文/師東暉 周婷
◎國(guó)家哲學(xué)社會(huì)科學(xué)青年項(xiàng)目“少數(shù)民族地區(qū)易地扶貧搬遷穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)證研究”（項(xiàng)目編號(hào)：20CMZ029）
2024年，寧夏深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和考察寧夏重要講話精神，以保障糧食安全、不發(fā)生規(guī)模性返貧為底線，全面抓好鞏固銜接、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、和美鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村治理工作，鄉(xiāng)村全面振興取得實(shí)質(zhì)性成果。但是，面臨鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)仍然較重、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)亟需加大力度、鄉(xiāng)村治理數(shù)字賦能不足等現(xiàn)實(shí)障礙。應(yīng)聚焦鄉(xiāng)村振興的短板和弱項(xiàng)，多措并舉增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展韌性，精耕細(xì)作鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與延伸，推動(dòng)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)，為奮力譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化寧夏篇章提供有力支撐。
2024年中央一號(hào)文件提出，要學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興作為新時(shí)代新征程“三農(nóng)”工作的總抓手。2024年，寧夏回族自治區(qū)黨委、政府深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)和習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委十三屆歷次全會(huì)部署，堅(jiān)持以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，深入學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，聚焦“守底線、增動(dòng)力、促振興”，制定出臺(tái)“兩確保、三提升、兩強(qiáng)化”系列文件、促進(jìn)脫貧人口和低收入組脫貧人口持續(xù)增收兩個(gè)方案、促進(jìn)牛奶產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展15條、肉牛產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促農(nóng)增收12條等政策措施，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作取得新成效。
2024年寧夏鄉(xiāng)村振興的主要做法及成效
2024年，寧夏堅(jiān)持確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，大力提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，堅(jiān)持科技和改革雙輪驅(qū)動(dòng)、強(qiáng)化農(nóng)民增收舉措，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興不斷取得新成效。
（一）大力實(shí)施糧食單產(chǎn)提升和耕地保量提質(zhì)工程，糧食安全生產(chǎn)能力顯著提升
寧夏嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制，實(shí)施糧食單產(chǎn)提升工程，強(qiáng)化耕地保量提質(zhì)工程，有效確保了耕地的質(zhì)量和數(shù)量不下降，保障了糧食持續(xù)生產(chǎn)能力，為全區(qū)糧食安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展筑牢根基。
一是糧食和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給品質(zhì)能力持續(xù)增強(qiáng)。寧夏始終把糧食安全放在鄉(xiāng)村振興的首要地位，實(shí)施“糧食單產(chǎn)提升和耕地保量提質(zhì)工程”，嚴(yán)格抓好糧食儲(chǔ)備工作，不斷提升糧食安全保障能力。2024年，全區(qū)糧食播種面積1041.3萬畝、總產(chǎn)385.9萬噸、單產(chǎn)370.6公斤，實(shí)現(xiàn)“二十一連豐”，超額完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)；其中小麥、水稻、玉米、大豆單產(chǎn)均創(chuàng)高產(chǎn)示范歷史新紀(jì)錄，“寧春4號(hào)”小麥與“寧粳43號(hào)”大米分別榮獲全國(guó)糧油博覽會(huì)“十大名優(yōu)產(chǎn)品”雙第一[1]。同時(shí)，堅(jiān)持實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品供給、品質(zhì)、安全“三保障”，壓緊壓實(shí)“菜籃子”責(zé)任制，確保重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)量充足、質(zhì)量?jī)?yōu)異，嚴(yán)格把控農(nóng)業(yè)投入品安全使用，寧夏成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)良好農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展機(jī)構(gòu)省市縣三級(jí)全覆蓋的省區(qū)。
