新西部網(wǎng)訊（張晉 通訊員萬海峰）【引言】案件質(zhì)量評查是指對已辦結(jié)的案件從證據(jù)采信、事實認(rèn)定、法律適用、辦案程序、風(fēng)險評估、文書制作及使用、涉案財物處理、辦案效果、網(wǎng)上辦案等方面進(jìn)行檢查、分析、評價，并對辦案中存在的問題依法糾正的過程。其作用是堅持有錯必糾的原則，重在發(fā)現(xiàn)問題并整改落實，未雨綢繆，總結(jié)經(jīng)驗，促進(jìn)提高司法辦案水平，防止冤假錯案的發(fā)生。
為進(jìn)一步加強(qiáng)對執(zhí)法辦案活動的管理監(jiān)督，落實辦案責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法行為，提高辦案質(zhì)量和效率，各級執(zhí)法機(jī)關(guān)都在開展此項工作，筆者曾多次參加案件評查工作，所評查案件雖無冤假錯案，但案件辦理的質(zhì)量不容忽視。
一、案件辦理存在的問題
①對涉案財物處理不及時，沒有做到“案結(jié)財清”，法院裁判結(jié)果已生效，多收的當(dāng)事人財物該返還當(dāng)事人的未返還，該上繳國庫的未上繳，長此以往，時過境遷，不知何終。
②對案件的初查，按執(zhí)法規(guī)范化規(guī)定，接觸初查對象須履行相關(guān)審批手續(xù)，但卷內(nèi)無此手續(xù)，這樣初查是否合法？
③案件偵查無計劃、安全無預(yù)案，結(jié)案無偵查終結(jié)報告。
④《審查逮捕人犯意見書》制作不符合規(guī)定。按部就班，證據(jù)簡單羅列，沒有對每個證據(jù)證明力的評判，即該證據(jù)證明了什么？一組證據(jù)證明了什么？各種證據(jù)鏈接在一起證明了什么？缺少對犯罪事實、證據(jù)、適用法律法規(guī)、政策以及犯罪嫌疑人主客觀心態(tài)糅合在一塊展開全面的釋法論證過程，對有無逮捕必要論理不到位。
⑤卷皮書寫不盡規(guī)范。卷宗編碼、案卷名稱、承辦人、受案時間、結(jié)案時間、處理結(jié)果、總共多少頁等內(nèi)容不全。另外書寫不工整，字跡潦草，很不嚴(yán)謹(jǐn)，有些字體難以辨認(rèn)。
⑥訊問筆錄制作不規(guī)范。犯罪嫌疑人在訊問筆錄末頁應(yīng)寫明“以上筆錄我看過（向我宣讀過），和我說的相符”。但卷宗中未按此書寫，而是“看過，和我說的一樣?！?/p>
⑦出庭預(yù)案太少。出庭預(yù)案包括公訴意見書、庭審訊問提綱、庭審示證提綱、庭審答辯提綱，簡稱“三綱一書”。這是公訴人在法庭上，系統(tǒng)揭露犯罪、證實犯罪、闡釋法律法規(guī)政策、進(jìn)行法庭法制宣傳教育不可缺少的有力武器，也是一個公訴人必須具備的素能，而公訴人、法官沒有。
⑧出庭筆錄不完整，庭審核心、爭辯焦點記錄太少，大部分是程序性語言，難以反映出庭全貌；另外，書寫潦草，出庭記錄有書記員一人一筆帶過，無公訴人簽字現(xiàn)象。
⑨個別案件裁判生效，但法律文書尚未公開。
二、成因分析與整改意見
一是執(zhí)法務(wù)必規(guī)范化的執(zhí)法理念有偏差。部分干警對執(zhí)法規(guī)范化意義、目的認(rèn)識不到位，重視程度不夠，沒有從根本上樹立“執(zhí)法務(wù)必規(guī)范化”的執(zhí)法理念，不能嚴(yán)格公正規(guī)范地行使司法權(quán)。要借助這次執(zhí)法規(guī)范化專項教育活動，深化干警的司法行為規(guī)范化理念，做到嚴(yán)格公正、規(guī)范、文明執(zhí)法，以規(guī)范保公正，筑牢執(zhí)法規(guī)范化思想，實現(xiàn)全體執(zhí)法人員由習(xí)慣性執(zhí)法向理性、規(guī)范化執(zhí)法轉(zhuǎn)變。
