◎西藏自治區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)專(zhuān)項(xiàng)資金青年項(xiàng)目“雅魯藏布江流域中部地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：21CJY04）
文/李雅娟
2024年，西藏學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革，鄉(xiāng)村全面振興階段性成效顯著。但在推進(jìn)過(guò)程中，仍然面臨著城鄉(xiāng)發(fā)展存在一定差距、內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱等現(xiàn)實(shí)困境。在下一步工作中，西藏要努力通堵點(diǎn)、解難點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，抓好農(nóng)牧民增收中心任務(wù)，從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三方面得到全面提升。
2024年是新中國(guó)成立75周年，也是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵之年，西藏全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于西藏工作的重要指示和新時(shí)代黨的治藏方略，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，聚焦“四件大事”，聚力“四個(gè)創(chuàng)建”，推動(dòng)西藏農(nóng)牧區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。[1]西藏以《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬(wàn)工程”蘊(yùn)含的發(fā)展理念、工作方法和推進(jìn)機(jī)制，進(jìn)一步全面深化農(nóng)村改革，[2]加快建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在確保糧食安全、確保不發(fā)生規(guī)模性返貧、提高農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、提升農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面落實(shí)落細(xì)各項(xiàng)舉措，始終以關(guān)切農(nóng)村發(fā)展所需、農(nóng)牧民所盼為宗旨，推進(jìn)西藏鄉(xiāng)村全面振興。
鄉(xiāng)村全面振興階段性成效顯著
2024年，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值2764.94億元，同比增長(zhǎng)6.3%;三產(chǎn)增加呈現(xiàn)“一快兩穩(wěn)”態(tài)勢(shì)，第一產(chǎn)業(yè)增加值247.52億元，增長(zhǎng)11.5%;第二產(chǎn)業(yè)增加值1016.07億元，增長(zhǎng)8.2%;第三產(chǎn)業(yè)增加值1501.35億元，增長(zhǎng)4.5%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到21578元，增速8.3%，穩(wěn)居全國(guó)前列。交通通達(dá)通暢率大幅提高，新改建農(nóng)村公路里程5.01萬(wàn)公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村公路通達(dá)率分別達(dá)到100%、99.96%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通暢率分別達(dá)到95.47%和81.79%。[3]醫(yī)療衛(wèi)生方面，西藏深入開(kāi)展“五個(gè)針對(duì)”“八項(xiàng)行動(dòng)”，緊密型縣域醫(yī)共體實(shí)現(xiàn)全覆蓋。西藏農(nóng)牧民收入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、醫(yī)療交通保障等方面得到大幅提升，農(nóng)牧區(qū)換了新貌，鄉(xiāng)村全面振興取得階段性成效。
（一）農(nóng)牧民四項(xiàng)收入全面增長(zhǎng)
收入問(wèn)題關(guān)系農(nóng)牧民切身利益，也是西藏鄉(xiāng)村全面振興的直接體現(xiàn)。2024年，西藏圍繞農(nóng)牧民收入“四大來(lái)源”，推動(dòng)出臺(tái)促進(jìn)農(nóng)牧民增收的積極政策和舉措，聚焦“易地搬遷安置點(diǎn)、重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)”兩個(gè)區(qū)域，緊盯“收入萬(wàn)元以下、同比下降”兩類(lèi)群體，不斷加大綜合性幫扶力度，調(diào)整優(yōu)化牲畜出欄補(bǔ)貼政策，實(shí)現(xiàn)工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入、轉(zhuǎn)移凈收入全面增長(zhǎng)。其中，2024年西藏脫貧人口人均純收入為16002元，增長(zhǎng)12.5%以上。[4]脫貧人口收入的增長(zhǎng)，為鞏固提升脫貧攻堅(jiān)成果奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，防止規(guī)模性返貧的發(fā)生。
