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寶塔區(qū)檢察院:濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪區(qū)別與認(rèn)定
2015-08-03 10:58:27 來(lái)源:新西部網(wǎng)

新西部網(wǎng)訊張晉通訊員馮萌)濫用職權(quán)罪,是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán),違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng),或者違反法定程序處理公務(wù),致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

玩忽職守罪,指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,不履行或者不正確履行職責(zé),致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

比較兩罪的概念可以看出,除了犯罪主體是完全相同的以外,其犯罪客體、犯罪的客觀方面和主觀方面都是有區(qū)別的:

1、兩罪侵犯的直接客體不同

刑法第九章中瀆職罪的同類客體是“國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)”。濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪均屬于瀆職罪,當(dāng)然其同類客體也是“國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)”。但瀆職罪中的各種具體犯罪,又有其自身的特殊性,這就必須研究各種罪的直接客體,這樣才能準(zhǔn)確地掌握該罪的本質(zhì)屬性,劃清此罪與彼罪的界限。

任何一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,都應(yīng)當(dāng)在職務(wù)活動(dòng)中正確地履行職責(zé),依法貫徹執(zhí)行國(guó)家的方針、政策,一切胡作非為的濫用職權(quán)活動(dòng),都是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)正當(dāng)性原則的侵犯,從而危害到國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。因此,濫用職權(quán)罪的直接客體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)的正當(dāng)性。

任何一個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,都應(yīng)當(dāng)恪盡職守,完成國(guó)家機(jī)關(guān)賦予的任務(wù),一切擅離職守的不履行職責(zé)行為或馬虎草率的不認(rèn)真履行職責(zé)的行為,都是對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)勤政性原則的侵犯,從而危害到國(guó)家機(jī)關(guān)的正常管理活動(dòng)。因此,玩忽職守罪的直接客體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員職務(wù)活動(dòng)的勤政性。

因此,兩種犯罪直接客體上的區(qū)別為:前者是正當(dāng)性,后者是勤政性。

濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪區(qū)別與認(rèn)定

2、客觀方面有三方面區(qū)別

(1)行為性質(zhì)上的區(qū)別。

濫用職權(quán)罪在客觀方面的本質(zhì)屬性是對(duì)職權(quán)的“濫用”。這種“濫用”主要表現(xiàn)為兩種情形:一是超越職權(quán)的濫用,即行為人超越法定權(quán)力范圍,違法決定無(wú)權(quán)決定的事項(xiàng)、擅自處理無(wú)權(quán)處理的事務(wù);二是違法行使職權(quán)的濫用,即行為人違反法定辦事程序,胡作非為,濫施淫威,隨心所欲地違法處理公務(wù)。

玩忽職守罪在客觀方面的本質(zhì)屬性是對(duì)職守的“玩忽”。這種“玩忽”行為,主要表現(xiàn)為兩種情形:一是不履行職責(zé),即行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,對(duì)法定職責(zé)義務(wù),該為而不為,放棄職守、擅離崗位;二是不認(rèn)真履行職責(zé),即行為人嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,對(duì)法定職責(zé)義務(wù),馬虎草率、敷衍塞責(zé)。

(2)行為方式的主要區(qū)別。

從行為方式上講,濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪都既可以由作為構(gòu)成,也可以由不作為構(gòu)成,只是行為的主要方式有所區(qū)別,即濫用職權(quán)罪主要表現(xiàn)為作為,玩忽職守罪多數(shù)表現(xiàn)為不作為。濫用職權(quán)罪主要表觀為以作為的方式超越法定職權(quán),決定、處理無(wú)權(quán)處理的事項(xiàng),或者違法行使職權(quán)隨心所欲處理公務(wù),這就是說(shuō),濫用職權(quán)罪的行為方式主要表現(xiàn)為作為。對(duì)濫用職權(quán)罪是否可以由不作為構(gòu)成的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,濫用職權(quán)罪屬于一種不純正的作為犯,即多數(shù)情況下由作為構(gòu)成,但當(dāng)其濫用權(quán)力拒不履行法定職責(zé),造成國(guó)家和人民利益重大損失,符合犯罪構(gòu)成要件時(shí),便是以不作為方式構(gòu)成的濫用職權(quán)罪。

