新西部網(wǎng)訊（張晉通訊員楊西寧）在我國進(jìn)入全面建成小康社會，加快推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展階段，職務(wù)犯罪已成為需要高度重視、亟待解決的重要課題，有效遏制職務(wù)犯罪，是各級檢察機(jī)關(guān)的重要研究課題。
一、產(chǎn)生職務(wù)犯罪的主要原因
（一）政治素質(zhì)低。職務(wù)犯罪的干部大多沒有良好的思想基礎(chǔ)，又放松自身學(xué)習(xí)，不注意改造自己的世界觀和嚴(yán)格自律。不講政治，只講金錢；不講奉獻(xiàn)，只講索取；斗富、顯闊、縱欲、精神空虛、道德淪喪。究其根本原因是丟掉了全心全意為人民服務(wù)的思想，理想信念動搖。
（二）法制觀念淡薄。職務(wù)犯罪的黨員干部大多沒有牢固樹立公正執(zhí)法的思想觀念，在實(shí)際工作中也就不可能自覺遵照法律規(guī)定做到依法辦事。違法辦事的干部往往認(rèn)為工作不會出問題，自己不會犯錯誤，就是發(fā)生了一些違紀(jì)違法情況，還認(rèn)為自己是正確的，對工作缺乏高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，不能兢兢業(yè)業(yè)對待每一項(xiàng)具體工作，法制觀念淡薄。
（三）特權(quán)思想嚴(yán)重。一是在這些職務(wù)犯罪的干部中，往往擁有特權(quán)，以管人者的身份自居，自認(rèn)為高人一等，把黨和人民賦予的權(quán)利當(dāng)作耍特權(quán)的資本，認(rèn)為自己可以不受法律約束，凌駕于法律之上。事實(shí)上，但凡腐敗分子在受到懲處后都會自我反?。骸叭绻?dāng)時有人提醒我、監(jiān)督我，就不會有如此的下場”，但悔之已晚。二是缺乏全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識和為人民甘于奉獻(xiàn)的敬業(yè)精神，忘記了“權(quán)力來自于人民”、“人民公仆為人民”的崇高宗旨。群眾觀念淡薄，顛倒了主仆關(guān)系，忘記了干部的本色是為人民服務(wù)。
（四）工作機(jī)制和管理方式尚待完善。少數(shù)基層領(lǐng)導(dǎo)對干部職務(wù)違紀(jì)違法導(dǎo)致的各種問題認(rèn)識模糊，加之受“難免論”、“難管論”的影響，行動上自然對干部失察、失管、失控。對違紀(jì)違法干部無原則地加以袒護(hù)和縱容。領(lǐng)導(dǎo)干部的一崗雙責(zé)制度，明確規(guī)定既要抓業(yè)務(wù)也要抓隊(duì)伍建設(shè)，但少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)往往只顧壓任務(wù)定指標(biāo)，忽視講紀(jì)律，提要求；只注重完成工作任務(wù)指標(biāo)數(shù)字，不檢查完成任務(wù)的方法和手段，不檢查制度規(guī)定的落實(shí)情況。因此，工作上滿足于一般化的部署要求，缺少深入檢查；對違紀(jì)違法干部姑息遷就，缺乏嚴(yán)肅批評教育；思想政治工作停留在表層，缺乏滲透到每個環(huán)節(jié)的具體措施。尤其是不能有效地啟動預(yù)防機(jī)制，處理上又失之于寬。
（五）監(jiān)督制約機(jī)制松懈，制度流于形式。近年來，各地各部門都普遍制定了相應(yīng)的預(yù)防職務(wù)犯罪的規(guī)定、紀(jì)律、制度、辦法等，但在具體落實(shí)上，卻缺乏廣度和深度，沒有起到干部之間相互監(jiān)督，部門之間相互制約的作用。如在一些司法機(jī)關(guān)中，特別是利益驅(qū)動，權(quán)力干擾，以罰代法等嚴(yán)重影響法律的公正執(zhí)行。法規(guī)制度失去了應(yīng)有的約束力，成了一紙空文。這些管理上存在的漏洞，也是監(jiān)督制約機(jī)制沒能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的結(jié)果。
（六）文化觀念、倫理道德庸俗化。以“文明禮儀之幫”、“禮尚往來”為幌子，使人際關(guān)系庸俗化。目前，“送禮辦事”漸漸成為一種“社會文化習(xí)慣”。人們痛恨貪官污吏，但又有一種根深蒂固的觀念，“見了菩薩就燒香”，要辦事就花錢，辦成事就送禮，不然就欠人情，甚至有人認(rèn)為請客送禮是有能力有本事的表現(xiàn)，于是許多人大行其道，以身試法，走向犯罪。
二、職務(wù)犯罪的治理對策
