新西部網(wǎng)訊（張晉通訊員周燕子）為了從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延，檢察院在不斷加大查辦職務(wù)犯罪案件力度的同時(shí)，結(jié)合檢察職能，積極探索建立了在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下與紀(jì)檢、審計(jì)、公安、法院等有關(guān)部門配合，專門預(yù)防和系統(tǒng)預(yù)防、檢察預(yù)防同社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的預(yù)防職務(wù)犯罪工作機(jī)制。下面結(jié)合預(yù)防職務(wù)犯罪工作的實(shí)踐，就檢察院預(yù)防職務(wù)犯罪的工作方式方法談些粗淺看法。
一、黨委牽頭，實(shí)現(xiàn)共同預(yù)防
作為基層檢察院在預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，必須貫徹黨中央關(guān)于反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制的要求，堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管，紀(jì)委組織協(xié)調(diào)，部門各負(fù)其責(zé)，依靠群眾的支持和參與，動(dòng)員全社會(huì)力量，發(fā)揮預(yù)防工作的整體效能，才能取得預(yù)期的效果。因此，要主動(dòng)爭(zhēng)取黨委對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作的重視，通過(guò)黨委牽頭組建預(yù)防職務(wù)犯罪工作的網(wǎng)絡(luò)非常必要。2013年以來(lái)，臨潼區(qū)檢察院通過(guò)向黨委提出開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作的意見(jiàn)，建議黨委成立預(yù)防職務(wù)犯罪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由該院預(yù)防職務(wù)犯罪部門負(fù)責(zé)小組的日常事務(wù)工作，與紀(jì)檢、公安、法院、審計(jì)、國(guó)土、交通等部門建立了預(yù)防職務(wù)犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組。堅(jiān)持在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下與有關(guān)部門密切配合，加強(qiáng)聯(lián)系溝通和協(xié)調(diào)，進(jìn)行信息交流，推廣預(yù)防經(jīng)驗(yàn)，走系統(tǒng)預(yù)防、部門預(yù)防與社會(huì)預(yù)防相結(jié)合的道路，共同推進(jìn)預(yù)防工作的深入。
二、設(shè)立專門機(jī)構(gòu)，落實(shí)專職預(yù)防
從目前預(yù)防工作實(shí)踐來(lái)看，在基層檢察院的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中應(yīng)統(tǒng)一獨(dú)立設(shè)置預(yù)防職務(wù)犯罪科，承擔(dān)統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、掌握檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部預(yù)防職務(wù)犯罪工作；運(yùn)用職務(wù)犯罪的典型案例開(kāi)展預(yù)防警示宣傳、對(duì)國(guó)家工作人員進(jìn)行法制教育；加強(qiáng)與預(yù)防社會(huì)網(wǎng)絡(luò)組織的聯(lián)系；積極收集、研究和利用預(yù)防職務(wù)犯罪的信息；開(kāi)展預(yù)防理論研究；會(huì)同有關(guān)部門制定預(yù)防職務(wù)犯罪工作的計(jì)劃、檢查預(yù)防工作，總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立表彰先進(jìn)，指導(dǎo)預(yù)防職務(wù)犯罪工作等職責(zé)。這一機(jī)構(gòu)的成立將對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作起到舉足輕重的作用。
三、嚴(yán)懲職務(wù)犯罪，以達(dá)警示預(yù)防
職務(wù)犯罪的打擊和預(yù)防是檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法的兩個(gè)組成部分，是相輔相成、不可分割、辨證統(tǒng)一的有機(jī)整體。對(duì)職務(wù)犯罪的懲處是遏制腐敗現(xiàn)象的重要手段，打擊的目的在于發(fā)揮法律的威嚴(yán)、震懾、警示作用，懲一儆百，預(yù)防職務(wù)犯罪的再次發(fā)生，防止腐敗現(xiàn)象的繼續(xù)蔓延。從這個(gè)角度上講，打擊本身就是一種重要和特殊的預(yù)防方式。沒(méi)有打擊的預(yù)防，是軟弱無(wú)力的預(yù)防，只預(yù)防不打擊，則會(huì)出現(xiàn)防不勝防，檢察機(jī)關(guān)在開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作中，只有與查辦職務(wù)犯罪案件工作緊密結(jié)合，才能夠充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的職能優(yōu)勢(shì)，才能夠發(fā)現(xiàn)誘發(fā)職務(wù)犯罪的各種深層次原因。在此基礎(chǔ)上所采取的預(yù)防措施才具有很強(qiáng)的針對(duì)性和有效性。只有做到“打防并舉、標(biāo)本兼治、綜合治理”，才能有效地遏制職務(wù)犯罪的蔓延。