二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。寧夏以加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)和提升為目標(biāo)，堅(jiān)持“建良田、推技術(shù)、強(qiáng)裝備”，壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任，積極推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，嚴(yán)守耕地紅線。2024年，新建改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田1024萬畝，發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)72.8萬畝，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占永久基本農(nóng)田77%，高于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)，全面實(shí)施耕地投入、質(zhì)量、產(chǎn)能“三提升”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水加快向集約高效轉(zhuǎn)變；遴選推廣主導(dǎo)品種136項(xiàng)、主推技術(shù)100項(xiàng)、綠色技術(shù)19項(xiàng)，主推技術(shù)到位率保持在95%以上；耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)84%，高于全國(guó)9個(gè)百分點(diǎn)，居西北第二，隆德縣、同心縣、吳忠市利通區(qū)、平羅縣、靈武市、鹽池縣、賀蘭縣、永寧縣和青銅峽市9個(gè)縣入選全國(guó)首批全程機(jī)械化示范縣[2]。
（二）脫貧成果持續(xù)鞏固拓展，銜接工作扎實(shí)推進(jìn)
寧夏以農(nóng)戶持續(xù)增收為主線，嚴(yán)格落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，在全國(guó)率先制定出臺(tái)促進(jìn)脫貧人口增收方案和低收入組脫貧人口增收方案，提出13項(xiàng)增收行動(dòng)和20條增收創(chuàng)新措施，促進(jìn)農(nóng)民增收致富，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作扎實(shí)推進(jìn)。
一是健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。寧夏堅(jiān)持把防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶作為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的重要抓手，不斷完善機(jī)制、創(chuàng)新舉措、升級(jí)系統(tǒng)，主動(dòng)防范化解各種潛在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，確保監(jiān)測(cè)工作做扎實(shí)、幫扶工作做精準(zhǔn)。依托現(xiàn)代信息技術(shù)與防返貧監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立覆蓋寧夏全部鄉(xiāng)村人口信息庫，采集農(nóng)戶49項(xiàng)指標(biāo)信息，構(gòu)建“八必訪”風(fēng)險(xiǎn)戶數(shù)據(jù)模型，通過智能多維分析比對(duì)、賦值返貧風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)、APP一鍵預(yù)警，監(jiān)測(cè)分析易返貧、致貧人口數(shù)量、分布、風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成、收入結(jié)構(gòu)、幫扶成效等，從而健全防止返貧大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)的完善與運(yùn)用大幅提升了防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶的及時(shí)性、精準(zhǔn)性，同時(shí)大大減輕了基層工作負(fù)擔(dān)。2024年，全區(qū)99.9%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已落實(shí)幫扶措施，61.4%已消除風(fēng)險(xiǎn)[3]。
▲寧夏吳忠市糧食喜獲豐收
二是加大產(chǎn)業(yè)幫扶力度，農(nóng)民增收效果明顯。針對(duì)牛奶、牛肉價(jià)格持續(xù)下行的經(jīng)濟(jì)發(fā)展困境，制定出臺(tái)奶產(chǎn)業(yè)15條、肉牛產(chǎn)業(yè)12條和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“十強(qiáng)行動(dòng)”、龍頭企業(yè)“雙倍增計(jì)劃”等政策措施，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)。1-8月投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展類到人到戶項(xiàng)目資金26.05億元、就業(yè)類到人到戶項(xiàng)目資金4.77億元，發(fā)放脫貧人口小額信貸3.4萬戶19.1億元。全區(qū)脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)28.63萬人，超額完成國(guó)家下達(dá)目標(biāo)任務(wù)。2024上半年，全區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入6977元，同比增長(zhǎng)7.3%，增幅居全國(guó)第8位。2023年10月至2024年6月，全區(qū)脫貧人口人均純收入10856元，同比增加1614元，增長(zhǎng)17.5%[4]。