2024年西藏農(nóng)村居民四項(xiàng)收入穩(wěn)中有進(jìn)，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化(見(jiàn)表1)。與2023年相比，農(nóng)村居民工資性收入平穩(wěn)增長(zhǎng)，增速為6.2%，穩(wěn)固了收入增長(zhǎng)的“基本盤(pán)”。2023年轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)最快，為3779元，增速為14%;與2023年不同的是，2024年經(jīng)營(yíng)凈收入增長(zhǎng)最快，增速為9.1%。在轉(zhuǎn)移凈收入方面，通過(guò)持續(xù)提高各項(xiàng)兜底保障政策標(biāo)準(zhǔn)、及時(shí)兌現(xiàn)各類(lèi)惠民補(bǔ)貼，農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)10.7%。[5]
1、工資性收入是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)
2024年，西藏農(nóng)村居民人均工資性收入為7338元，比2023年增長(zhǎng)428元，在可支配收入中占比為34%。一是促就業(yè)是保收入關(guān)鍵。西藏在農(nóng)牧民技能培訓(xùn)方面緊追市場(chǎng)需求，增多就業(yè)培訓(xùn)種類(lèi)，提高農(nóng)牧民勞務(wù)收入，在各地黨委政府和援藏兄弟省市的支持下形成一條管培訓(xùn)、推就業(yè)、增收入的產(chǎn)業(yè)鏈。2024年西藏農(nóng)村居民的就業(yè)率為59.28%，其中鄉(xiāng)村就業(yè)人員為115萬(wàn)人，脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模超過(guò)3300萬(wàn)人，西藏農(nóng)村居民就業(yè)率的增加是工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的保障。二是依托川藏鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)400萬(wàn)元以下政府投資基建項(xiàng)目交由有承攬能力的當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民施工企業(yè)組織實(shí)施的政策，積極促進(jìn)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)。三是扎實(shí)推進(jìn)“以工代賑”項(xiàng)目實(shí)施。2024年，西藏以工代賑項(xiàng)目1178個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)牧民就業(yè)15.9萬(wàn)人、發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬12.5億元。農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)64.8萬(wàn)人、實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入72億元。四是大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。2024年，西藏實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游接待2349.75萬(wàn)人次，總花費(fèi)32.84億元，帶動(dòng)31.52萬(wàn)農(nóng)牧民群眾就業(yè)。
2、經(jīng)營(yíng)凈收入是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的底盤(pán)
2024年西藏農(nóng)村居民人均經(jīng)營(yíng)凈收入9134元，比2023年增長(zhǎng)761元，在可支配收入中占比為42%。在經(jīng)營(yíng)凈收入中，農(nóng)牧業(yè)主要產(chǎn)品產(chǎn)量的持續(xù)增長(zhǎng)是經(jīng)營(yíng)凈收入穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要因素，西藏繼續(xù)實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平。2024年西藏糧食作物總產(chǎn)量為112.9萬(wàn)噸，首次突破110萬(wàn)噸。其中，青稞產(chǎn)量為88.8萬(wàn)噸，創(chuàng)下了歷史新高；蔬菜產(chǎn)量為96.50萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.2%；豬牛羊肉產(chǎn)量為32.71萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.6%。同時(shí)，西藏各級(jí)黨委政府加大對(duì)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的扶持力度，著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力。[6]西藏市場(chǎng)主體穩(wěn)步增長(zhǎng)，旅游市場(chǎng)加快復(fù)蘇，帶動(dòng)消費(fèi)品市場(chǎng)快速恢復(fù)。2024年西藏消費(fèi)品零售總額943.44億元，同比增長(zhǎng)7.2%，比全國(guó)高出3.7個(gè)百分點(diǎn)，增速連續(xù)兩年位居全國(guó)第一，其中鄉(xiāng)村零售額176.81億元，增長(zhǎng)8.4%，為西藏農(nóng)村居民經(jīng)營(yíng)凈收入加快增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。
▲西藏日喀則國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)
3、轉(zhuǎn)移凈收入是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的保障
