◎貴州省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃重點(diǎn)課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下貴州農(nóng)村閑置資產(chǎn)盤活利用與整體性治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22GZZD05）階段性成果
文/李華紅
2024年，貴州繼續(xù)深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過一系列創(chuàng)新實(shí)踐和舉措，在農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)等方面取得了長足進(jìn)步。但同時(shí)也存在諸如產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱、鄉(xiāng)村人才短缺、鄉(xiāng)村建設(shè)資金不足、生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大、鄉(xiāng)村治理能力不足、數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)滯后等問題。對(duì)此，本文提出了針對(duì)性建議，旨在為貴州推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興提供參考。
2024年貴州鄉(xiāng)村振興工作舉措
（一）“三強(qiáng)化”凝聚推進(jìn)鄉(xiāng)村振興強(qiáng)大合力
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。省委、省政府定期召開常委會(huì)會(huì)議，對(duì)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興、全面深化改革等重點(diǎn)工作進(jìn)行部署。進(jìn)一步完善省領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系掛幫制度，40位省領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)聯(lián)系50個(gè)縣，覆蓋20個(gè)國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣。持續(xù)選派31038名駐村干部到10080個(gè)村開展幫扶，做到了脫貧村、規(guī)模較大易地搬遷安置社區(qū)、黨組織軟弱渙散村全覆蓋。
強(qiáng)化政策落實(shí)。2024年2月21日，《中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)加快“四在農(nóng)家·和美鄉(xiāng)村”建設(shè)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的實(shí)施意見》發(fā)布，明確了圍繞“富在農(nóng)家”提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、“學(xué)在農(nóng)家”提升人力資源開發(fā)水平、“樂在農(nóng)家”提升鄉(xiāng)村治理水平、“美在農(nóng)家”提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平的具體目標(biāo)和任務(wù)。
強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。貴州始終秉持著“省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)”的工作原則，嚴(yán)格落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興工作機(jī)制，嚴(yán)格將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作納入黨委政府年度綜合考核指標(biāo)體系，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興納入黨委政府督查和述職評(píng)議內(nèi)容，強(qiáng)化工作責(zé)任落地落實(shí)。
（二）“3+2”工程賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
“3”是指實(shí)施特色種植業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)計(jì)劃，“2”是指配套發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)村電商。在特色種植業(yè)方面，主要是大力發(fā)展茶葉、辣椒、刺梨等產(chǎn)業(yè)。2024年貴州茶園面積穩(wěn)定在700多萬畝，居全國前列；紅茶產(chǎn)量、出口均價(jià)雙雙位居全國第一。貴州也是全國重要的辣椒產(chǎn)區(qū)之一，尤其在辣椒種植、加工、銷售等方面都形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。在生態(tài)畜牧業(yè)方面，主要是重點(diǎn)發(fā)展肉牛、生豬、家禽等養(yǎng)殖業(yè)。2024年實(shí)施了肉牛產(chǎn)業(yè)“十百千萬”工程，強(qiáng)力打造貴州黃牛品牌。在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)方面，貴州聚焦特色農(nóng)產(chǎn)品資源，持續(xù)培育引領(lǐng)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)100家，大力發(fā)展精深加工，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。在鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)方面，貴州依托獨(dú)特的自然景觀、民族文化等資源，實(shí)施了鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，大力培育和打造生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。在農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)方面，貴州積極利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)拓展農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品“出村進(jìn)城”，并加強(qiáng)與各類電商平臺(tái)的合作，提高市場占有率，全力將貴州特色農(nóng)產(chǎn)品推向更廣闊的市場。
▲貴州“村超”成為繼“村BA”后又一個(gè)現(xiàn)象級(jí)的鄉(xiāng)村體育賽事