三是持續(xù)深化閩寧協(xié)作，鞏固銜接工作成效明顯。簽訂《2024年東西部協(xié)作協(xié)議》，出臺(tái)高質(zhì)量推進(jìn)閩寧協(xié)作工作實(shí)施意見，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)集群打造、消費(fèi)幫扶、勞務(wù)協(xié)作增收“四項(xiàng)行動(dòng)”。實(shí)施閩寧協(xié)作項(xiàng)目79個(gè)，累計(jì)建成閩寧產(chǎn)業(yè)園12個(gè)，新入駐企業(yè)154家，打造閩寧鄉(xiāng)村振興示范村119個(gè)，其中閩寧鎮(zhèn)禾美電商幫扶車間榮獲第五屆全球減貧最佳案例，國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成果考核評(píng)估和東西部協(xié)作考核評(píng)價(jià)均獲“好”等次[5]。
（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，打造現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈
聚焦“六特”產(chǎn)業(yè)，以促進(jìn)全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為目標(biāo)，深入實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)“雙倍增計(jì)劃”，強(qiáng)化政策引領(lǐng)、主體培育、科技創(chuàng)新、品牌建設(shè)，精耕細(xì)作特色產(chǎn)業(yè)，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集聚化、標(biāo)準(zhǔn)化、高端化、智能化、綠色化升級(jí)。
一是“六特”產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的必然選擇。寧夏大力發(fā)展肉牛、灘羊、牛奶、葡萄酒、枸杞、冷涼蔬菜六大特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2024年，寧夏特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值超過88%，葡萄酒、枸杞深加工產(chǎn)品產(chǎn)量保持全國(guó)首位，奶牛年單產(chǎn)突破10噸，高于全國(guó)0.3噸，肉牛、母牛存欄比例高于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)。累計(jì)創(chuàng)建國(guó)家特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園6個(gè)，創(chuàng)建縣區(qū)比重居西北地區(qū)第一[6]。亞洲單體規(guī)模最大的凍干牛初乳加工基地竣工生產(chǎn)，蒙牛寧夏全數(shù)智化工廠獲評(píng)全球首個(gè)乳業(yè)“燈塔工廠”。
二是分類發(fā)展產(chǎn)業(yè)提質(zhì)效。針對(duì)牛奶、肉牛價(jià)格下行影響農(nóng)民收入問題，寧夏在全國(guó)率先出臺(tái)“牛奶15條”“肉牛12條”等一攬子政策措施，并及時(shí)出臺(tái)跟進(jìn)措施，促進(jìn)加工轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)產(chǎn)銷對(duì)接，強(qiáng)化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，充分發(fā)揮肉牛、灘羊等特色農(nóng)牧業(yè)助農(nóng)增收作用。
三是“海魚陸?zhàn)B”模式取得新突破。近幾年，寧夏漁業(yè)迅速發(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供了新思路。2024年，寧夏創(chuàng)新“海魚陸?zhàn)B”模式，開展大黃魚長(zhǎng)途運(yùn)輸和內(nèi)陸馴化養(yǎng)殖試驗(yàn)，開創(chuàng)了內(nèi)陸鹽堿水模擬海水養(yǎng)殖先河，“海鮮”產(chǎn)量1838噸，居西北第一，螺旋藻產(chǎn)量穩(wěn)居全國(guó)第三，其中“日光溫室魚菜共生”入選全國(guó)設(shè)施農(nóng)業(yè)重大引領(lǐng)推廣技術(shù)[7]。在西部十二個(gè)省區(qū)中，首次舉辦全國(guó)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖技術(shù)“五大行動(dòng)”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，成功經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣。
（四）宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村加快建設(shè)，鄉(xiāng)村振興成效明顯
2024年，寧夏堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快把工作對(duì)象轉(zhuǎn)向所有農(nóng)民，把工作任務(wù)轉(zhuǎn)向推進(jìn)鄉(xiāng)村“五大振興”，把工作舉措轉(zhuǎn)向促進(jìn)發(fā)展，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展新成效。
一是加快推進(jìn)和美鄉(xiāng)村建設(shè)。學(xué)習(xí)“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，加快和美鄉(xiāng)村建設(shè)，寧夏不斷夯實(shí)農(nóng)村人居環(huán)境基礎(chǔ)。深入推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和戶廁改造，農(nóng)村生活垃圾得到治理的行政村持續(xù)穩(wěn)定在95%以上，衛(wèi)生廁所普及率、農(nóng)村生活垃圾分類和資源化利用覆蓋面、生活污水治理（管控）率分別達(dá)到69%、32%、38%。扎實(shí)開展“一村一年一事”行動(dòng)，辦理民生實(shí)事2169件①。
