新西部網(wǎng)訊（張晉 通訊員李齊勇）作為法律監(jiān)督職責(zé)的主要承擔(dān)者和實施者，檢察機關(guān)在司法改革中不斷創(chuàng)新，契合社會熱點，為全面推進依法治國和創(chuàng)新社會管理進行了諸多有益探索。其中，對公安派出所監(jiān)督機制的探索成為亮點。西鄉(xiāng)縣人民檢察院本著“延伸觸角、勇于創(chuàng)新”的工作理念，于年初率先在全市建成駐公安派出所檢察官辦公室，通過一段時間取得了良好地社會效果和法律效果。
一、延伸觸角，監(jiān)督前置
2015年3月，西鄉(xiāng)縣人民檢察院與縣公安局協(xié)商制定了《西鄉(xiāng)縣人民檢察院駐公安派出所檢察官辦公室工作辦法》，并選取該縣刑事案件發(fā)案率較高的西鄉(xiāng)縣公安局城北派出所，設(shè)立了派駐檢察官辦公室，將檢察職能的觸角延伸到了刑事案件的偵查時、立案時，甚至是發(fā)案時，這在縱橫兩向上充分拓展了檢察監(jiān)督視野。從橫向上，檢察機關(guān)通過提前介入刑事案件偵查、積極發(fā)現(xiàn)立案監(jiān)督線索來源、明確指出偵查活動違法、認真解答群眾疑惑等方式，將駐所檢察官辦公室工作在“面”上帶動起來。從縱向上，檢察機關(guān)通過行使檢察權(quán)，督促公安派出所規(guī)范執(zhí)法、充分保障刑事案件涉案人員的合法權(quán)益，將駐所檢察官辦公室工作在“點”上帶動起來。通過縱橫兩向、點面結(jié)合，檢察監(jiān)督權(quán)的行使前置到了刑事案件的源頭。辦公室設(shè)立后，該院即選派業(yè)務(wù)能力強的干警定期駐所值班，為刑事案件從立案到提請批準逮捕的各個環(huán)節(jié)“問診把脈”。這極大地提升了該所刑事案件的辦案質(zhì)量。據(jù)統(tǒng)計，截止到目前，該所辦理的刑事案件沒有一件因事實不清、證據(jù)不足、不構(gòu)成犯罪、無社會危險性而作出不批準逮捕的決定。
二、注重服務(wù)，把握重點
“服務(wù)與監(jiān)督并重”，是西鄉(xiāng)縣人民檢察院對派駐檢察官辦公室的功能定位。單純的監(jiān)督或單純的服務(wù)都無法最大限度地發(fā)掘駐派出所檢察官辦公室的作用，只有將這兩者充分結(jié)合才是派駐檢察官辦公室發(fā)揮功效的“文武之道”。該理念是西鄉(xiāng)縣人民檢察院在對公安派出所監(jiān)督機制進行探索的過程中第一次提出，也是完善派駐檢察官辦公室工作機制的一次創(chuàng)新。在派駐檢察官辦公室的運轉(zhuǎn)過程中，檢察監(jiān)督是首要任務(wù)和前提，服務(wù)是配套措施和“潤滑劑”、“粘合劑”。首先，該院與城北派出所建成“監(jiān)督+服務(wù)”的雙向互動平臺。該平臺以公檢聯(lián)席會議為基礎(chǔ)，以駐所干警和偵查監(jiān)督部門為監(jiān)督、服務(wù)主體，形成派駐檢察官辦公室的立體工作局面；其次，該院一直將派駐檢察官辦公室的工作重點放在“立案監(jiān)督、偵查監(jiān)督、執(zhí)行監(jiān)督”三方面。但是，監(jiān)督不是替代和包辦，服務(wù)也并非依賴和推諉。在對公安派出所監(jiān)督機制的完善過程中監(jiān)督和服務(wù)是兩架馬車，二者并駕齊驅(qū)才能保持派駐檢察官辦公室工作的平衡；最后，該院通過主動或被動提前介入，幫助分析、研判案件、引導(dǎo)公安收集、固定證據(jù)。如，該院提前介入城北派出所辦理的王某某盜竊一案。對于王某某進入到自建房六樓一住戶窗外，探進半個身子盜竊他人財物是否屬于“入戶盜竊”，城北派出所內(nèi)產(chǎn)生了重大分歧。派駐檢察官辦公室干警得悉后，立即主動參與該所的案件討論，從法律規(guī)定、案件事實等方面為辦案人員透徹分析了該行為的處理方式，該所的辦案人員均表示受益匪淺。
三、定期巡查，同步監(jiān)督
