新西部網(wǎng)訊（張晉通訊員楊戰(zhàn)峰）在當前從上到下反腐肅貪的大環(huán)境下，腐敗問題愈來愈成為公眾關(guān)注的熱點問題。據(jù)網(wǎng)上調(diào)查顯示，在公眾最關(guān)心的話題中，“反腐倡廉”高居首位。腐敗現(xiàn)象在各行各業(yè)都有發(fā)生，包括金融、人事、資源管理、國土規(guī)劃、工程建設(shè)、工商稅務(wù)、海關(guān)、醫(yī)療、教育等社會的各個領(lǐng)域，只是存在的程度不同。隨著時代的發(fā)展，腐敗的形式更是層出不窮。小到送煙酒、送游玩、送金錢、送美色，大到送汽車、送房產(chǎn)、送資產(chǎn)……其形式更多樣、更隱蔽。網(wǎng)上調(diào)查顯示，半數(shù)以上的網(wǎng)民認為，對腐敗行為懲處力度不夠，體制機制不健全和監(jiān)督乏也是腐敗現(xiàn)象高發(fā)的重要原因；71%的網(wǎng)友認為縣處級干部的腐敗問題最為嚴重，也有網(wǎng)友認為目前反腐敗的盲區(qū)在基層。
筆者專門就“當代社會腐敗現(xiàn)象”做了專項調(diào)查，通過問卷調(diào)查、搜集資料、對話訪談等方式，全面分析了解。在60位不同職業(yè)、不同階層、不同年齡的受訪者中，95%的受訪者認為我國當代行政文化中腐敗現(xiàn)象仍然存在，而且蔓延范圍廣，表現(xiàn)形式復(fù)雜。受訪者對于高層領(lǐng)導(dǎo)的腐敗行為最為反感。針對調(diào)查結(jié)果，結(jié)合工作經(jīng)歷，筆者對腐敗現(xiàn)象與行政文化進行了一些思考。
一、當代社會腐敗現(xiàn)象的歷史回顧上世紀70年代初至80年代末，改革開放初期，權(quán)力商品化現(xiàn)象出現(xiàn)，一些有商業(yè)頭腦的人就想盡辦法向權(quán)利資源靠攏并聚積起來，掌握資源調(diào)配的政府官員成為他們的目標。最初，腐敗現(xiàn)象主要表現(xiàn)為集體腐敗或單位、法人代表腐敗。各省市到中央各部門跑政策、要批文，一些人會帶上當?shù)氐耐撂禺a(chǎn)、名煙名酒，通過領(lǐng)導(dǎo)的各級秘書或下級干部向上層打點，以表達敬意的方式將禮品送出。尤其是在80年代，各地很多單位的賬單都免不了禮品報銷單。腐敗以禮品的形式重新暢行了大約十年左右的時間以后，便開始以現(xiàn)金的方式向各個領(lǐng)域滲透。對此當事雙方心知肚明，收益最大的就是各級政府中掌握各種權(quán)力資源的官員。進入90年代，有的地方和領(lǐng)域官商勾結(jié)、官官相護，形成腐敗圈子或利益共同體，相互利用、相互保護，使腐敗現(xiàn)象的危害更加嚴重。21世紀以來，隨著經(jīng)濟社會的飛速發(fā)展，腐敗現(xiàn)象更呈現(xiàn)出復(fù)雜化、隱蔽化、新型化、嚴重化等特點，腐敗之風不斷蔓延，出現(xiàn)了塌方式腐敗、能人腐敗、小官巨貪、山頭主義等腐敗新名詞，嚴重破壞了黨風、政風、民風，影響到了社會、政治、經(jīng)濟、文化、生活的方方面面。
二、腐敗現(xiàn)象的蔓延之勢隨著經(jīng)濟的發(fā)展，腐敗已經(jīng)逐漸向各種行業(yè)、專業(yè)領(lǐng)域滲透。首先，銀行業(yè)是被侵蝕最早、損害范圍最廣的行業(yè)。銀行擁有大量現(xiàn)金資本，而現(xiàn)金資本是我國經(jīng)濟快速發(fā)展時期最緊缺的資源，因此，銀行業(yè)暴露出來的問題最早也較嚴重，與銀行主要領(lǐng)導(dǎo)熟悉或有某種特殊關(guān)系的，都可衍生為巨額利益獲得者。其次是國土規(guī)劃部門和房產(chǎn)業(yè)，土地是最好的謀利資源，因為它直接聯(lián)系著百姓的住家。土地被政府以行政命令的方式征收，然后以權(quán)力支配的形式批給關(guān)系人，從中謀取大把利益。早期的地產(chǎn)商是不需要蓋樓的，只要拿到地，一轉(zhuǎn)手就是幾百萬、上千萬的利潤。房地產(chǎn)界的腐敗之風一直刮到現(xiàn)在。如果說銀行業(yè)的腐敗之風加重了現(xiàn)金腐敗的法碼，那么，房地產(chǎn)界的腐敗之風則導(dǎo)致了腐敗貴族群的出現(xiàn)，房地產(chǎn)領(lǐng)域的腐敗少則幾十萬，高則幾千萬，甚至更多。其次，腐敗之風還吹到了交通、工商、稅務(wù)、公安、法院、檢察、海關(guān)、醫(yī)療、教育等行業(yè)系統(tǒng)?？梢?，腐敗就如一顆顆毒瘤滲入人們的生活，嚴重敗壞了社會風尚。