玩忽職守罪主要表現(xiàn)為以不作為的方式對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任,該為而不為,放棄職守、擅離崗位、不履行職責(zé)。但對(duì)玩忽職守是否可以由作為構(gòu)成,則有不同認(rèn)識(shí)。筆者認(rèn)為,在履行職責(zé)中不認(rèn)真、馬虎草率、敷衍塞責(zé),還是一種作為的方式,與不履行職責(zé)的放棄職守等不作為是有區(qū)別的,故不能認(rèn)為玩忽職守罪只能由不作為方式構(gòu)成。

(3)結(jié)果要件要求上的區(qū)別。

鑒于濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪的行為人在主觀惡性上有一定的差異,故在最高人民檢察院《關(guān)于人民檢察院直接受理立案?jìng)刹榘讣笜?biāo)準(zhǔn)的規(guī)定(試行)》中,對(duì)兩種犯罪的危害結(jié)果要件作出了略有區(qū)別的司法解釋。如濫用職權(quán)造成死亡1人,或者重傷2人、輕傷5人以上即可立案,而玩忽職守除造成死亡1人以外,重傷要3人、輕傷10人以上才能立案;濫用職權(quán)造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)20萬(wàn)元即可立案,而玩忽職守則要30萬(wàn)元才能立案等。

濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪區(qū)別與認(rèn)定

3、主觀方面的區(qū)別

濫用職權(quán)罪與玩忽職守罪的主觀罪過(guò),都是既可以由故意構(gòu)成,也可以由過(guò)失構(gòu)成。

(1)濫用職權(quán)罪主要是由故意構(gòu)成,個(gè)別情況下也可以是過(guò)于自信的過(guò)失構(gòu)成。

表現(xiàn)為故意的濫用職權(quán),既可以是直接故意,也可以是間接故意。如執(zhí)法人員基于報(bào)復(fù)動(dòng)機(jī),濫用職權(quán)去罰沒(méi)個(gè)人或單位財(cái)產(chǎn),違法吊銷他人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,非法拘禁他人等,便是一種直接故意的心理態(tài)度;如執(zhí)法人員基于私情、私利,該為而不為,該扣押、查封的財(cái)產(chǎn)而不去扣押、查封,該吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的而不去吊銷,對(duì)故意拒不履行職責(zé)而導(dǎo)致的危害后果聽(tīng)之任之,便是一種間接故意的心理態(tài)度。

表現(xiàn)為過(guò)失的濫用職權(quán),有的學(xué)者主張只能是過(guò)于自信的過(guò)失,而不包括疏忽大意的過(guò)失,筆者贊成這種觀點(diǎn)。因?yàn)闉E用職權(quán)主要是行為人超越職權(quán)或不正當(dāng)?shù)匦惺孤殭?quán),在這種情況下,作為特殊主體的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,則不可能對(duì)濫用職權(quán)可能造成的危害后果沒(méi)有認(rèn)識(shí)。既然是對(duì)危害后果有認(rèn)識(shí),就不會(huì)同時(shí)有疏忽大意無(wú)認(rèn)識(shí)的過(guò)失。如某國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員,明知某施工單位技術(shù)力量差,工程質(zhì)量不能保證,卻輕信該施工單位會(huì)“增添設(shè)備、增加技術(shù)人員的承諾”,便濫用職權(quán)批準(zhǔn)將工程交給該單位施工。后由于工程質(zhì)量低劣,房屋倒塌,造成人員傷亡和重大經(jīng)濟(jì)損失。相反,如果行為人不知道該施工單位技術(shù)力量差,由于沒(méi)有認(rèn)真履行職責(zé)去審查,就盲目批準(zhǔn)將工程交給該單位施工而發(fā)生重大事故,便是一種疏忽大意的過(guò)失。前者構(gòu)成濫用職權(quán)罪,后者構(gòu)成玩忽職守罪

(2)玩忽職守罪主要由過(guò)失構(gòu)成,少數(shù)情況下也可以由間接故意構(gòu)成。

玩忽職守罪的主觀過(guò)失,是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員本應(yīng)恪盡職守,時(shí)刻保持必要注意,但行為人卻持一種疏忽大意或過(guò)于自信的心理,對(duì)自己的玩忽職守行為可能導(dǎo)致的危害后果應(yīng)當(dāng)預(yù)見(jiàn)而沒(méi)有預(yù)見(jiàn),或者已經(jīng)預(yù)見(jiàn)而輕信可以避免,以致造成重大損害結(jié)果。如正在防汛指揮部值班的領(lǐng)導(dǎo)人,夜間擅離職守去打麻將,沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情并采取措施,致使河堤決口,造成人民生命、財(cái)產(chǎn)重大損失,便是一個(gè)適例。

(編輯 岳茜)

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