二是持續(xù)提升鄉(xiāng)村治理水平。寧夏持續(xù)鞏固省域鄉(xiāng)村治理示范創(chuàng)建成果，在全國(guó)率先出臺(tái)高額彩禮治理“1+8”政策體系，做法得到中央農(nóng)辦、文明辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和民政部高度肯定，并取得較好治理效果。其中“零彩禮”“低彩禮”占比67.8%，平均彩禮較治理前降低36%[8]。高質(zhì)量舉辦首屆全國(guó)和美鄉(xiāng)村村釣邀請(qǐng)賽、和美鄉(xiāng)村健康跑、“大地流彩——全國(guó)鄉(xiāng)村文化地圖”發(fā)布儀式等系列活動(dòng)，組織村BA、社火、村晚等群眾文化活動(dòng)72場(chǎng)次，充分發(fā)揮農(nóng)文體活動(dòng)聚人心促振興作用。
三是穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。寧夏進(jìn)一步深化農(nóng)村承包地制度改革，規(guī)范土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加大宅基地“三權(quán)分置”改革試點(diǎn)，全區(qū)承包地確權(quán)率達(dá)96%，87.2%的村實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)收益，新扶持104個(gè)村發(fā)展壯大新型村集體經(jīng)濟(jì)。靈武市家和家庭農(nóng)場(chǎng)《創(chuàng)新聯(lián)合發(fā)展模式實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效》案例入選全國(guó)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體典型案例，青銅峽市魚米川種植專業(yè)合作社和中衛(wèi)市百農(nóng)盛種植專業(yè)合作社入選“中國(guó)農(nóng)民合作社500強(qiáng)”[9]。
2024年寧夏鄉(xiāng)村振興面臨的現(xiàn)實(shí)困境
2024年，寧夏堅(jiān)持把“精耕細(xì)作”要求貫穿“兩確保、三提升、兩強(qiáng)化”重點(diǎn)工作中，脫貧成果鞏固與鄉(xiāng)村振興工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，但在面對(duì)不斷加深的外部環(huán)境影響、持續(xù)疲軟的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的現(xiàn)實(shí)情境下仍存在一系列困境。
（一）鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)仍然較重
2024年，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果任務(wù)仍然是寧夏鄉(xiāng)村振興工作的重中之重，且面臨自主發(fā)展能力較弱、收入來源單一和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足等困境。
第一，自主發(fā)展能力較弱是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興的一大困境。寧夏部分脫貧地區(qū)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和技術(shù)支持，農(nóng)民自主創(chuàng)新意識(shí)和能力相對(duì)薄弱，面對(duì)市場(chǎng)變化無法有效調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，缺乏適應(yīng)新需求的能力。例如，寧夏脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)小、散、弱特征明顯，脫貧產(chǎn)業(yè)仍然以傳統(tǒng)種植和養(yǎng)殖為主，結(jié)構(gòu)單一、層次低、鏈條短，無法在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)等新興領(lǐng)域找到突破口。農(nóng)產(chǎn)品仍以初級(jí)產(chǎn)品為主，沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)育較慢，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，貿(mào)工農(nóng)脫節(jié)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏活力，制約了脫貧成果的鞏固。
第二，收入來源單一是農(nóng)戶面臨的現(xiàn)實(shí)問題。部分脫貧農(nóng)戶主要依賴農(nóng)業(yè)收入，而農(nóng)業(yè)本身具有季節(jié)性強(qiáng)和市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)大的特點(diǎn)，使得農(nóng)戶收入穩(wěn)定性不足。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)缺乏多元化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，農(nóng)戶收入來源面臨較大風(fēng)險(xiǎn)，這種單一的收入模式不僅限制了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也使得脫貧后的成果鞏固任務(wù)較重。
第三，抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足使得鄉(xiāng)村發(fā)展面臨更大挑戰(zhàn)。寧夏農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，較大比例的脫貧農(nóng)戶缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。一旦遭遇自然災(zāi)害、市場(chǎng)崩盤或其他突發(fā)情況，農(nóng)戶往往缺乏保險(xiǎn)、資金和技術(shù)等多方面支持。缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力，引起農(nóng)民生活壓力和不確定性不斷增加是導(dǎo)致返貧現(xiàn)象發(fā)生、脫貧成果難以持久的主要根源。