派駐檢察官辦公室成立后，西鄉(xiāng)縣公安局城北派出所為駐所值班干警設(shè)立了專門辦公室，且各項辦公設(shè)施配備齊全，為駐所檢察官辦公室工作的順利開展提供了“硬件”保障。該辦公室成立四個月以來，西鄉(xiāng)縣人民檢察院偵查監(jiān)督科五名干警輪流每周抽出兩天時間，輪流前往城北派出所駐所定點值班，并定期巡查其“110接處警記錄”、“受案登記表”、“陜西省公安機關(guān)執(zhí)法辦案與監(jiān)督信息系統(tǒng)”，以及其它線索、案件受理情況。此外，為方便巡查工作的開展，經(jīng)協(xié)商、協(xié)調(diào)，該所指定副所長韓超為派駐檢察官辦公室聯(lián)絡(luò)員。聯(lián)絡(luò)員在派駐干警前往該所值班時，與其一對一接頭，商定派駐檢察官辦公室的日常事宜。通過定期巡查、聯(lián)絡(luò)員協(xié)調(diào)兩項措施，實現(xiàn)了對公安派出所執(zhí)法、辦案的各個環(huán)節(jié)監(jiān)督到位，不出紕漏。該院偵查監(jiān)督部門極力克服“人力、物力”局限，努力做到“事前、事中、事后”全面監(jiān)督。偵查監(jiān)督部門干警也在同步監(jiān)督過程中，更加了解案情，從而提高了批準逮捕案件質(zhì)量、提升了辦案效率、節(jié)約了司法資源。
四、信息通報，無縫對接
實現(xiàn)對公安派出所的充分監(jiān)督、“無縫銜接”，信息對稱是必要條件。因此，西鄉(xiāng)縣人民檢察院在派駐檢察官辦公室工作中，逐步探索出一套“雙軌并行”的信息交換模式。這種模式是在派駐檢察官辦公室干警查閱派出所各類信息的同時，要求派出所將提前介入、立案監(jiān)督、偵查活動等一系列工作信息抄送派駐檢察官辦公室，這是信息交換中的一條“軌道”。在這條軌道的運行下，派駐檢察官辦公室也及時將檢察機關(guān)出臺的有關(guān)案件認定、法律適用方面的規(guī)定、規(guī)范反饋給派出所，幫助派出所提升案件辦理質(zhì)量。在“雙軌并行”的模式下，西鄉(xiāng)縣人民檢察院對派出所的監(jiān)督不僅實現(xiàn)了同步、適時，城北派出所辦理刑事案件的質(zhì)量也有了明顯提升。這主要表現(xiàn)在：（一）案卷裝訂更加規(guī)范，未出現(xiàn)缺頁、錯頁、無編頁等情形；（二）對案件的事實、定性、對犯罪嫌疑人的社會危險性把握更加準確，該所提請批準逮捕案件的準確率達到90%以上；（三）“重實體、輕程序”的固有思想觀念，明顯得到改觀。自檢察官辦公室設(shè)立以來，該所未出現(xiàn)任何一例程序違法的情形；（四）案件處理的可接受性有所增強。派出所的工作直接面對人民群眾，如果案件處理的可接受不高，將會引起群眾不滿、傷害群眾利益，甚至引發(fā)群體性事件。派駐檢察官辦公室設(shè)立后，檢察官幫助民警在案件發(fā)生之初，便對涉案人進行釋法說理，加之派出所對案件處理的準確性提升，非法取證、刑訊逼供、非法采取強制措施、利用執(zhí)法辦案插手經(jīng)濟糾紛等現(xiàn)象已予杜絕，案件處理結(jié)果的可接受性大幅增強。通過“信息通報，同步監(jiān)督”，派駐檢察官辦公室的工作實現(xiàn)了動態(tài)化、科學(xué)化、合理化。在動態(tài)中“挑刺”、在動態(tài)中監(jiān)督、在動態(tài)中創(chuàng)新。
五、形成制度，常態(tài)監(jiān)督
檢察人員的日常工作機制，是對公安派出所進行監(jiān)督的重要內(nèi)容。如何做好日常工作、形成常態(tài)是擺在檢察人員面前的一道難題。為此，西鄉(xiāng)縣人民檢察院在對公安派出所監(jiān)督機制進行探索之初，不僅會同西鄉(xiāng)縣公安局制定了駐公安派出所檢察官辦公室工作辦法，還運用“兩本賬”的工作方式，將監(jiān)督方式制度化、常態(tài)化、實效化?！皟杀举~”，即要求檢察工作人員在駐所工作期間：一要做好《工作日志》這本賬，記錄好日常工作事物，包括值班人員、突發(fā)事件應(yīng)對、處置、派出所對駐所檢察官辦公室的意見和建議等；二是要做好“群眾工作”這本賬。派駐檢察官辦公室不僅要做好“提前介入、立案監(jiān)督、偵查活動監(jiān)督”等傳統(tǒng)工作，還要做好“群眾工作”等“非傳統(tǒng)”工作。耐心接待群眾來訪或反映問題、熱情解答群眾疑惑、全面考慮群眾利益”是西鄉(xiāng)縣人民檢察院駐派出所檢察官辦公室的不變原則。西鄉(xiāng)縣人民檢察院駐該縣公安局城北派出所檢察官辦公室運行四個月以來，共接待群眾來訪、反映問題、要求調(diào)解和法律咨詢9人次，其中化解矛盾、糾紛3件次，開展法制宣傳3次，受到西鄉(xiāng)各界人民群眾的褒獎和贊揚。通過工作辦法、“兩本賬”等配套制度建設(shè)，西鄉(xiāng)縣人民檢察院的派駐檢察官辦公室工作趨于成熟，并取得了較好地實踐效果。
（編輯 岳茜）
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