三、腐敗產(chǎn)生的原因：1、人性需求和欲望。人類在生存發(fā)展進化過程中，必然會不斷地優(yōu)化和改善自身生存條件。為達此目的，難免就要趨利避害，謀求自我需求的滿足。這個問題有兩重性，即人的本性之中存在的善與惡，善與惡之間在不斷地爭斗，當私欲膨脹起來時，人難免會失去理智，甚至會像野獸般弱肉強食。因此，人性需求的滿足，是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的一個原因。
2、社會壞境。如果說人的貪欲是腐敗行為的最初動因，那么適應(yīng)它生長的社會環(huán)境和土壤，就會使腐敗產(chǎn)生成為一種社會必然。目前我國正處于社會轉(zhuǎn)型期，人們的思想、觀念各不相同，對物質(zhì)生活和精神生活的渴望非常強烈。大力發(fā)展經(jīng)濟，就難免造成資源的相對缺乏，再加上市場經(jīng)濟激烈的競爭，一些人為爭奪資源就會不擇手段。而這些資源控制權(quán)又掌握在政府部門手中，所以政府部門與市場主體之間的權(quán)錢交易也就由此產(chǎn)生。同時，由于法治建設(shè)的滯后性，某些官員就會運用權(quán)力以謀取私利。比如貸款審批、特許經(jīng)營許可證、項目審批等等。此外，地區(qū)、部門收入上的差別，也會使人們產(chǎn)生心理失衡，不顧黨性原則和社會道德而追求非法利益。一些非法暴富者為了求得權(quán)力幫助而獲得經(jīng)濟利益，對政府官員進行拉攏收買，也成為滋生腐敗的重要推手。
3、權(quán)力失控。腐敗是權(quán)力和貪欲結(jié)合的產(chǎn)物。權(quán)力是一種具有強制性的力量，是可以帶來利益的力量。因此用權(quán)力來謀取私利，即權(quán)力被濫用也就見怪不怪了。濫用權(quán)力首先是思想意識支配的結(jié)果，而濫用權(quán)力成為現(xiàn)實，則是因為對權(quán)力缺乏規(guī)范約束，沒有真正把權(quán)力關(guān)進籠子里。
4、制度殘缺。我國封建社會是以官本位為理念設(shè)計制度的，一切圍繞著長官意志轉(zhuǎn)，以長官的利益、好惡為出發(fā)點，便官不便民，利官不利民，權(quán)力大，責任小。受這種封建社會官場意識的影響，今天的制度體現(xiàn)人文關(guān)懷、人文體貼、人性關(guān)注相對較少。長期以來，冷漠多過熱情，刁難多過尊重，責備多過檢省，推諉多過承擔，關(guān)愛難以啟齒。在法治社會，權(quán)力是由法律授予的，沒有法律，便沒有權(quán)力;怎樣行使權(quán)力，也需要法律制度來規(guī)范。法律和制度的著力點就是防止權(quán)力被濫用。如果法律制度是健全的、有效的，即使掌權(quán)者存在以權(quán)謀私的思想動機，也會在法律制度面前收斂起來。
5、監(jiān)督不力。正因為權(quán)力存在被濫用的可能，所以需要制約和監(jiān)控。在我國，監(jiān)督主體是多元的，監(jiān)督機構(gòu)是完備的，但作用發(fā)揮并不完全到位，因而使政府權(quán)力不能得到有效監(jiān)督。批評方面黨內(nèi)批評弱化；自我批評說人不說己、說遠不說近、說明不說暗;上級批評下級不多，同級批評更少，下級批評上級幾乎絕跡。如此，自然造成對權(quán)力不敢監(jiān)督，不愿監(jiān)督。
6、懲處不力。懲處是對己經(jīng)發(fā)現(xiàn)的腐敗行為進行的處罰，是制約濫用權(quán)力的最后一道防線。懲處雖然在反腐敗的整個過程中是結(jié)果性的一步，但是作用是多方面的。既有懲罰作用，也有警示作用;既有遏制作用，也有預(yù)防作用。有腐必懲就能殺一儆百;若懲治不嚴，甚至有罪不懲，就會縱容更多人加入腐敗行列。所以，對腐敗行為的懲處不力，是腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的重要原因。
四、預(yù)防和鏟除腐敗的對策建議經(jīng)過長期斗爭和不懈努力，反腐敗工作取得了重要成績和進展。但同時要認識到一些腐敗現(xiàn)象仍然比較突出，導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的土壤和條件還存在。反腐敗斗爭的形勢仍然嚴峻，反腐敗斗爭的任務(wù)仍然繁重。如今政府官員的威信面臨巨大挑戰(zhàn)，這也是今天社會出現(xiàn)誠信危機的根本原因所在。因此，對于反腐敗斗爭的長期性與艱巨性，必須始終保持清醒的認識。預(yù)防和鏟除腐敗，要從多方面著手，營造清正廉潔和健康向上的行政文化，使行使行政職權(quán)者從中受到約束教育和熏陶，使廉潔成為掌權(quán)者的自覺行動。