▲寧夏黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)。
（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)亟需加大力度
2024年，寧夏在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)面臨多重現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，這些問題成為制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵。
第一，傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型動(dòng)能不足，價(jià)值鏈低端鎖定。作為西北重要農(nóng)業(yè)產(chǎn)區(qū)，寧夏仍以傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)為主導(dǎo)，存在顯著的結(jié)構(gòu)性矛盾。枸杞、灘羊等特色產(chǎn)業(yè)雖具品牌優(yōu)勢(shì)，但普遍存在初級(jí)產(chǎn)品占比過高、精深加工能力薄弱的問題。以枸杞產(chǎn)業(yè)為例，截至2023年底，全區(qū)干果加工轉(zhuǎn)化率為35%[10]，相較于國(guó)際同類產(chǎn)品，科技含量和附加值存在明顯差距。中部干旱帶畜牧養(yǎng)殖仍以家庭散養(yǎng)為主，規(guī)?；B(yǎng)殖程度較低，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和品牌溢價(jià)難以提升。粗放型生產(chǎn)模式制約產(chǎn)業(yè)效益，更導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險(xiǎn)能力脆弱。
第二，技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)需求存在斷層，現(xiàn)代化要素滲透不足。截至2023年底，寧夏農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為60.7%[11]，低于全國(guó)平均水平3個(gè)百分點(diǎn)，技術(shù)轉(zhuǎn)化鏈條較為薄弱。水肥一體化、智能監(jiān)測(cè)等現(xiàn)代技術(shù)覆蓋率較低，多數(shù)產(chǎn)區(qū)仍依賴經(jīng)驗(yàn)式管理。農(nóng)產(chǎn)品加工領(lǐng)域，以農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和中小微企業(yè)為主的經(jīng)營(yíng)主體仍以傳統(tǒng)加工方式為主，主要集中在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，生物萃取、凍干技術(shù)等現(xiàn)代工藝應(yīng)用比例較低。先進(jìn)技術(shù)斷層導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，難以滿足消費(fèi)升級(jí)需求，制約產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。
第三，產(chǎn)業(yè)鏈延伸存在結(jié)構(gòu)性梗阻，三產(chǎn)融合進(jìn)展緩慢。盡管“葡萄酒+文旅”等融合模式有所發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)尚未充分釋放。調(diào)研顯示，葡萄酒莊配套文旅設(shè)施完善度不夠，多數(shù)企業(yè)停留在初級(jí)觀光層面，文化體驗(yàn)、康養(yǎng)服務(wù)等增值環(huán)節(jié)開發(fā)滯后。加工環(huán)節(jié)同樣薄弱，全區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模以上的加工企業(yè)占比較低，且加工企業(yè)技術(shù)裝備相對(duì)落后，技術(shù)研發(fā)能力不足，農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。產(chǎn)業(yè)鏈條延伸不足制約了產(chǎn)業(yè)增值空間拓展和農(nóng)民增收渠道拓寬。
（三）鄉(xiāng)村治理數(shù)字賦能不足
2024年，寧夏積極探索數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式，并取得一定成績(jī)。鹽池縣、平羅縣、利通區(qū)、西夏區(qū)入選國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)，全國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村創(chuàng)新大賽總決賽中寧夏5個(gè)項(xiàng)目獲獎(jiǎng)。但總的來看，寧夏鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平依然較低，尤其在數(shù)字化技能掌握程度、數(shù)字信息獲取與分析能力、數(shù)字工具應(yīng)用于鄉(xiāng)村治理參與度等指標(biāo)上，均低于全國(guó)平均水平。
一是數(shù)字設(shè)備普及程度較低。寧夏鄉(xiāng)村家庭電腦擁有率、智能手機(jī)更新?lián)Q代頻率均低于全國(guó)鄉(xiāng)村平均水平，限制了村民對(duì)數(shù)字信息的獲取和利用。
二是文化觀念差異。寧夏鄉(xiāng)村受傳統(tǒng)文化和生活方式的影響較深，部分村民對(duì)傳統(tǒng)生活模式具有較高依賴度，對(duì)數(shù)字技術(shù)帶來的新變化存在一定程度的抵觸情緒。同時(shí)，村民對(duì)數(shù)字技術(shù)的認(rèn)知存在偏差，僅僅將其看作娛樂工具，如簡(jiǎn)單地把智能手機(jī)用于觀看視頻、玩游戲等，而沒有認(rèn)識(shí)到數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理、生產(chǎn)生活改善等方面的重要作用，缺乏提升數(shù)字素養(yǎng)以參與鄉(xiāng)村治理的內(nèi)在動(dòng)力。
