新西部網訊（張晉 通訊員 楊西寧）正確認識堅持黨的領導、人大監(jiān)督與獨立行使檢察權的關系是當前貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神、全面推進依法治國、推進司法體制改革的前提和基礎。筆者結合檢察工作實踐，就這一問題談幾點認識。
一、黨的領導是獨立行使檢察權的根本保證
中國共產黨是我國的執(zhí)政黨，一切國家機關必須在中國共產黨的領導下進行工作，這是我國憲法所確立的一項基本原則。檢察機關作為國家的司法機關，必須自覺接受黨的領導，服務于黨的宗旨，堅持黨的領導對檢察工作具有重要指導意義。
首先，堅持黨的領導是檢察工作必須遵循的根本原則。黨的領導是中國革命和建設的勝利之本，是建設有中國特色社會主義和落實科學發(fā)展的根本政治保證。檢察機關作為國家的法律監(jiān)督機關，具有很強的政治性，必須自覺地置于黨的領導之下。
其次，堅持黨的領導是檢察工作沿著正確方向健康發(fā)展的根本保證。當前，檢察機關面臨著繁重的任務和層出不窮的新情況、新問題，面臨著難以回避的困難和矛盾。在新的形勢下，要爭創(chuàng)檢察工作新局面，就必須毫不動搖地堅持和依靠黨的領導，確保檢察工作沿著正確的方向發(fā)展。
再次，中國共產黨的各級黨委與各級檢察機關的關系是領導與被領導的關系。只有在黨的領導下行使檢察權，才能使黨的方針、政策、路線在檢察業(yè)務中得到充分體現。檢察權的本體是職務犯罪偵查權和訴訟監(jiān)督權，“彈劾百官，監(jiān)督司法”是檢察權的主旋律，公訴權則是法律監(jiān)督權的重要組成部分，沒有黨的正確領導，檢察權的實現就沒有根本保證。而依法獨立公正行使檢察權，保證國家法律的統(tǒng)一正確實施，維護社會穩(wěn)定，服務經濟發(fā)展，就是保證黨的理論、路線、方針、政策的貫徹實施，就是檢察機關接受和服從黨的領導的具體體現。
二、獨立行使檢察權與堅持黨的領導應注意以下幾點
1、檢察工作必須服從、服務于全國的工作大局，才能保證獨立行使檢察權有正確的方向。檢察工作與全國工作大局是密不可分的，檢察機關必須牢固樹立并始終堅持為黨和國家中心工作服務的指導思想，自覺把檢察工作準確定位于全黨全國工作大局這個大棋盤上。這樣，獨立行使檢察權才有正確的方向，檢察工作才能實現其應有的價值，才能不斷獲得生機和活力。具體地說，就是要通過正確履行法律監(jiān)督職能來保證黨的路線、方針、政策和各項重大部署在檢察工作中得到貫徹落實。
2、檢察工作必須自覺接受來自各方面的監(jiān)督，獨立行使檢察權才有廣泛的群眾基礎。“不受制約的權力必然被濫用，必然導致腐敗”。檢察權的行使也不例外。檢察機關在堅持黨的領導的同時，必須自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、政協的民主監(jiān)督以及廣大群眾、社會輿論等方面的監(jiān)督。在新的形勢下，檢察機關和檢察干警要從維護人民群眾根本利益的高度出發(fā)，把人民擁護不擁護、贊成不贊成、滿意不滿意作為檢驗檢察工作成效的根本標準，為群眾盡實心、辦實事、謀實利。只有這樣，獨立行使檢察權才會獲得廣泛的群眾基礎，檢察事業(yè)才會因為得到群眾的支持和擁護而蓬勃發(fā)展。
3、檢察工作必須在黨的政法委員會的領導和協調下，取得公安、法院等部門的支持和互相制約，獨立行使檢察權才能更完整地符合法律要求。各級政法委員會，代表黨對政法工作的領導，必須在黨的政法委員會的領導和協調下，加強與公安、法院等部門的配合與協作。要同公安、法院等部門建立聯系制度、案件移交制度、重大情況通報、協作制度等，以適應當前案情復雜、涉及專業(yè)問題多的特點，確保法律能夠統(tǒng)一正確的實施。
4、檢察機關必須把加強領導班子和隊伍建設放在首位，獨立公正行使檢察權才有組織保證。檢察機關領導班子建設是隊伍建設的核心，檢察干警則是檢察機關行使法律監(jiān)督職能的主體，法律監(jiān)督的重大原則能否得到貫徹和實施，關鍵在于是否有一個堅強的領導班子和一支敢于碰硬、堅持原則的檢察隊伍。要從戰(zhàn)略的高度看待加強領導班子建設和提高檢察隊伍素質的必要性、重要性和緊迫性。領導班子要講學習、講政治、講正氣，堅持集體領導和分工負責結合，不斷改進領導方法和工作作風，務實創(chuàng)新、真抓實干，教育干警忠于職守，執(zhí)法如山。要大力加強檢察機關的領導核心和戰(zhàn)斗堡壘，使每一個共產黨員都真正成為清正廉潔，秉公執(zhí)法的模范。只有這樣，才能更好地實現黨對檢察機關的領導，才能確保檢察機關獨立行使檢察權。
5、堅持黨的領導不能代替獨立行使檢察權。黨對檢察工作的領導主要是政治、思想和組織領導，是從政治上、思想上、組織上保證黨的基本路線和方針政策貫徹實施，保證黨始終發(fā)揮領導核心作用。黨的領導不是代替檢察機關辦案，更不是包攬檢察業(yè)務，不然，不僅會妨礙檢察工作的正常開展，還會削弱黨的領導。檢察機關各級領導班子和主要領導要義不容辭地擔負起領導責任，使分管的工作和部門服從服務于大局，不能事無巨細或遇到困難解決不了，就向黨委、黨組身上推。要做到重大事情認真辦、份內事情積極辦、份外事情想法辦、能辦的事情馬上辦、難辦的事情盡力辦，步調一致，完成黨和人民交給的神圣使命。