（三）“四項(xiàng)行動(dòng)”助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興
一是加強(qiáng)林草資源保護(hù)。全省各地嚴(yán)格執(zhí)行“責(zé)任落實(shí)在縣，組織實(shí)施在鄉(xiāng)，保護(hù)發(fā)展在村”的林長制工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)林草資源保護(hù)，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設(shè)。二是大力發(fā)展鄉(xiāng)村綠色產(chǎn)業(yè)。貴州不僅聚焦特色產(chǎn)業(yè)定位、積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)如茶葉、辣椒等，還全力推進(jìn)林上林下產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)利用和立體融合發(fā)展，提升鄉(xiāng)村綠色“顏值”。三是大力開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。全省自下而上遴選了400個(gè)村開展“兩改兩治理”（改廁、改圈、治理污水、治理垃圾）試點(diǎn)，全力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治。四是大力推進(jìn)新能源建設(shè)。全省聚焦太陽能、生物質(zhì)能等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力開展光伏能源開發(fā)、儲(chǔ)存、消納及綜合利用實(shí)踐，助力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活用能清潔化、低碳化。
（四）“五大舉措”傳承提升鄉(xiāng)村文化
一是大力提升農(nóng)村基本公共服務(wù)能力。全年累計(jì)完成新建、改擴(kuò)建及維修改造城鎮(zhèn)義務(wù)教育學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校1020所，新增學(xué)位12萬個(gè)。二是大力建設(shè)文化活動(dòng)場所。在全省范圍內(nèi)新建了一批鄉(xiāng)村文化活動(dòng)中心、農(nóng)家書屋、文化廣場等文化設(shè)施，為村民提供文化活動(dòng)場所。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)文化設(shè)施的管理和維護(hù)，確保文化設(shè)施的正常運(yùn)行。三是積極舉辦各類文化活動(dòng)。全省組織開展了“我們的節(jié)日”“文化進(jìn)萬家”“送戲下鄉(xiāng)”等文化活動(dòng)，如開展的“村晚”“村歌”“村馬”等“村味”群眾性文體活動(dòng)，極大地豐富了村民的文化生活。特別是貴州“村超”“村BA”還被譽(yù)為農(nóng)村“兩個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)縮影和中國式現(xiàn)代化實(shí)踐的生動(dòng)詮釋。四是加強(qiáng)文化傳承與保護(hù)。2024年，貴州通過實(shí)施傳統(tǒng)村落保護(hù)工程，對(duì)全省范圍內(nèi)具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)村落進(jìn)行掛牌保護(hù)，讓傳統(tǒng)村落煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，成為鄉(xiāng)村文化振興的重要載體。同時(shí)，繼續(xù)開展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查和保護(hù)工作，建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄體系，使得非遺文化得以延續(xù)和發(fā)揚(yáng)。五是強(qiáng)力推動(dòng)農(nóng)村移風(fēng)易俗。因地制宜推廣清單制、積分制、“寨管家”等有效辦法，建立健全貴州移風(fēng)易俗工作的長效機(jī)制，引導(dǎo)群眾自覺抵制大操大辦、高額彩禮、薄養(yǎng)厚葬等陋習(xí)。
（五）以“學(xué)在農(nóng)家”為抓手推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興
通過實(shí)施“技能貴州”行動(dòng)，全省全年累計(jì)完成職業(yè)技能培訓(xùn)60.62萬人次。通過舉辦“頭雁”培育班、“鄉(xiāng)村振興‘領(lǐng)頭雁’計(jì)劃”“青DOU計(jì)劃”等，全省培育學(xué)員4747人。為了盤活人才資源，全省積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，特別是通過新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款25.5億元，全省新增扶持創(chuàng)業(yè)0.97萬人，帶動(dòng)就業(yè)2.84萬人。同時(shí)，全省選派1252名優(yōu)秀村黨組織書記到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)跟崗鍛煉，1328名村黨組織書記參加學(xué)歷提升，全年有1.5萬余名村黨組織書記參加各類培訓(xùn)。
▲貴州黔西光伏電站為鄉(xiāng)村振興賦能
2024年貴州鄉(xiāng)村振興實(shí)踐成效
一是扎實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。2024年，全省新增識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象16.8萬人、累計(jì)識(shí)別81.4萬人，戶均落實(shí)幫扶措施3.5項(xiàng)，61.8%的監(jiān)測(cè)對(duì)象已消除風(fēng)險(xiǎn)。全省投入資金149.47億元，資助學(xué)生888.19萬人次；2007家縣域定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院“先診療后付費(fèi)”全覆蓋，脫貧人口基本醫(yī)療保險(xiǎn)應(yīng)保盡保；健全農(nóng)村住房安全動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震改造13257戶；持續(xù)提升農(nóng)村供水保障能力，全省農(nóng)村自來水普及率93.15%。全省脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)362.1萬人，完成國家任務(wù)的113.2%；強(qiáng)化易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，實(shí)施2024年度后續(xù)扶持產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目共807個(gè)，搬遷勞動(dòng)力就業(yè)96.38萬人，就業(yè)率96.1%，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零①。