二是執(zhí)法素能不高。表現(xiàn)在：一是對業(yè)務(wù)專業(yè)化培訓(xùn)、學(xué)習(xí)不到位。如新修訂的刑訴法，刑訴規(guī)則，特別是執(zhí)法規(guī)范化（2013）版培訓(xùn)教材，未能系統(tǒng)、全面地學(xué)習(xí)掌握。二是“習(xí)慣性執(zhí)法”代替規(guī)范化執(zhí)法?！傲?xí)慣成自然”，習(xí)慣性執(zhí)法是執(zhí)法不規(guī)范行為病根所在，對其聽之任之，認(rèn)為只要案件辦對了，其他無所謂。如文書不齊備，卷皮、目錄書寫不規(guī)范等任其自然。最后是辦案人員業(yè)務(wù)素能有待提高，無論是有無辦案權(quán)均須充電，對法律知識的學(xué)習(xí)有待加強(qiáng)。要下大力氣開展以提高執(zhí)法素能為重點的多種形式的執(zhí)法規(guī)范化培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《執(zhí)法工作基本規(guī)范》、《刑事訴訟法及規(guī)則》、《凍結(jié)、扣押涉案財物管理辦法》等內(nèi)容，促進(jìn)執(zhí)法人員熟練掌握執(zhí)法行為規(guī)范，提高規(guī)范執(zhí)法能力。
三是工作責(zé)任心不強(qiáng)，粗枝大葉。作為一名執(zhí)法者，不能因此而缺少對案件辦理應(yīng)有的一絲不茍的認(rèn)真負(fù)責(zé)精神。對評查暴露出來的問題要及時反饋給辦案單位。單位除大會通報批評外，紀(jì)檢監(jiān)察組對案件承辦人員要進(jìn)行約談，責(zé)令其寫出檢查和承諾，并限期徹底整改。案件管理部門審查把關(guān)，組織一次案件質(zhì)量整改情況“回頭看”，徹底端正其工作態(tài)度，改正習(xí)慣性執(zhí)法。
四是監(jiān)督管理不到位。雖說基層執(zhí)法部門案多人少，除業(yè)務(wù)工作外，一崗多能，綜合事務(wù)牽扯太多，不可避免地疏于對辦案人員的業(yè)務(wù)管理和執(zhí)法過程監(jiān)督，對執(zhí)法者存在的問題未能發(fā)現(xiàn)和及時糾改，但不能舍本逐末，本末倒置。對此，辦案部門要狠抓整改，查漏補(bǔ)缺，卷宗材料重新完善。同時，組織對以往辦理的案件逐案評查。案管部門要強(qiáng)化對案件統(tǒng)一規(guī)范化管理，全程監(jiān)管，促使案件承辦人時刻注意自身不良辦案習(xí)慣，對發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法不規(guī)范行為，立即向承辦人及部門提出糾正意見，并督促整改，承辦人立行立改，減少辦案過程中程序性瑕疵。
五是“有令必行，有錯必改”。對本通報中點出的問題，各個業(yè)務(wù)部門要抱著“有則改之，無則加勉，勇于擔(dān)責(zé)，立行立改”的態(tài)度，自查自糾，認(rèn)真整改。逾期不報者，取消年終評選先進(jìn)資格，給予部門負(fù)責(zé)人誡勉談話。
總之，案件質(zhì)量評查，既是發(fā)現(xiàn)執(zhí)法過程中存在不規(guī)范方面的問題和不足，“無一善小而不為，勿以惡小而為之”。要以案件質(zhì)量評查為鍥機(jī)，采取切實可行的有效措施，認(rèn)真加以整改。只有亡羊補(bǔ)牢、未雨綢繆，認(rèn)真學(xué)習(xí)，恪盡職守，愛崗敬業(yè)，摒棄習(xí)慣性執(zhí)法，積極推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化和執(zhí)法素能建設(shè)，才能提升執(zhí)法公信力和人民群眾的滿意度。
（編輯 岳茜）
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