6、獨立行使檢察權不能動搖黨的領導地位。檢察機關在依法獨立行使檢察權中，要嚴格遵守黨的紀律，建立、健全重大事項向黨委請示報告制度，規(guī)范檢察權的行使。檢察機關必須依法執(zhí)法，不能超越職權范圍隨心所欲。必須嚴格執(zhí)法，在辦理具體案件中是否立案，該不該起訴，是否適用實體法和程序法等執(zhí)法行為，要嚴格依照法律規(guī)定處理，不得隨心所欲。人民檢察院依法獨立行使檢察權，必須做到一不越權，二不失職，嚴格執(zhí)行法律賦予的國家法律監(jiān)督職能，強化法律監(jiān)督，維護公平正義。
7、檢察機關要敢于排除干擾，不畏權勢，秉公執(zhí)法，不辦人情案、權力案。作為反腐敗斗爭的一支重要力量，人民檢察院要不畏權勢，堅持原則，秉公執(zhí)法。十八屆四中全會提出，“各級黨政機關和領導干部要支持法院、檢察院依法獨立公正行使職權。建立領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度。”“建立健全司法人員履行法定職責保護機制。”這對于檢察機關排除干擾、保證檢察權的獨立行使具有重要的現實意義。
三、獨立行使檢察權更需人大的監(jiān)督
人大的法律監(jiān)督與檢察機關的法律監(jiān)督構成了我國整個法律監(jiān)督體系中的兩大要素，但兩者不是等量齊觀的，兩者的關系也不是簡單的集合或者簡單的疊加，而是充分反映了我國政法制度的特征，有著科學的合理性和統(tǒng)一性。對檢察機關的監(jiān)督職能來說，既有獨立性，又有授權性。人大的監(jiān)督就是從根本上防止檢察權行使中的濫用與不獨立。全國人民代表大會以法律的形式將國家基本權力分別授予行政機關、審判機關、檢察機關等。因此，與其它國家權力一樣，檢察權也是由人民代表大會授予的、由人民檢察院單獨行使的一項基本國家權力，其根本職能是法律監(jiān)督權。同時，檢察機關由人民代表大會產生；檢察工作向人民代表大會負責，接受人大監(jiān)督；檢察長由人大選舉產生，由上級檢察長提請同級人大常委會批準、檢察員由人大常委會任命。由此可見，檢察機關的法律監(jiān)督權來源于人民代表大會，并必須接受作為最高監(jiān)督主體的人大監(jiān)督。
人大監(jiān)督內容廣泛，從理論而言，人民代表大會有必要對一切國家機關的立法和執(zhí)法活動實施全面監(jiān)督，但實際上由于任務的繁重，使其難以全面地擔負起這一責任。同時，實施監(jiān)督與具體執(zhí)行實行分治更為科學合理，因而，就需采取授權的方式由一個專門的國家機關代為行使專門的法律監(jiān)督權，檢察機關就是這樣的被授權機關。或者說是第二層意義上的法律監(jiān)督機關，是由國家監(jiān)督體系中最高層次的人大監(jiān)督派生而來的，檢察機關履行法律職責遇到自身難以克服的困難時，人大則是檢察機關的后盾。因此，從權力制衡的角度看，檢察機關的法律監(jiān)督必須受到人大的監(jiān)督。檢察機關在履行職能中，不可避免地有人不恰當地運用甚至濫用權力，或徇私枉法，或未盡職責、監(jiān)督不力。人大可以通過聽取和審議其工作報告及受理公民申訴、控告、檢舉等監(jiān)督方式，并根據不同情況，產生相應的監(jiān)督法律后果，如罷免、撤銷違法失職的檢察機關領導成員、檢察員等，以確保全面正確的履行各項檢察職能。
根據憲法和法律規(guī)定，各級人民代表大會作為國家的權力機關，有權對“一府兩院”及其工作人員實行監(jiān)督，這種監(jiān)督是最高形式的法律監(jiān)督。因此，監(jiān)督與被監(jiān)督的關系可以說是人大與檢察機關的實質的關系。其內容主要表現為檢查并督促檢察機關嚴格公正執(zhí)行法律，維護國家和社會合法權益，保證法律的統(tǒng)一正確實施。人大監(jiān)督的形式多種多樣，包括聽取和審議人民檢察院的工作報告，檢查檢察機關辦理由人大常委會交辦的議案及人大代表的批評建議等方面的情況，對司法解釋是否符合法律進行審查，對人民群眾反映十分強烈的問題進行調查或向檢察機關提出建議以及個案監(jiān)督等。因此，人大對檢察機關的監(jiān)督是憲法和法律的要求，是檢察機關嚴格執(zhí)法、獨立行使檢察權的保障。
獨立行使檢察權與黨的領導和人大監(jiān)督之間具有本質的統(tǒng)一性，在當前“四個全面”的大背景下，檢察機關要切實把堅持黨的領導、自覺接受人大監(jiān)督與獨立行使檢察權有機統(tǒng)一起來，確保檢察權沿著正確的方向、運行在法治的軌道上，實現司法獨立、司法公正，提高司法效率。
（編輯 岳茜）
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