打擊是懲治職務(wù)犯罪的治標(biāo)措施，預(yù)防才是治本之策。人們往往關(guān)注打擊職務(wù)犯罪而忽視預(yù)防工作。懲辦貪污腐敗，令人解氣，但更重要的是預(yù)防和減少職務(wù)犯罪的發(fā)生，以減少國家和人民群眾的損失，樹立黨和政府的良好形象。預(yù)防職務(wù)犯罪應(yīng)做好以下幾個方面：
（一）以思想政治教育為先導(dǎo)，完善教育倡廉機(jī)制。不少事實(shí)證明，“千腐敗、萬腐敗，都是思想先腐敗?！标愊Ｍ⒊煽私?、王寶森、胡長清、程維高等，這些高級干部之所以墮落，都是從思想蛻化變質(zhì)開始，逐步滑向腐敗深淵的。以此為鑒，必須從思想上強(qiáng)化預(yù)防職務(wù)犯罪的建設(shè)，在廣大黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部思想上筑起預(yù)防職務(wù)犯罪的堅(jiān)固堤壩。要做到這一點(diǎn)，就要加大思想教育力度。一是突出教育的重點(diǎn)內(nèi)容。加強(qiáng)政治理論教育，用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦，使黨員部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀；開展正反兩方面典型教育，大力宣傳清正廉明、勤政為民的優(yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部形象，使廣大黨員干部學(xué)有榜樣，奔有方向；深化警示教育，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從活生生的反面典型案例中吸取教訓(xùn)，引以為戒；加強(qiáng)黨內(nèi)重要法規(guī)的教育，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部遵紀(jì)守法和廉潔從政的自覺性；強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自我教育，積極開展廉政承諾活動，并定期向組織報告，健全領(lǐng)導(dǎo)干部的自我約束機(jī)制。二是抓住各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部以及人、財、物等關(guān)鍵崗位上的管理干部作為重點(diǎn)教育對象。三是注重教育的實(shí)際效果。要根據(jù)不同行業(yè)、不同崗位人員的特點(diǎn)，因地制宜，分層施教，積極探索有效的教育方式、方法，不斷拓寬教育渠道，如對易發(fā)生問題的節(jié)、假日關(guān)鍵時期，開展專項(xiàng)黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)利用教育的新鮮感和吸引力，努力在增強(qiáng)教育的針對性、提高教育的實(shí)效性上下功夫。
（二）強(qiáng)化監(jiān)督，完善對黨員干部的監(jiān)督保廉機(jī)制。健全的監(jiān)督機(jī)制對預(yù)防和揭露腐敗的作用至關(guān)重要。馬克思主義監(jiān)督學(xué)說認(rèn)為，監(jiān)督是國家的一種職能，是維護(hù)一定社會政治和經(jīng)濟(jì)秩序的手段。從政治學(xué)的角度看，不受監(jiān)督的權(quán)力必然走向腐敗。監(jiān)督的形式是多種多樣的，例如增加重大決策和重大問題的透明度，實(shí)行各種公開制度，改革和健全各種審批制度等等。應(yīng)該肯定，我們黨多年來已經(jīng)形成了不少黨內(nèi)監(jiān)督的好制度和經(jīng)驗(yàn)。但是，監(jiān)督體制還不夠完善，沒有形成具有足夠約束力的監(jiān)督體系，是目前存在的一個突出問題。在監(jiān)督機(jī)制方面，特別重要的四種監(jiān)督力量是，一是反腐敗專門機(jī)關(guān)的專門監(jiān)督，主要是依靠檢察機(jī)關(guān)的反貪污賄賂局的作用，要保證司法機(jī)關(guān)的獨(dú)立性、執(zhí)法的權(quán)威性和有效性。二是要高度重視和發(fā)揮人大和政協(xié)的監(jiān)督功能，強(qiáng)化權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督。人大監(jiān)督是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，有各種法定的監(jiān)督方式，不能流于形式，而政協(xié)的民主監(jiān)督則是我國的一種不可或缺的寶貴資源，這也是我國憲法規(guī)定的一項(xiàng)政治制度。