二是農(nóng)民收入穩(wěn)步增長。2024年，貴州省農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到15856元，名義增長7.0%，高于全國0.4個(gè)百分點(diǎn)，增速在全國靠前。貴州農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)從6086元/年提高到6818元/年，增幅達(dá)12%。農(nóng)村集體“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）專項(xiàng)整治成效明顯，較整治前分別增長23.1%、42.4%、13.1%，無經(jīng)營收益村從整治前的1562個(gè)減至31個(gè)②。
三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效明顯。第一是糧食產(chǎn)量持續(xù)增加。通過實(shí)施“四大工程”（高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、糧食單產(chǎn)提升、油料產(chǎn)能提升、農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)提升），全年完成糧食播種面積4157.1萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)到1146.1萬噸，同比增長2.4%，連續(xù)五年保持增勢(shì)。進(jìn)一步看，糧食畝產(chǎn)達(dá)275.7公斤，單產(chǎn)提升2.5%，其增產(chǎn)幅度排全國第六、西南第一。全年油料播種面積931.07萬畝、總產(chǎn)量達(dá)116.25萬噸，糧油日加工能力達(dá)3.6萬噸。第二是特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。2024年，全省茶葉、蔬菜、水果、中草藥材、食用菌產(chǎn)量同比分別增長7.0%、4.2%、5.6%、10.7%、5.4%；“四肉”（豬、牛、羊、禽）產(chǎn)量總體穩(wěn)定，其中豬肉產(chǎn)量增長1.0%、牛肉產(chǎn)量增長3.3%；禽蛋產(chǎn)量大幅增長、達(dá)36.4%。全年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)66%，全省農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比上年增長4.2%。③第三是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢(shì)向好。如，榕江縣探索出“村超”發(fā)展模式，將鄉(xiāng)村體育賽事與民族文化、特色美食、地方產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合，極大地帶動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)特產(chǎn)品的線上線下銷售，全年總收入達(dá)到1.46億余元[1]。
四是農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。全省“兩改兩治”行動(dòng)中的試點(diǎn)村共改廁8009個(gè)、改圈3349個(gè)，帶動(dòng)全省完成改廁22.7萬戶、改圈3.2萬戶，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)72%，農(nóng)村生活污水治理（管控）率達(dá)55.7%，30戶以上自然村寨生活垃圾收運(yùn)設(shè)施覆蓋率達(dá)80%[2]，鄉(xiāng)村面貌煥然一新。
五是農(nóng)村土地制度改革成效突出。貴州不斷加強(qiáng)承包地確權(quán)登記頒證后續(xù)工作，全年完成糾錯(cuò)補(bǔ)漏3.82萬戶。全省持續(xù)開展耕地種植管控“一張圖”試點(diǎn)；積極推進(jìn)宅基地制度改革，完成息烽、湄潭、金沙農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)；同步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，入市宗地59宗、金額7619.85萬元。
貴州鄉(xiāng)村振興面臨問題及挑戰(zhàn)
（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，市場競爭力不足
盡管貴州在農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)方面取得了顯著進(jìn)展，但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中仍面臨諸多挑戰(zhàn)。一是部分產(chǎn)業(yè)的市場競爭力不足，品牌建設(shè)相對(duì)滯后。例如，貴州茶園面積雖然居全國前列，但品牌知名度和市場占有率仍有待提升。二是產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展程度較低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足。農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，農(nóng)產(chǎn)品附加值不高，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體效益受限。據(jù)測(cè)算，貴州農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率比全國平均水平低12個(gè)百分點(diǎn)左右，精深加工率（二次以上）也大幅低于全國平均水平；貴州農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比約為1.65∶1，遠(yuǎn)低于全國平均水平（2.59∶1）。④貴州農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)雖然超過1萬家，但其平均產(chǎn)值較低，年銷售收入2000萬元以下的占比超過一半。⑤三是貴州農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。在貴州88個(gè)縣（市、區(qū)）中，有61個(gè)屬于產(chǎn)茶縣、43個(gè)屬于茶葉主產(chǎn)縣，且相關(guān)茶企的產(chǎn)品主要集中于綠茶初加工領(lǐng)域，產(chǎn)品差異化指數(shù)較低。四是貴州農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平較低，防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。例如，2023年貴州省農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率52%、比全國平均水平低22個(gè)百分點(diǎn)。⑥