2024年，西藏農(nóng)村居民人均轉(zhuǎn)移凈收入4183元，比2023年增長(zhǎng)404元，增速為10.7%，在可支配收入中占比19%。與2023年相比，轉(zhuǎn)移凈收入雖然增速下降，但與工資性收入、經(jīng)營(yíng)凈收入、財(cái)產(chǎn)凈收入相比，呈穩(wěn)步上升的態(tài)勢(shì)，收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。得益于西藏自治區(qū)黨委政府一直聚焦群眾關(guān)切，不斷提高各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)提升社會(huì)救助兜底保障水平，出臺(tái)一系列惠民補(bǔ)貼政策，轉(zhuǎn)移凈收入的穩(wěn)步增長(zhǎng)。如西藏草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策規(guī)定，禁牧補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每畝每年7.5元，草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)為每畝每年2.5元。同時(shí)，該政策也規(guī)定了限高標(biāo)準(zhǔn)為每人每年8000元，保底標(biāo)準(zhǔn)為每人每年2000元;農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼依據(jù)市場(chǎng)價(jià)而定，通常補(bǔ)貼30%;農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼金通過(guò)“一卡通”方式直接兌付給種植糧食的生產(chǎn)者，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各地市自行確定并報(bào)自治區(qū)備案。[7]一系列兜底保障政策的提標(biāo)擴(kuò)面和惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策的深入落實(shí)，有力保障了農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移凈收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)西藏農(nóng)牧區(qū)建設(shè)水平的提升，鄉(xiāng)村旅游業(yè)、鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也是轉(zhuǎn)移凈收入增長(zhǎng)的重要因素。
4、財(cái)產(chǎn)凈收入是農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)的有益補(bǔ)充
近年來(lái)，西藏農(nóng)村居民家庭財(cái)富不斷積累，投資渠道逐漸豐富。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展盤(pán)活農(nóng)牧區(qū)資源要素，閑置的固定資產(chǎn)、農(nóng)用機(jī)械等出租，以土地流轉(zhuǎn)為主的經(jīng)營(yíng)模式成為西藏新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的普遍模式，這些都是財(cái)產(chǎn)凈收入增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。
（二）糧食和重要農(nóng)牧產(chǎn)品供給穩(wěn)步提升
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，西藏深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，“飛地種糧”“飛地種草”等措施穩(wěn)步實(shí)施，不斷夯實(shí)糧食安全基礎(chǔ)。2024年西藏第一產(chǎn)業(yè)增加值和農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，尤其是糧食總產(chǎn)量首次突破110萬(wàn)噸，達(dá)到112.9萬(wàn)噸，增長(zhǎng)3.8%。其中，青稞產(chǎn)量88.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.2%。蔬菜產(chǎn)量96.50萬(wàn)噸，增長(zhǎng)9.2%。豬牛羊肉產(chǎn)量32.71萬(wàn)噸，增長(zhǎng)5.6%。[8]
牢守糧食安全底線，關(guān)鍵是提高農(nóng)牧產(chǎn)品單產(chǎn)量，提高糧食單產(chǎn)的重要因素是把“糧田”變“良田”，高質(zhì)量推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。西藏認(rèn)真貫徹黨中央“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持“因地制宜、合理布局”，將小田塊、高低田改造成田塊平整、集中連片田，不斷完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2024年西藏完成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)4.66萬(wàn)畝，糧食播種面積為285.54萬(wàn)畝，為糧食豐收打牢了基礎(chǔ)。[9]同時(shí)利用植保無(wú)人機(jī)、免耕施肥一體機(jī)、大型聯(lián)合收割機(jī)等現(xiàn)代化機(jī)械，實(shí)施科技種糧，以日喀則市桑珠孜區(qū)為例，通過(guò)實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升至85%以上。[10]
西藏持續(xù)實(shí)施擴(kuò)草增畜行動(dòng)，開(kāi)展人工種草和整村奶牛良種覆蓋試點(diǎn)，努力擴(kuò)大肉類(lèi)、蔬菜生產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品保障供給能力不斷提升。2024年上半年，西藏豬牛羊存欄1937.88萬(wàn)頭(只)、出欄72.97萬(wàn)頭(只)，同比分別增長(zhǎng)1.8%、32.6%;肉蛋奶產(chǎn)量25.29萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)30.9%;蔬菜產(chǎn)量24.95萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)9.87%。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)總體合格率在98%以上。
