輯 杜林杰）
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