四、克服就案辦案，開(kāi)展個(gè)案預(yù)防
雖然人們對(duì)預(yù)防職務(wù)犯罪工作越來(lái)越重視，但在預(yù)防職務(wù)犯罪的實(shí)踐過(guò)程中，仍有只打擊、不預(yù)防，打防脫節(jié)的狀況。堅(jiān)持在辦案過(guò)程中開(kāi)展個(gè)案預(yù)防，是檢察機(jī)關(guān)利用職能優(yōu)勢(shì)開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪的有效方式。采取一些行之有效的辦法達(dá)到預(yù)防的目的，如責(zé)成犯罪嫌疑人寫(xiě)一份觸及靈魂的悔過(guò)書(shū)，這悔過(guò)書(shū)對(duì)犯罪嫌疑人來(lái)說(shuō)是一次深刻的自我教育，別人看了便受了一次深動(dòng)的警示教育；到發(fā)案單位召開(kāi)一次座談會(huì)，分析發(fā)生職務(wù)犯罪的原因，商量預(yù)防職務(wù)犯罪的措施；通過(guò)辦案，發(fā)現(xiàn)發(fā)案單位體制、機(jī)制、制度和管理方面存在的漏洞，提出一項(xiàng)口頭或書(shū)面的檢察建議；根據(jù)所辦案件的實(shí)際情況，對(duì)案發(fā)單位的有關(guān)人員上一堂“看得見(jiàn)、摸得著”的預(yù)防職務(wù)犯罪的法制課；根據(jù)案發(fā)單位暴露出來(lái)的問(wèn)題，督促案發(fā)單位制定一系列整改措施；在案件辦結(jié)以后，為落實(shí)檢察建議、整改措施等對(duì)案發(fā)單位進(jìn)行一次回訪，進(jìn)一步落實(shí)案發(fā)單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作。這些個(gè)案預(yù)防工作只要能深入開(kāi)展，必將起到辦理一案，教育一片，影響一方的良好法制效果。
五、深入調(diào)查研究，探索前瞻預(yù)防
根據(jù)職務(wù)犯罪出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題進(jìn)行專題調(diào)研，要調(diào)查分析新形勢(shì)下產(chǎn)生職務(wù)犯罪的深層次原因、特點(diǎn)、規(guī)律和發(fā)展趨勢(shì)，特別是對(duì)有影響有震動(dòng)的窩案串案、大案要案，要及時(shí)組織人員深入案發(fā)單位開(kāi)展調(diào)查研究，與主管部門和發(fā)案單位共同研究分析，找出制度上、管理上、機(jī)制上存在的薄弱環(huán)節(jié)和犯罪根源，研究從根本上防范和遏制職務(wù)犯罪的措施和對(duì)策，提出完善制度、健全機(jī)制、強(qiáng)化管理、落實(shí)監(jiān)督等前瞻性的預(yù)防對(duì)策，做到從源頭上預(yù)防職務(wù)犯罪。并寫(xiě)出專題調(diào)查報(bào)告，提出完善立法、制度和改進(jìn)工作的建議，供領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門為開(kāi)展預(yù)防職務(wù)犯罪工作提供了決策依據(jù)。例如，建立招投標(biāo)中心、會(huì)計(jì)核算中心、經(jīng)濟(jì)發(fā)展投訴中心、藥品購(gòu)銷采購(gòu)中心，健全科學(xué)的干部選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制，以規(guī)范事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)。推進(jìn)法制、體制、機(jī)制的完善與改革，從源頭上遏制和減少職務(wù)犯罪。
六、采用多種形式，開(kāi)展宣教預(yù)防
法制宣傳教育是預(yù)防職務(wù)犯罪工作中的一種常用方式，是提高人們法制觀念、培養(yǎng)廉政意識(shí)的重要手段和途徑。其形式多種多樣，只有深入持久，才能收到預(yù)期的效果。 廣泛宣傳查辦職務(wù)犯罪案件所取得的成績(jī)，造成聲勢(shì)，形成威懾效應(yīng)。深刻揭露職務(wù)犯罪危害性，增強(qiáng)廣大人民群眾同職務(wù)犯罪作斗爭(zhēng)的自覺(jué)性。深入剖析犯罪分子墮落的軌跡和思想根源，提高國(guó)家工作人員的自律意識(shí)和法制觀念。宣傳教育的形式應(yīng)靈活多樣，如利用法制宣傳周深入到街頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行職務(wù)犯罪預(yù)防教育，通過(guò)參觀反貪展覽、警示教育基地、收看職務(wù)犯罪人員的懺悔錄像等，以達(dá)到警示作用；配合有關(guān)單位開(kāi)展普法教育，實(shí)行檢務(wù)公開(kāi)，宣傳查辦職務(wù)犯罪法律、法規(guī)和程序，解釋罪與非罪界限；介紹開(kāi)展職務(wù)犯罪預(yù)防工作成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，展示預(yù)防工作的成績(jī)等等。
（編輯 岳茜）
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