（三）農(nóng)牧區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善
近年來(lái)，在國(guó)家政策不斷出臺(tái)和西藏自治區(qū)的積極探索實(shí)踐下，西藏持續(xù)改善農(nóng)牧區(qū)發(fā)展條件。2024年西藏新建高原和美鄉(xiāng)村300個(gè)，人畜分離4.3萬(wàn)戶(hù)，戶(hù)廁改造2.4萬(wàn)座。完成交通干線、河谷沿線、邊境一線中心城鎮(zhèn)和節(jié)點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資51億元。開(kāi)展清潔能源集中供暖試點(diǎn)，受益群眾超20萬(wàn)人。[4]
人居環(huán)境整治方面，西藏積極實(shí)施“四清兩改”行動(dòng)，全面深入開(kāi)展村莊清潔。在“三清一改”的基礎(chǔ)上，增加西藏特色的“清理飼草料堆放和改變?nèi)诵蠡炀印钡膬?nèi)容，形成具有西藏特點(diǎn)的“四清兩改”行動(dòng)，改善了村容村貌。同時(shí)積極實(shí)施“廁所革命”，提高戶(hù)用衛(wèi)生廁所普及率?？紤]到西藏各地區(qū)生活差異的特點(diǎn)，采用集中下水道水沖式、三格化糞池式兩種水沖式，以及改良閣樓式、雙坑式、干封雙坑式三種無(wú)水沖式的“2+3”五種改廁模式。此外，建立健全農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，探索垃圾減量化工藝，實(shí)施6個(gè)生活垃圾熱解處理試點(diǎn)項(xiàng)目，安排27個(gè)農(nóng)村生活污水處理試點(diǎn)項(xiàng)目，推廣適宜西藏的生活污水治理實(shí)用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，開(kāi)展“西藏高海拔地區(qū)城鎮(zhèn)污水高效處理關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及系統(tǒng)集成示范研究”“高寒農(nóng)牧區(qū)生活污水及有機(jī)垃圾耦合處理技術(shù)研究”，繼續(xù)推進(jìn)73個(gè)邊境城鎮(zhèn)污水垃圾處理和供水設(shè)施項(xiàng)目，統(tǒng)籌銜接改廁工作，推廣適宜西藏地區(qū)的生活污水治理實(shí)用技術(shù)和設(shè)施設(shè)備，推進(jìn)農(nóng)牧區(qū)生活污水治理。[11]
生態(tài)保護(hù)方面，各級(jí)相關(guān)部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)林長(zhǎng)制、河長(zhǎng)制，鄉(xiāng)、村兩級(jí)開(kāi)展林河長(zhǎng)積極行動(dòng)，加強(qiáng)巡林巡河日常巡視，重點(diǎn)排查河道水面垃圾、非法排放糞污、破壞林草資源行為以及河長(zhǎng)林長(zhǎng)公示牌損壞等問(wèn)題。[12]同時(shí)，利用微信群、公眾號(hào)等渠道廣泛宣傳，增強(qiáng)群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，提高公眾參與環(huán)境治理的積極性，把“綠水青山就是金山銀山”理念深植民心。
（四）確保不發(fā)生規(guī)模性返貧
確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是貧困治理及其鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的核心任務(wù)。西藏具有特殊的地理位置和文化背景，為鞏固集中連片脫貧成果，提升脫貧成效，西藏必須采取因地制宜的精準(zhǔn)防治，防范和化解規(guī)模性返貧風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)好防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，提高產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶實(shí)效，推動(dòng)建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)常態(tài)化幫扶機(jī)制。[13]印發(fā)《西藏自治區(qū)關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的工作方案》，完善落實(shí)防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，科學(xué)適度擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，把脫貧不穩(wěn)定戶(hù)、邊緣易致貧戶(hù)、突發(fā)嚴(yán)重困難戶(hù)及時(shí)篩出來(lái)，做到應(yīng)納盡納、應(yīng)幫盡幫。以市縣兩級(jí)為單位成立防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確專(zhuān)門(mén)科室和專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)監(jiān)測(cè)工作，確定村級(jí)信息采集員、鄉(xiāng)級(jí)信息錄入員、縣級(jí)信息審核員和市級(jí)信息監(jiān)管員的四級(jí)監(jiān)測(cè)隊(duì)伍，建立由業(yè)務(wù)精通、責(zé)任心強(qiáng)人員組成的防返貧監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。