三是嚴(yán)格實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的自我凈化機(jī)制。執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部主動接受同級紀(jì)委監(jiān)督制度；實(shí)施黨政領(lǐng)導(dǎo)干部公布廉潔從政情況制度；堅(jiān)持黨員領(lǐng)導(dǎo)干部專題民主生活會制度，對問題較多的單位，通過召開指定內(nèi)容的專題民主生活會的形式，擺問題，挖根源，議措施，實(shí)現(xiàn)自我化解。四是盯住要害環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)行為過程的監(jiān)控機(jī)制。對人財物以及建筑工程項(xiàng)目等重大事項(xiàng)決策的運(yùn)作過程實(shí)施有效監(jiān)控，凡是由集體決策的，都必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按程序，議事規(guī)則集體決議，不得由領(lǐng)導(dǎo)個人說了算或少數(shù)人說了算。完善事前、事中監(jiān)督制度，強(qiáng)化對領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法行為的防范預(yù)警機(jī)制。
（三）健全和規(guī)范法制制度。現(xiàn)在我國憲法已經(jīng)明確要建設(shè)法治國家，這也是中央的綱領(lǐng)性目標(biāo)，必須明確法治對政府而言，其實(shí)質(zhì)意義在于防止行政權(quán)力的泛濫。由于行政權(quán)是一種由國家行政機(jī)關(guān)主動行使的權(quán)力，其作為或不作為均必須依照法律的授權(quán)和規(guī)定，否則就容易擾民，進(jìn)而形成腐敗，要依法行政必須重點(diǎn)抓住兩個方面：一是立法；二是執(zhí)法。一方面必須切實(shí)加強(qiáng)預(yù)防職務(wù)犯罪的立法工作。由于立法方面的不足，預(yù)防職務(wù)犯罪工作一直在探索中前進(jìn)。要盡快建立和完善職務(wù)犯罪預(yù)防、懲治、監(jiān)督等方面的制度、法規(guī)，除黨內(nèi)《兩個條例》外，比如建立《行政程序法》、《財產(chǎn)申報法》、《國家公務(wù)員監(jiān)督法》、《預(yù)防職務(wù)犯罪法》等法規(guī)，形成一套比較完善和規(guī)范的預(yù)防職務(wù)犯罪的法規(guī)體系，使預(yù)防職務(wù)犯罪真正做到有法可依。在職務(wù)犯罪高發(fā)期，治亂要用重典，所制訂的法規(guī)要加大懲罰的力度，量紀(jì)量刑要從重，要增加職務(wù)犯罪的政治成本和經(jīng)濟(jì)成本，在政治和經(jīng)濟(jì)上要給予職務(wù)犯罪分子沉重的打擊，使其在黨內(nèi)無藏身之地。另一方面要克服執(zhí)法中的"軟骨病"，排除各種干擾，剛正不阿執(zhí)法。要堅(jiān)決杜絕以言代法，以權(quán)代法，以權(quán)壓法，以罰代刑，以及貪贓枉法的職務(wù)犯罪問題發(fā)生。一定要做到“有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，在法律面前人人平等，沒有特殊公民。只要違法的都依法嚴(yán)懲，以震懾職務(wù)犯罪分子。
預(yù)防職務(wù)犯罪和反腐倡廉是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，只有建立在對職務(wù)犯罪本質(zhì)問題的清醒認(rèn)識上，才有可能運(yùn)用各種工具來提出預(yù)防職務(wù)犯罪的對策，解決問題的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是根除腐敗的內(nèi)在根源，只要努力尋找社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，同經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治民主和精神文明相適應(yīng)的手段，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督三者并重，“三位一體”的懲治和預(yù)防腐敗體系，從根本上預(yù)防和治理職務(wù)犯罪是可行的，預(yù)防職務(wù)犯罪一定能夠找到最佳的方法。
（編輯 岳茜）
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