三是培訓(xùn)與支持體系還不完善。與全國(guó)其他地區(qū)相比，寧夏針對(duì)鄉(xiāng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)資源相對(duì)匱乏。無論是政府組織的培訓(xùn)活動(dòng)，還是社會(huì)機(jī)構(gòu)提供的培訓(xùn)課程，在覆蓋范圍、培訓(xùn)內(nèi)容深度和針對(duì)性等方面都存在不足，無法滿足鄉(xiāng)村居民提升數(shù)字素養(yǎng)的需求。此外，村干部數(shù)字素養(yǎng)培育力度不夠，缺乏本地化的技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)和相應(yīng)的支持機(jī)制，降低了數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理的水平。
寧夏推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的優(yōu)化路徑
寧夏應(yīng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察寧夏重要講話精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議精神，按照自治區(qū)黨委十三屆八次、九次、十次全會(huì)部署，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，多措并舉增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展韌性，精耕細(xì)作鄉(xiāng)村傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與延伸、推動(dòng)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效益、農(nóng)村增活力、農(nóng)民增收入，加快建設(shè)鄉(xiāng)村全面振興樣板區(qū)。
（一）多措并舉增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展韌性
增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展韌性是解決鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果現(xiàn)實(shí)障礙的重要途徑。寧夏可以進(jìn)一步通過完善教育培訓(xùn)體系、拓寬收入渠道、建立風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制增強(qiáng)鄉(xiāng)村發(fā)展韌性。
一是依托基礎(chǔ)教育和技能培訓(xùn)提升農(nóng)民的自主創(chuàng)新意識(shí)和能力。政府可以與高校、職業(yè)院校及農(nóng)業(yè)科技機(jī)構(gòu)合作，建立針對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)體系，特別是針對(duì)新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷以及數(shù)字技術(shù)應(yīng)用等方面的培訓(xùn)。設(shè)立農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基金，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與自主創(chuàng)業(yè)，并提供技術(shù)指導(dǎo)與資源支持。同時(shí)，開展鄉(xiāng)村文化活動(dòng)，提升農(nóng)民的文化素養(yǎng)和創(chuàng)新意識(shí)，激發(fā)他們的自主發(fā)展動(dòng)力。
二是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展，增加農(nóng)戶非農(nóng)收入。一方面，鼓勵(lì)農(nóng)民開發(fā)適合當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)需求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，提高附加值。如充分利用寧夏豐富的農(nóng)林資源，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)。另一方面，依托脫貧地區(qū)田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化、民俗風(fēng)情等要素，支持發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟(jì)和傳統(tǒng)手工業(yè)等第二、第三產(chǎn)業(yè)，深化一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)，拓寬農(nóng)戶收入來源。在此基礎(chǔ)上，建立農(nóng)業(yè)合作社和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，整合農(nóng)村資源，形成規(guī)模效應(yīng)，為農(nóng)民提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和增收渠道。
三是構(gòu)建完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制和保障體系，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)韌性。繼續(xù)深入推動(dòng)農(nóng)村金融體系發(fā)展，為農(nóng)民提供便捷的信貸服務(wù)與保險(xiǎn)產(chǎn)品，幫助他們應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害或市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過引入風(fēng)險(xiǎn)基金和農(nóng)民儲(chǔ)蓄互助等新模式，增強(qiáng)農(nóng)民面對(duì)突發(fā)事件的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)科技水平和推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的穩(wěn)定性與韌性，讓農(nóng)民在面臨風(fēng)險(xiǎn)時(shí)具備更強(qiáng)的抵御能力。