對(duì)防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作推進(jìn)情況實(shí)行定期統(tǒng)計(jì)、分析、調(diào)度、督辦，切實(shí)加強(qiáng)工作指導(dǎo)，確保問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。精準(zhǔn)實(shí)施“一戶(hù)一策”幫扶舉措，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，通過(guò)醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、殘疾補(bǔ)貼、低保兜底、“三包”經(jīng)費(fèi)、大學(xué)生資助、臨時(shí)救助等幫扶措施，建立“一戶(hù)一策”需求清單和任務(wù)清單，針對(duì)性地開(kāi)展個(gè)性化、精準(zhǔn)性幫扶，堅(jiān)決守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。
面臨的現(xiàn)實(shí)困難
雖然2024年西藏鄉(xiāng)村全面振興取得一定成效，但在推進(jìn)過(guò)程中，存在城鄉(xiāng)發(fā)展仍有一定差距、基礎(chǔ)建設(shè)薄弱、鄉(xiāng)村自身發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足等現(xiàn)實(shí)困境。
（一）城鄉(xiāng)發(fā)展存在一定差距
從2024年西藏農(nóng)村居民四項(xiàng)收入來(lái)看，工資性收入和轉(zhuǎn)移凈收入增速略微放緩，隨著西藏經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)的復(fù)蘇和市場(chǎng)營(yíng)運(yùn)環(huán)境的改善，一系列刺激實(shí)體經(jīng)濟(jì)政策的出臺(tái)和實(shí)施，經(jīng)營(yíng)凈收入出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)，收入結(jié)構(gòu)有了一定的優(yōu)化。雖然西藏各級(jí)政府大力落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，西藏居民可支配收入的城鄉(xiāng)差距在持續(xù)縮小，但是收入倍差的絕對(duì)值仍然較大。農(nóng)村居民工資性收入低于全國(guó)平均水平，絕對(duì)值和比重均偏低;財(cái)產(chǎn)凈收入占農(nóng)村居民人均可支配收入比重偏低，收入結(jié)構(gòu)不均衡性仍然存在(見(jiàn)表2)。究其根源，由于公共服務(wù)均等化水平還不高、受教育程度低等多重因素，造成農(nóng)牧民就業(yè)大多為第三產(chǎn)業(yè)，高知工作就業(yè)率低，低收入者占農(nóng)牧民就業(yè)人數(shù)較多，城鄉(xiāng)發(fā)展存在一定差距。
（二）內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力不足
內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力是激發(fā)鄉(xiāng)村內(nèi)生動(dòng)力不足的關(guān)鍵，具有很強(qiáng)的主觀意識(shí)性。在西藏鄉(xiāng)村全面振興的過(guò)程中，農(nóng)牧民群眾是鄉(xiāng)村振興的主體，也是重要參與者，但是受生活環(huán)境，教育程度、認(rèn)知深度等因素的影響，少部分農(nóng)牧民“等、要、靠”思想仍然存在，部分邊緣戶(hù)就業(yè)意識(shí)不強(qiáng)，參與就業(yè)的積極性不高，不愿意通過(guò)勞動(dòng)脫貧致富，[14]缺乏“外出務(wù)工光榮，自主致富光榮”的進(jìn)取精神。在鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策執(zhí)行過(guò)程中，少部分駐村干部或者鄉(xiāng)村振興專(zhuān)干缺乏對(duì)新知識(shí)、新政策的及時(shí)更新和系統(tǒng)學(xué)習(xí)，新工作方法的汲取和消化有限，對(duì)下一步工作具體思路和舉措不多，不能積極主動(dòng)地應(yīng)對(duì)和正確處理銜接工作中出現(xiàn)的新情況和新問(wèn)題。
（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱
由于歷史、自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等因素的影響，西藏農(nóng)牧區(qū)水、電、路、網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展緩慢。“十四五”期間，通過(guò)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平雖然得到全面提升，但是縣級(jí)、鄉(xiāng)級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的全面覆蓋存在一定挑戰(zhàn)。一是建設(shè)具有一定難度。西藏多高山峽谷縱橫，部分地區(qū)常年有凍土，施工期較短，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成本較大。二是維護(hù)難度大。西藏部分地區(qū)常發(fā)生山體滑坡、泥石流、路基塌陷等災(zāi)害，基礎(chǔ)設(shè)施的耗損率較大，對(duì)水、電、路、網(wǎng)的日常維護(hù)需要投入較大的人力資本和資金支持。三是本級(jí)財(cái)政支持力度有限。西藏經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較為薄弱，本級(jí)財(cái)政主要依靠中央補(bǔ)助，補(bǔ)助資金的使用范圍和用途已作明確劃分，因此在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金供需方面，需求大于供給。