1、切實加強黨對反腐倡廉工作的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，是搞好反腐倡廉建設(shè)的根本保證。黨組織是反腐倡廉建設(shè)的責任主體，必須肩負起全面領(lǐng)導(dǎo)反腐倡廉建設(shè)的政治責任。要探索黨組織發(fā)揮政治核心作用的方式與途徑，探索紀律檢查工作與各項工作結(jié)合的有效形式，使黨組織的政治核心作用貫穿于決策、執(zhí)行、監(jiān)督的各個環(huán)節(jié)。
2、切實加強對干部的教育、監(jiān)督和管理。各級各類單位要認真落實中央的“八項規(guī)定”，按照“三嚴三實”的要求，樹政觀、修政德，認真落實中紀委的部署，加強監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)班子和成員要講黨性、重品行、作表率，帶頭依法依規(guī)辦事，嚴格遵守黨的紀律特別是政治紀律，自覺執(zhí)行廉潔從業(yè)各項規(guī)定。各級領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)帶頭接受教育，主動接受監(jiān)督，把自己的用權(quán)行為自覺置于法律制度的約束之下，置于黨組織、監(jiān)督部門和群眾的監(jiān)督之下。
3、切實加強制度建設(shè)，推進源頭治腐工作。首先，健全規(guī)章制度，堵塞管理漏洞。完善制度強化管理，是從源頭上防治腐敗的治本之策。要緊緊圍繞擁有財權(quán)、事權(quán)、人權(quán)部門的制度建設(shè)，強化重大事項集中管控。如加強企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、資本運營、物資采購、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，大力推進掛牌競價交易，加大對干部選拔、項目審批、資金管理、財務(wù)分配等重點環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，防止暗箱操作。通過加強制度建設(shè)，夯實管理基礎(chǔ)，堵住腐敗漏洞。其次，強化制度執(zhí)行力。制度的生命力在于執(zhí)行，在一定意義上執(zhí)行制度比制定制度更重要。在注重提高制度創(chuàng)新能力的同時不斷增強執(zhí)行能力。這就要求領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行制度，促進制度執(zhí)行過程的公開透明；要加強監(jiān)督檢查，切實維護制度的嚴肅性。
4、積極探索有效的監(jiān)督機制。加強反腐倡廉建設(shè)必須在監(jiān)督機制上進行改革，不斷提高反腐倡廉能力。要結(jié)合紀檢監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制改革，對成立紀工委工作進行一些探索和考慮，把黨風建設(shè)和反腐倡廉工作列入重要議事日程切實抓緊抓好。并且要認真研究建立協(xié)調(diào)機制，加強相互協(xié)調(diào)，整合監(jiān)督資源，形成有效監(jiān)督合力，增強反腐倡廉建設(shè)的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性。各單位也要積極試行內(nèi)部紀檢監(jiān)察人員派駐重點部門等方式，探索有效管用的監(jiān)督機制。
5、完善民主管理，加強民主監(jiān)督。建設(shè)符合現(xiàn)行社會制度要求的民主管理體系，發(fā)揮民主監(jiān)督作用，是反腐倡廉建設(shè)的重要組成部分。要進一步強化黨內(nèi)監(jiān)督、完善人大監(jiān)督、引入社會監(jiān)督、拓寬群眾監(jiān)督。進一步完善政務(wù)公開制度，按照鞏固、規(guī)范、深化、提高的要求，提高決策透明度，實現(xiàn)民主管理的制度化、規(guī)范化。
（編輯 岳茜）
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