（二）精耕細(xì)作鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)與延伸
精耕細(xì)作傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必然結(jié)果，是寧夏推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興的重要途徑。
一是推動(dòng)傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的精細(xì)化與集約化。面對(duì)寧夏傳統(tǒng)種植業(yè)和畜牧業(yè)的低端問題，建議投資建設(shè)精深加工設(shè)施，鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)生產(chǎn)設(shè)備的投入，提升肉牛、灘羊、枸杞干果加工等環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化率，引入科技研發(fā)資金與優(yōu)惠政策，推動(dòng)工藝創(chuàng)新。建立品牌聯(lián)盟與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，整合各類資源，建立枸杞等特色產(chǎn)業(yè)品牌聯(lián)盟，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，提升產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與品牌附加值。要促進(jìn)規(guī)?；B(yǎng)殖與標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。建立規(guī)?；B(yǎng)殖示范區(qū)，推動(dòng)家庭散養(yǎng)向集中化、規(guī)?；D(zhuǎn)變。推廣現(xiàn)代化養(yǎng)殖模式，引導(dǎo)合作社發(fā)展集中養(yǎng)殖，通過獎(jiǎng)勵(lì)政策鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益。進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖環(huán)境規(guī)范管理，建立健全養(yǎng)殖環(huán)節(jié)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)宣傳，確保畜牧產(chǎn)品的品質(zhì)與安全。
二是加快技術(shù)應(yīng)用與產(chǎn)業(yè)升級(jí)。要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技推廣與服務(wù)體系。針對(duì)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率低于全國(guó)平均水平的問題，建議優(yōu)化科技研發(fā)和推廣服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代技術(shù)在生產(chǎn)中廣泛應(yīng)用。要建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)。與高校和科研機(jī)構(gòu)合作，設(shè)立科技服務(wù)站，加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提升其對(duì)新技術(shù)的認(rèn)知和應(yīng)用能力。要推廣先進(jìn)的水肥一體化與智能監(jiān)測(cè)技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)民使用現(xiàn)代化設(shè)備，降低傳統(tǒng)管理的經(jīng)驗(yàn)依賴，提升葡萄種植等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的管理水平。
三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸與三產(chǎn)融合。打造特色產(chǎn)地旅游項(xiàng)目，建議以葡萄酒莊為核心，建設(shè)以美食文化、鄉(xiāng)村體驗(yàn)為內(nèi)容的文旅項(xiàng)目，提高旅游設(shè)施的完善度，推動(dòng)文化體驗(yàn)、康養(yǎng)服務(wù)的開發(fā)。完善冷鏈物流體系，建議加大對(duì)冷庫、運(yùn)輸車輛的投資，建立覆蓋主要產(chǎn)區(qū)的冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。推動(dòng)物流信息化建設(shè),建議利用信息技術(shù)，搭建農(nóng)產(chǎn)品流通信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享與供求對(duì)接，提升農(nóng)村產(chǎn)品市場(chǎng)流通效率。
（三）推進(jìn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)培育
深入推動(dòng)鄉(xiāng)村振興樣板區(qū)建設(shè)離不開鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化發(fā)展。推進(jìn)數(shù)字賦能鄉(xiāng)村治理，加強(qiáng)數(shù)字素養(yǎng)培育，提高鄉(xiāng)村治理的效率和透明度，為農(nóng)民提供更多發(fā)展機(jī)會(huì)。