對(duì)策與建議
鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，西藏深入落實(shí)黨的二十大精神和歷年中央一號(hào)文件，扎實(shí)開(kāi)展鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理等重點(diǎn)工作，著力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，提升主要農(nóng)牧產(chǎn)品單產(chǎn)，積極探索鄉(xiāng)村法治、德治、自治相結(jié)合的舉措，通過(guò)不懈努力，西藏鄉(xiāng)村振興工作取得了一定成效，但離鄉(xiāng)村全面振興目標(biāo)仍有一定距離。在下一步工作中，要努力通堵點(diǎn)、解難點(diǎn)，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，抓好農(nóng)牧民增收中心任務(wù)，從農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村三方面全面提升。
（一）持續(xù)推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展
“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題，西藏必須貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，圍繞深化農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通“八字方針”，全力促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。突出推進(jìn)河谷農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，抓好農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工作，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐。優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有糧食作物的品種結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展名、優(yōu)、特、新、稀品種及雜糧生產(chǎn)，提高糧食生產(chǎn)的商品化程度。積極發(fā)展飼料農(nóng)業(yè)，草山草坡、“二荒地”“四邊地”、灘涂等都可以開(kāi)發(fā)利用栽培牧草和青飼料。[15]經(jīng)濟(jì)作物在提高單產(chǎn)和質(zhì)量的前提下，發(fā)展名優(yōu)經(jīng)濟(jì)作物，擴(kuò)大名貴中藥材的種植規(guī)模。實(shí)施野生藏藥材資源保護(hù)和科學(xué)利用工程。采取保護(hù)性開(kāi)發(fā)和合理利用藏藥材資源的措施，科學(xué)劃定野生藏藥材資源保護(hù)區(qū)域，制定采集計(jì)劃，保持持續(xù)發(fā)展的資源存量。擴(kuò)大西藏特色瓜果、優(yōu)質(zhì)蔬菜、特色花卉、藏藥材的栽培和種植規(guī)模，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赝七M(jìn)“企業(yè)+農(nóng)戶(hù)+農(nóng)牧民專(zhuān)業(yè)合作社”的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式和企業(yè)訂制藥園的形式，建立采、產(chǎn)、儲(chǔ)、運(yùn)一體化的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供銷(xiāo)基地。轉(zhuǎn)變牧民“惜殺惜售”觀念，加強(qiáng)科普宣傳力度，提高牲畜出欄量。同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，通過(guò)加強(qiáng)與內(nèi)地市場(chǎng)和內(nèi)地廠商的緊密聯(lián)系和交流，暢通信息流，及時(shí)掌握市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)向，發(fā)揮西藏高原特色農(nóng)牧業(yè)綠色、有機(jī)等自身供給優(yōu)勢(shì)，彌補(bǔ)加工短板，從而達(dá)到合作共贏。
▲西藏林芝波密桃花朵朵開(kāi)
（二）以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游為基體推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興
旅游業(yè)在西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要位置。近年來(lái)，西藏全域旅游、冬季游等政策的實(shí)施，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，游客數(shù)量激增，但是旅游發(fā)展主要集中在城區(qū)，對(duì)縣域旅游、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展輻射有限。借助2025年春節(jié)期間旅游發(fā)展勢(shì)頭，應(yīng)大力發(fā)展以中心縣域?yàn)橹鞯泥l(xiāng)村旅游，開(kāi)展多種類(lèi)民俗活動(dòng)，展現(xiàn)西藏鄉(xiāng)村魅力，擴(kuò)大游客群體。一是提升鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展以中心縣域?yàn)橹鞯泥l(xiāng)村旅游試點(diǎn)，提升住宿、停車(chē)、水電、交通等硬件設(shè)施，打造好西藏鄉(xiāng)村名片。