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臨潼檢察院淺談政策性農業(yè)保險領域職務犯罪
2015-07-22 11:09:03 來源:新西部網(wǎng)

新西部網(wǎng)訊張晉通訊員楊西寧)政策性農業(yè)保險是以保險公司市場化經營為依托,政府通過保費補貼等政策扶持,對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等因遭受自然災害和意外事故造成的經濟損失提供的直接物化成本保險。前幾年中央一號文件都對政策性農業(yè)保險的發(fā)展提出了具體要求,顯示了國家對“三農”的重視,而農民從中也的確得到了一些實惠。但在這項支農惠農政策的實施中,一些不法分子利用管理制度和程序上的漏洞,相互勾結,暗箱操作,通過虛假手段,騙取瓜分國家農業(yè)保險理賠款,嚴重破壞了國家支農惠農政策的落實。

一、主要特點

一是窩案串案嚴重。農業(yè)政策保險涉及全區(qū)的各個行政村,政策推廣、收取投保費、定損、理賠等工作繁重復雜,牽涉到保險公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員和基層村組織人員,一個人難以獨立完成該項工作,所以該類案件全部為窩案、竄案。從查處的案涉犯罪主體多元化。農業(yè)政策保險多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農業(yè)部門或財政部門工作人員直接實施,涉案主體包括負責農業(yè)政策保險代理、推廣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府工作人員、農村基層組織人員和保險公司業(yè)務員,部分不法農民也有參與其中。

二是案件涉及面廣。隨著查辦案件的深入,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村的案件線索逐漸增多,有的一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)就有五六個人村委干部涉案,甚至全鄉(xiāng)村委都有虛假入保情況,如在查辦某街辦農業(yè)保險案件中,辦案人員對孫某拘留后,同時發(fā)現(xiàn)部分村委申報保險清單中有虛假現(xiàn)象,為節(jié)約辦案資源,該院建議區(qū)政府領導召開有關會議,對主動投案、情節(jié)輕微的、數(shù)額較小的,視情況給以從輕處理,督促涉案人員投案自首。

三是作案手段相似。從目前查處的此類案件看,絕大多數(shù)屬于鉆農業(yè)政策保險制度的漏洞,采取替保、虛報耕地面積等手段,騙取理賠款的貪污犯罪,例如某村實有耕地面積2300畝,而投保面積卻達5500畝,虛報面積比實際面積超出一倍以上。然后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部以農民名義交納20%的保費,保險公司就可以獲得政府80%的補貼資金,保險公司再以虛假理賠的方式為虛假投保人牟取利益。

四是保險公司不作為。保險公司為了自身利益伙同相關職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組造假,虛報保險標的騙取財政補貼。一些保險業(yè)務員采取各種手段誘使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組干部替保、虛保,以農民的名義繳納保費后再由保險公司以虛假理賠的形式為投保人牟利。有的保險業(yè)務員甚至聲稱,無論當年是否遭受自然災害,保證投保人不賠本還能賺。這種做法違背了保險經營的基本原則,給國家政策資金造成人為損失。

二、對策建議

一是加強政策宣傳,提高群眾參與投保的積極性。雖然區(qū)政府專門成立了由財政、農業(yè)、環(huán)保、氣象部門和中國人保、中華聯(lián)合兩家保險公司參加的農業(yè)政策保險領導小組,由這兩家保險公司具體負責業(yè)務的推廣。但近幾年年來,因自然災害較少,再加上農業(yè)政策保險賠償比例低,宣傳不到位,群眾對保險知識了解較少,大多數(shù)農民不愿參保,而保險公司工作人員就采取不法手段誘使鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委干部替保、虛保,然后以虛假理賠的方式為投保人牟取利益。政策宣傳盲區(qū)給不法分子虛假騙保以可趁之機。因此要加大宣傳力度,使農業(yè)保險為農民所認知。要充分利用電視、報紙、網(wǎng)絡、簡報、文體活動等各種群眾喜聞樂見的形式,深入宣傳,廣泛發(fā)動,講透意義作用,講清險種條款,講明責任利益,讓群眾認識到參與農業(yè)保險的好處,提高他們主動參與農業(yè)保險的主動性、積極性,使國家對農業(yè)保險的支持和參加農業(yè)保險的保障性盡人皆知。

二是注重法制宣傳,培育相關人員法治意識。廣大農民群眾的法治意識淡薄,缺乏維權觀念,是部分基層干部敢于濫用職權、肆意妄為的重要原因。要通過農村普法教育,普及法律知識,弘揚法治精神,使法治意識真正深入人心。只有當廣大村民擁有法治意識和觀念,才會真正熱心于參與民主活動,敢于運用法律手段維護自身權益,阻止權力的濫用。要加大黨性教育、廉潔自律教育和職業(yè)道德教育,幫助保險公司的業(yè)務人員、經管站負責人和村干部樹立正確的人生觀、價值觀、業(yè)績觀。

三是注重制度建設,健全農業(yè)保險監(jiān)管機制。農業(yè)保險的制度設計看似嚴密,參加保險的時候需要經過兩級審核,且理賠款也不經過鄉(xiāng)村干部的手,直接打到農民的糧食直補卡中。但在制度落實過程中,幾乎沒有監(jiān)督機制;另外地方政府主要精力是確保上級資金到位,而忽視對其使用情況的監(jiān)管也是造成農業(yè)保險補貼運行混亂的主因。鑒于此,上級保險部門和農業(yè)政策保險領導小組要主動聽取匯報,定期到基層進行指導,對出現(xiàn)的問題,要敢于揭短、果斷處理,讓農業(yè)保險進入良性循環(huán)狀態(tài)。

四是強化信息公開,加大群眾監(jiān)督力度。將農業(yè)保險與村務、財務公開相結合,做到“四公開”,即保險政策公開、參保情況公開、理賠結果公開、服務標準公開,使農業(yè)保險在陽光下運行,從而做到承保到戶、定損到戶、理賠到戶,確保農業(yè)保險補貼資金真正惠農。

(編輯 岳茜)

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