（二）人才短缺問題依然突出，制約鄉(xiāng)村發(fā)展
盡管貴州在人才引進(jìn)和培養(yǎng)方面取得了一定成效，但鄉(xiāng)村地區(qū)人才短缺問題依然存在。特別是專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量不足，難以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。此外，鄉(xiāng)村地區(qū)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)水平相對(duì)較低，難以吸引和留住人才。例如，貴州的一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于教育資源匱乏，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鼐用裎幕刭|(zhì)和技能水平較低，影響了鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力。加之部分村莊干部老齡化嚴(yán)重，如村支書年齡超過60歲者大有人在，在一定程度上影響了鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策的執(zhí)行力。
（三）鄉(xiāng)村建設(shè)資金壓力大，項(xiàng)目推進(jìn)緩慢
鄉(xiāng)村建設(shè)需要大量資金投入，而貴州作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，財(cái)政資金有限，社會(huì)資本投入又不足，導(dǎo)致部分項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度緩慢。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部估算，我國落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需7萬億資金投入。在貴州，鄉(xiāng)村振興年均資金需求超千億，但實(shí)際投入相對(duì)不足，資金缺口尤其是某些脫貧縣資金缺口率超40%⑦，導(dǎo)致部分地區(qū)的農(nóng)村道路、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，加之建成后的“管護(hù)”缺位，影響了鄉(xiāng)村居民的生活質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治資金缺口較大，一些地區(qū)的農(nóng)村生活污水治理和垃圾處理設(shè)施建設(shè)進(jìn)度也較緩慢。
（四）生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，可持續(xù)發(fā)展面臨挑戰(zhàn)
貴州地處長江、珠江上游，生態(tài)地位重要，但在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力依然較大。例如，部分地區(qū)的農(nóng)業(yè)面源污染問題較為突出，化肥、農(nóng)藥的不合理使用對(duì)土壤和水體造成了一定污染。據(jù)筆者測(cè)算，2023年貴州省單位耕地化肥施用量（氮肥）達(dá)244公斤/公頃，是全國平均水平（224公斤/公頃）的1.09倍。例如，貴州某些水稻種植區(qū)，因長期過量使用化肥，土壤pH值下降明顯、酸化嚴(yán)重，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。此外，農(nóng)村生活污水和垃圾治理任務(wù)艱巨，一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)工作仍需加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確要求，到2030年我國畜禽糞污綜合利用率達(dá)到85%以上；根據(jù)貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳文件要求，到2025年貴州各縣（市、區(qū)、特區(qū)）畜禽糞污綜合利用率要穩(wěn)定在80％以上，這說明貴州的“任務(wù)”還較艱巨，若未處理糞污直接排放就會(huì)導(dǎo)致水體氨氮超標(biāo)。
（五）部分脫貧人口發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，返貧風(fēng)險(xiǎn)依然存在
一些脫貧村的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)有限，對(duì)政策補(bǔ)貼的依賴性較高，缺乏自我發(fā)展的能力。此外，經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和自然災(zāi)害等因素也可能導(dǎo)致部分脫貧人口收入下降，增加返貧風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)監(jiān)測(cè)，全省脫貧人口中，相當(dāng)一部分家庭的收入依賴單一產(chǎn)業(yè)（如玉米、土豆、茶葉等），受市場價(jià)格波動(dòng)導(dǎo)致收入下降的農(nóng)戶占比較高。據(jù)貴州省統(tǒng)計(jì)局監(jiān)測(cè)，2024年全省農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，全年農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價(jià)格下降0.02%、林業(yè)產(chǎn)品下降3.7%、玉米價(jià)格下跌14.3%、活牛下跌15.6%、活羊下跌2.1%。受此影響，一部分群眾返貧風(fēng)險(xiǎn)大增。
（六）鄉(xiāng)村治理能力有待提升，社會(huì)參與度不足
部分地區(qū)的鄉(xiāng)村治理能力較弱，自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系尚未完全建立，尤其是鄉(xiāng)村治理人才短缺的問題較為明顯。全省村（社區(qū)）“兩委”成員中，要么是50歲以上占比較高，要么是大專及以上學(xué)歷者不足。在新入職的工作人員中，三年內(nèi)離職（如通過考試調(diào)離）或被抽、借調(diào)至其他部門者比重也較高。此外，社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興的深度和廣度不足，一些地區(qū)的社會(huì)組織和企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的積極性不高，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)的合力尚未充分發(fā)揮。
（七）農(nóng)村金融服務(wù)不足，制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展