二是提升鄉(xiāng)村旅游服務(wù)水平，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)創(chuàng)新培養(yǎng)方式、發(fā)揮培訓(xùn)主體作用、加大人才培訓(xùn)力度、引導(dǎo)各類(lèi)人才聚集鄉(xiāng)村等形式，使鄉(xiāng)村旅游人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大、人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、人才素質(zhì)大幅提高、各類(lèi)人才服務(wù)鄉(xiāng)村旅游的能力明顯提升。三是結(jié)合藏醫(yī)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)融入鄉(xiāng)村旅游。充分利用當(dāng)?shù)販厝?、林下等資源，結(jié)合現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，聯(lián)合專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)機(jī)構(gòu)和藏醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、逐步打造藏浴、藏藥等康復(fù)中心和溫泉養(yǎng)生館，發(fā)展特色健康旅游。四是充分發(fā)揮西藏特有的風(fēng)土人情特點(diǎn)，發(fā)展以參與當(dāng)?shù)靥厣珚蕵?lè)項(xiàng)目、體驗(yàn)當(dāng)?shù)孛袼罪L(fēng)情為主的休閑農(nóng)業(yè)。
（三）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
聚焦交通、能源、水利、市政、信息通信、防災(zāi)減災(zāi)等關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、適度超前、增量建設(shè)與存量改造并重，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，大幅提高基礎(chǔ)設(shè)施承載能力和運(yùn)行效率，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)可持續(xù)發(fā)展支撐能力。進(jìn)一步落實(shí)“水電路訊網(wǎng)、科教文衛(wèi)?！笔?xiàng)提升工程，加強(qiáng)基層公共服務(wù)基礎(chǔ)，完善農(nóng)牧業(yè)發(fā)展條件，增強(qiáng)牧民群眾的獲得感和幸福感。
（四）進(jìn)一步深化農(nóng)村改革
深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。在基本完成承包地確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上，開(kāi)展“回頭看”，妥善化解遺留問(wèn)題。[16]完成農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，開(kāi)展房屋確權(quán)，引導(dǎo)農(nóng)牧民宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大宅基地用益物權(quán)權(quán)能。探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提升其業(yè)務(wù)水平，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的村委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)實(shí)行村級(jí)賬務(wù)第三方代理，嚴(yán)格按照村集體會(huì)計(jì)制度要求規(guī)范代賬，優(yōu)化代管機(jī)制。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村級(jí)能人在經(jīng)營(yíng)管理方面的培訓(xùn)力度，拓展發(fā)展思路，增強(qiáng)發(fā)展能力。推動(dòng)農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展。暢通新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，做強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，突出抓好農(nóng)牧民合作社和家庭農(nóng)(牧)場(chǎng)兩類(lèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展，探索創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)和政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新內(nèi)涵。大力發(fā)展社會(huì)服務(wù)型適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，探索建立新型經(jīng)營(yíng)主體與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)牧民增收開(kāi)展多種形式的緊密聯(lián)結(jié)與合作，形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)濟(jì)共同體。
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作者簡(jiǎn)介
李雅娟 西藏自治區(qū)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所助理研究員，研究方向?yàn)槲鞑剞r(nóng)村發(fā)展、集體經(jīng)濟(jì)研究
責(zé)任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
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