一是建立健全數(shù)字治理體系。寧夏應(yīng)立足于現(xiàn)有的行政架構(gòu)與技術(shù)基礎(chǔ)，逐步構(gòu)建涵蓋基本公共服務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多方面的數(shù)字治理平臺(tái)。搭建集信息發(fā)布、在線辦理、數(shù)據(jù)共享于一體的綜合性信息平臺(tái)，有效提升政府決策的科學(xué)性與透明度，增強(qiáng)鄉(xiāng)村居民參與治理的積極性。
二是開展多層次數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)。針對(duì)寧夏鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)普遍較低的現(xiàn)狀，建議制定針對(duì)性地培訓(xùn)計(jì)劃。依托當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工技能培訓(xùn)中心、職業(yè)學(xué)校等開展多層次數(shù)字技術(shù)培訓(xùn)，涵蓋基礎(chǔ)計(jì)算機(jī)操作、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用、電子商務(wù)等內(nèi)容，增強(qiáng)農(nóng)民數(shù)字技能。此外，針對(duì)不同年齡和文化背景的群體，通過舉辦線下培訓(xùn)班、線上學(xué)習(xí)課程、送教下鄉(xiāng)等方式，普及農(nóng)村電商、短視頻制作、直播帶貨、在線政務(wù)服務(wù)等數(shù)字應(yīng)用的操作技能，提升培訓(xùn)的覆蓋面和有效性。
三是加強(qiáng)偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的深度建設(shè)。加大偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)和通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施投資，加強(qiáng)與聯(lián)通、移動(dòng)、電信通信運(yùn)營(yíng)商的合作，實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)進(jìn)村”計(jì)劃，加快光纖寬帶和移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)信號(hào)的普及。特別是在信號(hào)不穩(wěn)定地區(qū)，引入衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，確保所有鄉(xiāng)村地區(qū)都能實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)連接，提升數(shù)據(jù)傳輸和共享的效率，為數(shù)字技術(shù)在鄉(xiāng)村治理中的廣泛應(yīng)用打下基礎(chǔ)。
四是著重提升基層干部數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力。依托數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)，組織鄉(xiāng)村基層干部系統(tǒng)性地培訓(xùn)和研討，幫助基層干部掌握數(shù)字工具和數(shù)據(jù)分析技能，提升數(shù)字素養(yǎng)。建立數(shù)字治理激勵(lì)機(jī)制，通過績(jī)效考核和成果獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)干部積極運(yùn)用數(shù)字技術(shù)提升治理效率。
注釋
①數(shù)據(jù)來源：寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳調(diào)研所得。
參考文獻(xiàn)
[1][2][3][7][8][9]李昊斌：《2024年寧夏農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作十大亮點(diǎn)》，https://www.nxrb.cn/nxrb/template/displayTemplate/news/newsDetail/8304/8119757.html?isShare=true。
[4]《寧夏精耕細(xì)作鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果》，http://nx.people.com.cn/n2/2024/0830/c411076-40961561.html。
[5][6]張雨浦：《政府工作報(bào)告——2025年1月29日在寧夏回族自治區(qū)第十三屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上》，https://www.nx.gov.cn/zwxx_11337/nxyw/202501/t20250126_4807319.html。
[10]《特色產(chǎn)業(yè)外貿(mào)故事：紅果飄香，揚(yáng)帆出海》，https://dofcom.nx.gov.cn/xwzx_274/swdt/202406/t20240606_4561130_zzb.html。
[11]徐元鋒、張文：《寧夏著力提升基層農(nóng)技推廣體系服務(wù)效能》，http://nx.people.com.cn/n2/2024/0814/c192150-40943833.html。
作者簡(jiǎn)介
師東暉 寧夏大學(xué)民族與歷史學(xué)院中國(guó)少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)專業(yè)在讀博士、寧夏社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所（生態(tài)文明研究所）助理研究員，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)
周 婷 寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站農(nóng)經(jīng)師，研究方向?yàn)檗r(nóng)村經(jīng)濟(jì)
責(zé)任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報(bào)窗口