農(nóng)村金融服務(wù)是鄉(xiāng)村振興的重要支撐，但貴州在農(nóng)村金融服務(wù)方面仍存在不足。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，金融服務(wù)覆蓋范圍較窄，難以滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金需求。截至2023年末，貴州省金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)貸款余額45063.45億元，其中普惠貸款余額7795.6億元、占比17.3%；貴州普惠貸款余額僅占全國普惠貸款余額的2.65%，且貴州全年普惠貸款增速（19.7%）還低于全國3.8個(gè)百分點(diǎn)[3]。此外，農(nóng)村金融產(chǎn)品的創(chuàng)新不足，缺乏針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的個(gè)性化金融產(chǎn)品和服務(wù)，導(dǎo)致農(nóng)民和農(nóng)業(yè)企業(yè)融資困難。
（八）數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)滯后，信息化水平有待提升
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是推動(dòng)貴州鄉(xiāng)村振興的重要手段，但部分農(nóng)村地區(qū)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限，影響了數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村治理和農(nóng)民生活中的應(yīng)用。據(jù)在遵義、六盤水等地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些村委會(huì)所擁有的電腦臺(tái)數(shù)要么偏少，要么使用年限偏長（超5年），故障率較高。還有一些地方因地處深山，5G信號(hào)不足，村民繳納相關(guān)費(fèi)用時(shí)無法通過APP平臺(tái)（如“黔農(nóng)云”平臺(tái)），只能選擇實(shí)地辦理甚至前往縣城辦理。此外，農(nóng)村居民的數(shù)字素養(yǎng)較低，對(duì)數(shù)字技術(shù)的接受和應(yīng)用能力不足，制約了數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推進(jìn)。據(jù)問卷調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，受訪的1402名農(nóng)民中僅29%掌握基本數(shù)字工具（如使用微信支付、政務(wù)APP），尤其是50歲以上群體對(duì)其掌握程度較低。
貴州高質(zhì)量推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對(duì)策建議
（一）繼續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果
一是建立常態(tài)化監(jiān)測(cè)機(jī)制。完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)脫貧人口的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決返貧風(fēng)險(xiǎn)。二是推動(dòng)幫扶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建成長性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的幫扶產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)瞄準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)大力扶持，推進(jìn)消費(fèi)幫扶，完善脫貧群眾參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和分享收益機(jī)制。三是落實(shí)就業(yè)幫扶政策。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，提高脫貧人口的就業(yè)能力。各地區(qū)要通過發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、走產(chǎn)業(yè)融合道路、開展以工代賑等方式，增加脫貧人口的就業(yè)機(jī)會(huì)。
▲貴州望謨15000畝紫茶助力鄉(xiāng)村振興
（二）加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)和市場拓展
一是極力提升農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度。制定農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃，重點(diǎn)打造貴州茶葉、辣椒、刺梨等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。通過舉辦農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)、參加國際農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)等方式，提升貴州農(nóng)產(chǎn)品在全國乃至全球的知名度。二是加強(qiáng)市場對(duì)接。推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)與大型商超、電商平臺(tái)建立長期穩(wěn)定的合作關(guān)系。加強(qiáng)與國內(nèi)外市場的對(duì)接，推動(dòng)貴州農(nóng)產(chǎn)品走向更廣闊的市場，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺筑牢基礎(chǔ)。
（三）創(chuàng)新投融資機(jī)制
一是優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入。堅(jiān)持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，要確保財(cái)政投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)，加大對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等方面的投入。二是創(chuàng)新投融資方式。設(shè)立鄉(xiāng)村振興基金，引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村建設(shè)，適時(shí)發(fā)行專項(xiàng)債券、開展PPP項(xiàng)目等，為鄉(xiāng)村建設(shè)提供資金支持。三是優(yōu)化金融支持。推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)回歸本源，把更多金融資源配置到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。
（四）加大鄉(xiāng)村人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度
一是實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育計(jì)劃。加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培訓(xùn)指導(dǎo)，通過開展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、經(jīng)營管理培訓(xùn)等，提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)能力。二是加強(qiáng)職業(yè)教育。優(yōu)化職業(yè)教育體系，鼓勵(lì)符合條件的村干部、農(nóng)民報(bào)考高職院校。繼續(xù)實(shí)施“一村一名大學(xué)生”培育計(jì)劃，為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)更多專業(yè)人才。三是完善人才保障機(jī)制。建立人才定期服務(wù)鄉(xiāng)村制度，尤其要支持返鄉(xiāng)人員、退役軍人、退休專家等投身鄉(xiāng)村全面振興。健全縣域人才統(tǒng)籌使用制度，推動(dòng)科技、醫(yī)療、教育干部人才“組團(tuán)式”幫扶。四是優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，通過提供住房補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)扶持等方式，吸引和留住人才。
（五）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
一是實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)工程，強(qiáng)力推進(jìn)生態(tài)修復(fù)。統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。實(shí)施森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程，加強(qiáng)濕地保護(hù)和恢復(fù)。二是加強(qiáng)污染防治。推廣綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，減少化肥、農(nóng)藥的使用量。加強(qiáng)農(nóng)村生活污水和垃圾治理，完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)管體系。三是培育生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
（六）提升鄉(xiāng)村治理能力
一是健全鄉(xiāng)村治理體系。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。進(jìn)一步完善村民自治制度，發(fā)揮村規(guī)民約的作用，提升鄉(xiāng)村治理效能。二是弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)傳統(tǒng)村落保護(hù)傳承，強(qiáng)化文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用。各地方可結(jié)合自身實(shí)際組織開展具有農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的群眾性文化體育活動(dòng)，不斷豐富農(nóng)民精神文化生活。三是加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)。不斷完善農(nóng)村法律服務(wù)體系，加強(qiáng)農(nóng)村法律人才隊(duì)伍建設(shè)。利用各種渠道開展法治宣傳教育，提高農(nóng)民的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。
（七）推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)
一是加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加快農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，尤其要推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，提升農(nóng)村信息化水平。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的智能化、精準(zhǔn)化。大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和質(zhì)量。三是推廣數(shù)字化治理模式。利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化水平。通過建立鄉(xiāng)村治理信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理的智能化、高效化。
注釋
①②⑤數(shù)據(jù)來源：貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。
③數(shù)據(jù)來源：貴州省統(tǒng)計(jì)局。
④⑥數(shù)據(jù)來源：根據(jù)《貴州統(tǒng)計(jì)年鑒（2024）》《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2024）》計(jì)算得出。
⑦調(diào)研后預(yù)估。
參考文獻(xiàn)
[1]《榕江縣堅(jiān)持“村超+”模式助推鄉(xiāng)村振興》，http://www.rongjiang.gov.cn/xwzx_5903512/rjyw_5903513/202410/t20241017_85947780.html。
[2]王一民、馮克、劉久鋒等：《“四在農(nóng)家”執(zhí)新筆和美黔村入畫來——貴州向深向?qū)崒W(xué)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)觀察》，《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》，2025-01-24（01）。
[3]申川：《精準(zhǔn)服務(wù)金融“活水”為企業(yè)“解渴”》，《貴州日?qǐng)?bào)》，2024-03-13（05）。
作者簡介
李華紅 貴州省社會(huì)科學(xué)院城市經(jīng)濟(jì)研究所所長、研究員，研究方向?yàn)猷l(xiāng)村振興
責(zé)任編輯 王順利-《新西部》雜志-新西部網(wǎng)
掃一掃上新西部網(wǎng)
不良信息舉報(bào)窗口
